建立“一诺两评”机制

建立“一诺两评”机制 破解村干部监督考核难题 近年来，东海县适应农业税全面取消的新形势，针对村干 部管理工作中的难题，建立了“以村干部公开承诺为前提，党员 群众评议与上级组织考评相结合”的“ 一 诺两评” 村干部监督考 核新机制，有效调动了广大村干部的工作积极性，为全县农村 经济社会发展注入了新的活力。 一、主动适应形势，积极探索村干部管理新途径 近年来，随着农村税费改革的不断深入和社会主义新农村 建设的全面推进，农村经济和各项社会事业得到迅猛发展，广 大农村进入了一个全新的发展机遇期。与此同时，在农村新一 轮的发展进程中，农村基层干部的工作任务越来越重，工作要 求越来越高，农村干部队伍自身素质与新形势、新任务不相适 应的问题也越来越突出。如何进一步加强对广大农村干部的管 理与引导，激励他们主动适应新形势、新任务的要求，以全新的 面貌投入到社会主义新农村建设的伟大实践中，既是一个全新 的课题，也是建设新农村的关键。 为此，县委组织部组成专题调研组，对全县 22 个乡镇 346 个行政村的村班子情况进行了深入调研，基本掌握了存在的主 要问题。一是各村工作目标的整体性、连续性不强。尤其是中央 提出建设社会主义新农村的总体要求后，还没有形成与之相对 应，指导性、操作性较强的农村班子工作目标体系，致使村干部 的工作目标不明确，工作绩效难以全面评定。二是乡镇之间对 行政村的考核办法差异大，一些乡镇采用“定性考核” 、“模糊考核” 办法，指标过于笼统，党员群众参与程度不够，缺少刚性和透明 - 2 - 度，对村干部激励和约束作用都不明显。三是村干部权力制约 机制不健全，党员群众监督困难，对个别素质较低、威信不高的 村干部缺乏制约措施和处理手段。 针对以上问题，按照“干部承诺办实事、群众监督得实惠、 科学考评促发展”的工作思路，我 们研究制定了关于建立 “一 诺两评”村干部 监督考核机制的意 见，通 过公开承诺，加强农民 群众对村干部的监督，规范村干部履职行为；通过党员群众评议 与上级组织考评相结合，切实提高村干部考评工作的科学性， 促进村干部兑现承诺和各项工作的落实，形成了开放民主、科 学规范的村干部监督考核机制。实践证明， “一诺两评” 制度在全 县农村基层组织建设工作中发挥了重要的依据作用、积极的导 向作用和明显的激励作用，成为新形势下进一步加强农村干部 管理的有效抓手。 二、突出群众参与，构建村干部监督考核新体系 在推行农村干部“一 诺两评” 考核工作过 程中，我们充分借 鉴乡局级领导班子和领导干部的考核经验，紧紧把握考核内容 的确定、考核方式的选择、考核结果的运用等关键环节，突出群 众参与，坚持“三个 结合” ，精心谋划、扎 实运作，使考核工作逐 步走上了制度化、规范化、科学化的道路。 1、坚持群众意愿与上级要求相结合，完善考核目标体系。 一是全县定导向。在广泛征求基层意见的基础上，分三大类明 确全县村级班子和村干部的工作考核目标要求，第一类是党的 建设、精神文明建设和社会发展目标，主要包括班子建设、党员 队伍建设、基层民主建设、社会治安综合治理、计划生育、公益 事业等若干项子目标；第二类经济建设目标，主要包括招商引资、 纳税额增幅、农业产业化、基础设施建设等若干项子目标；第三 - 3 - 类是为办群众的实事好事目标。二是乡镇抓细化。各乡镇分别 结合实际，对上述考核目标进一步量化细化，为每项考核目标 确定具体的分值，切实做到“三化” ，即 软任务“硬化”、定性目标 “量化” 、笼统 指标“细化”。三是征求群众意 见。村班子通过发放 征求意见表、召开民主恳谈会、入户走访等方式，了解群众关心 的热点难点问题，征求群众对全村经济社会发展的意见和建议。 在此基础上，将乡镇提出的考核目标和群众的想法充分结合起 来，进一步完善本村干部目标考核方案，报乡镇党委研究确定， 使村干部考核工作更具针对性和可操作性。 2、坚持群众评议与组织评价相结合，创新监督考核手段。 一是公开承诺。年初各村工作目标确定后，村班子和村干部分 别填写工作承诺书，在全村党员和村民代表大会上逐一宣读， 进行公开承诺，并当场签字认定。 工作承诺书签订后，在村公 示栏公布，接受群众监督。二是质询评议。每半年召开一次质询 会议，对村干部履诺情况进行民主评议。第一步是个人述职。