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人社部首次披露全国社保发展状况 养 老保险制度“绑架”财政 昨日，人社部召开新闻发布会，发布中国社会保险 发展年度报告 XX ，并承诺从今年起，我国将定期以年度报 告的形式向社会公众披露全国社保发展状况。值得注意的 是，对于广大企业关注的社保费率是否会进一步降低的问 题，会上，人社部新闻发言人李忠“松口”称，养老保险 存在下调的可能。近期还是以增大扩面力度为主，但长远 来看，拓宽资金筹集渠道、渐进式延迟退休、投资运营等 增强基金收支平衡能力的措施，为降低费率创造了条件。 今年 2 月起，国务院终于开启了降低社保费率之路，2 月和近日分别两次召开常务会议降低失业、工伤和生育保 险费率，降幅达到了 1%、%和%。 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析称，在 五项社会保险中(主要指城镇职工)，在已经宣布下调的失 业、工伤和生育三项社会保险费率中，雇主缴纳 4%，雇员 仅为 1%(失业保险)，费率大大低于养老和医疗。纵向看， 四项保险缴费收入合计形成的基金积累规模增长速度十分 惊人：XX-XX 年的十年间增加了 11 倍， “这说明基金支付能 力大大加强，也意味着费率高企，存在下调空间，尤其在 投资方式十分落后和贬值风险加大的外部条件下，应该及 时采取措施;制度目标追求的应是当期平衡，略有结余。否 则，不仅影响参保人当期消费能力，不利于拉动内需和转 变增长方式，而且还有损社保制度公信力” 。 郑秉文还特别提出，重要的是，多年来，三险基金收 大于支，基金余额的形成几乎完全来自缴费，财政基本没 有介入，降低费率只不过降低基金储备余额而已，不会诱 发财政风险。比如，截至 XX 年底，失业保险基金的备付能 力是年，工伤保险是 2 年，生育保险是年。 此前曾有多位专家坚定地向北京商报记者表示，养老、 医保这两项保险属于“牵一发而动全身”的重要社保项目， 而且收支平衡压力巨大，更是民众的“保命钱” ，短时间不 建议降低费率。然而，人社部松口养老保险费率降低后， 这条道路似乎又见到了通行的可能。 郑秉文表示，十几年来，养老保险财务状况呈现出一 个明显的矛盾，即费率很高，但费率降不下来，这意味着 畸形的养老保险制度绑架了财政。 “实际上，业界关于降 低费率的说法和呼声由来已久，至少已有十余年，但却 始终没敢动它。 ” 然而，另一方面报告披露，自 XX 年起，我国这一数据 一直呈现下降状态，且去年降幅达到了峰值。报告解释称， 导致比例下降的主要原因就是中断缴费人数增多。业内人 士告诉北京商报记者，参保人和参保企业都认为，之所以 收不上来钱，其直接原因就是费率太高，如果降下来，降 到真实的费率水平，费率和费基就自然而然“做实”了， 缴费就马上会真实起来;但主管部门始终认为，如此之高的 费率都收不上来钱，都需要年年给与财政补贴，且一年比 一年多，降下来就更收不抵支了，那时，再提高费率可就 不容易了，如果养老费率下降了，到时候责任由谁来承担? “在我国，降低养老保险费率的条件至少有两个，即 三中全会提出的坚持精算平衡原则和实现全国统筹。 ”郑秉 文表示，目前，下降养老保险费率只会增加财政对欠发达 地区的补贴规模，出现降多少补多少的局面。 不过，虽然业内不赞同在目前形势下降低养老费率， 但这并不意味着今后养老费率也必须只升不降。根据李忠 介绍，近年来，养老保险收入的收入低于支出的增幅，收 支平衡面临越来越大的压力，在这种情况下，要为降低费 率创造条件就需要综合采取措施增强自身收支平衡能力， 比如实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延 迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步 完善养老保险的个人账户等。 而郑秉文还提出，按照三中全会决定提出，坚持 精算平衡原则，扩大精算中性因素，增强制度的激励性， 就能鼓励真实缴费，逐渐缩小“两个费率”的差别，最终 使法定费率与实际费率基本重合起来。 “只有真正实现多缴 多得的原则，参保人就会主动真实缴费，各种逃费和避费 的道德风险就自动消失。住房公积金制度之所以生命力长 久，之所以不存在两个费率 ，就是因为它遵循的是多缴 多得的原则。所以，在降低费率之前，应先对制度结构进 行全面深化改革。不改革，就不可能降低费率。 ”郑秉文表 示。 此外，郑秉文将实现基础养老金全国统筹也摆在了重 要位置。郑秉文表示，目前，我国养老保险基金的管理层 次主要是以县市为主，统筹层次