质 询会议由乡镇党委派员主持召开，参加人员包括全体村干部、 党员、村民代表和上级有关单位代表。年中述职主要介绍承诺 事项推进情况、取得的阶段性成果，和下一步按序时兑现承诺 的保证措施；年终述职主要总结全年承诺事项和其他工作完成 情况，以及下一步打算。第二步是现场质询。对村干部的述职情 况，与会人员可以现场提问，村干部当场作出解答。当场解答不 了的问题，在限定时间内以书面形式予以回复。第三步是民主 测评。按优秀、称职、基本称职、不称职四个格次，对村班子及 村干部工作表现进行无记名投票测评，并量化为百分制得分。 投票结果当场计算、当场公布。三是组织考核。年终，乡镇考核 组采取个别座谈、查阅资料、调查走访、实地查看等方式，对各 - 4 - 村班子及村干部一年来履诺情况和各项工作目标完成情况逐项 进行核实。四是综合评定。坚持“突出实绩，群众公认” 的原则， 统筹考虑民主测评和组织考核结果，综合评定村班子及村干部 一年来工作表现。采取百分制对“两评” 结果进行综合评分：上、 下半年民主测评得分之和/230%+年终目标考核得分70%。根 据综合评分情况，确定村班子和村干部年度综合评定格次。最 后是公开考核结果，做到透明操作。 3、坚持政治激励与经济待遇相结合，综合运用考核结果。 一是与政治激励相挂钩。规定凡村干部评先评优，必须当年考 核为优秀档次；对连续三年考核优秀的，采取“升官不挪位” 的方 式优先提拔使用；凡连续 3 次民主测评或连续 2 次年终综合评 定不称职的，则由乡镇党委按照党内法规或村民委员会组织法 给予撤职或依法罢免。二是与经济奖励相挂钩。对评定称职的 发放全部考核工资；基本称职的发放 80%考核工资；优秀的给予 表彰并由乡级财政拨付专款予以奖励，连续两年优秀的，另外 晋升 10%基础工资；凡连续 2 次民主测评或 1 次年终综合评定 不称职的，扣发当年考核工资，不承担村干部养老保险 60%补 助部分。三是与工作支持相挂钩。将“一 诺两评” 考核结果作为各 村享受县、乡优惠政策的重要依据，考核绩效突出的，在帮扶资 金、农业项目、公路建设、新农村建设等方面优先给予政策倾斜。 三、成效初步显现，提升了农村干部队伍建设整体水平 通过推行村干部“一 诺两评” 考核机制， 进一步明确了农村 干部的工作目标和职责定位，激发了农村干部的积极性和创造 性，解决了新形势下农村干部管理工作中的突出问题。 一是明确了工作目标，解决了村干部该干什么的问题。过 - 5 - 去，村干部忙的是催粮催款。农村税费取消后，一些村干部不知 道干什么了，工作目标不明、思路不清。村干部“一诺两评” 考核 指标体系的建立，把新农村建设的各项任务通过指标形式进行 细化、量化，使广大农村干部对新农村建设的要求有了更直观、 更全面的理解和认识，对本村的定位和发展目标也有了依据和 参照，整体思路和具体措施也更符合建设社会主义新农村的要 求，从而有效避免了发展方向不明、规划不切实际等问题。同时， 有利于统一广大农民群众的思想，坚定共同建设新农村的信念， 形成上下同心、协调一致谋发展的良好局面。 二是强化了进取意识，解决了村干部该怎么干的问题。实 行村干部“ 一诺两评 ”制度，使得工作“干与不干一个样，干好干 坏一个样” 的格局被 彻底打破，广大村干部的工作动力和责任意 识、使命意识、进取意识明显增强，村级班子的凝聚力、战斗力 不断提高，使农村的各项建设发生了明显变化，让群众的期盼 变成了现实。许多村把承诺事项的重点放在了农村基础设施建 设上，诸如修桥、铺路、通自来水、安有线电视、建卫生厕所等 群众急盼解决的难题，在践诺中一一得到落实。去年以来，全县 村干部立足考核目标转换职能，围绕考核目标做好工作，先后 新上各类项目 573 个，新建工业企业 322 家，新增利税 4000 多 万元；成功处理了各类矛盾纠纷 430 多起；农民人均纯收入以年 均 10%以上的速度大幅提升。 三是增加了工作透明度，解决了村干部的监督问题。村干 部一年干些什么，群众都知道；村干部干得好坏，群众说了算； 村干部的待遇，群众有发言权，推行“一 诺两评” 制度，畅通了村 干部民主管理渠道，真正赋予了群众的知情权、参与权、表达权 和监督权。村干部年初直接向群众作出承诺，当年要做哪些工 - 6 - 作，为群众办几件实事，让群众监督落实，使村干部的工作由暗 变明，也规范了村干部的履职行为，促进了村干部