广东省高职教育供给侧改革探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 广东省高职教育供给侧改革探析 摘要：在经济新常态下，广东省 提出的“创新驱动发展战略” 和“粤东西 北振兴战略” 为广东省经济发展指明方 向的同时，也对广东省高职教育的发展 提出了新要求。在传统的需求侧改革不 能满足高职教育发展时，就要推进高职 教育供给侧改革。 中国论文网 /9/view-12937151.htm 关键词：经济新常态；广东省高 职教育；供给侧改革 中图分类号：G710 文献标识码： A 文章编号： 1672-5727（2017）05- 0022-05 经济发展新常态是中共中央关于 中国现阶段发展特征的一个新判断、新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 认识。所谓新常态实质是指经济发展进 入新阶段，呈现出“ 三期叠加 ”的特征， 即增长速度换挡期、Y 构调整阵痛期 和前期政策消化期1。为了促进经济 结构的调整以及化解各种矛盾和风险， 在中央财经领导小组第十一次会议上， 党中央提出“ 在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革，着力提高 供给体系质量和效率，增强经济持续增 长动力”。 “供给侧改革”成为了我国未来 一段时期经济改革的总思路，而这种思 路同样能运用到高等教育改革中。 目前，一方面我国各地“民工荒” “技术荒”“人才荒” 等劳动力短缺现象层 出不穷，另一方面大学生就业困难、就 业满意度低等现象凸显，造成这种结构 性失业的主要原因是劳动力供与求的不 匹配。因此，教育当前最大的问题就是 要解决这种人才培养与全面建成小康社 会人力资源需求之间的矛盾。职业教育 作为以促进就业为导向的教育，承担着 为国家经济社会发展提供大批高素质劳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 动者和技能型人才的重要任务，这也决 定了合理的职业教育供给体系结构对于 解决当前经济社会发展、经济结构合理 化及转型升级问题能够发挥重要的作用。 相关资料显示，2016 年广东省用 工缺口为 46%，而缺口的形成主要是创 新型技术人才匮乏。因此，通过培养 创新型和应用技术型人才来适应经济的 结构性调整是当前广东省职业教育发展 的当务之急。笔者以广东省为主要研究 对象，结合经济学和教育学的分析视角， 探讨在新常态下广东省高职教育供给侧 结构性改革的思路和对策。 一、 广东省经济发展趋势 广东省是改革开放的前沿阵地， 经济发展一直处于全国前列。 “十二五” 期间，广东地区生产总值从 2010 年的 4.60 万亿元增加到 2015 年的 7.28 万亿 元，年均增长 8.5%；产业结构调整逐 渐深化，第一产业、第二产业和第三产 业比重由 2010 年的 5.049.645.4 调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 整为 2015 年的 4.644.650.8，先进 制造业、现代服务业、战略性新兴产业 比重明显提升。但同时可以清楚地看 到，广东省经济发展还存在很多不足， 如经济发展方式总体比较粗放，企业生 产要素成本上升与自主创新能力不足的 矛盾凸显，区域发展不平衡等问题突出。 在这种情况下，广东省实施了“创新驱 动发展战略” 和“ 粤东西北振兴战略 ”， 力求寻找广东省经济新的增长点2。 （一） “创新驱动发展战略 ”推动 广东产业结构的转型升级 广东省作为以出口导向为主的外 贸大省，制造业不单是在全国前列，而 且从单独的经济体来说，在全世界范围 也处在靠前位置。传统的广东省制造业 是靠着要素的红利来支撑，随着要素红 利慢慢地消失，广东省制造业要想继续 保持强有力地增长，就必须依靠创新驱 动发展。2015 年提出的“创新驱动发展 战略”正是在经济新常态下提出来代替 传统的“投资拉动增长 ”的发展战略。随 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 着“创新驱动发展战略 ”的实施，一是伴 随互联网、物联网、云计算等高新技术 的发展，制造业与之结合成为“广东制 造”向”广东智造”转型，战略型新兴产 业逐步发展壮大。二是随着劳动力红利 的消失，广东省的加工贸易方式将发生 转变，产品的生产方式从“微笑曲线” 的 最低点向高点演变，即从单一的“低端 加工”向以“委托设计+自主品牌”为主转 变，加工贸易将创新发展。三是围绕先 进制造业重点发展的信息服务、供应链 服务、产权股权交易等生产性服务业也 将向专业化延伸，生产性服务业将高速 增长3。 （二） “粤东西北振兴战略 ”打造 广东经济发展新的增长极 “粤东西北振兴战略” 是广东省区 域协调发展战略之一，旨在解决粤东西 北地区落后问题以及促进珠三角地区优 化发展，是广东经济发展的“第二发动 机”。粤东西北地区包括汕头、汕尾、 潮州、揭阳、湛江、茂名、阳江、韶关、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 河源、梅州、清远以及云浮，承接着珠 三角地区产业转移的任务，湛茂阳沿海 经济带、汕潮揭城市群等建设，将推动 环珠三角市融入珠三角发展。此外，随 着粤东西北地区新型城镇化建设、产业 园区建设、交通基础设施建设的推进， 粤东西北地区将成为广东经济新的增长 极，成为广东腾飞的又一重要发展引擎 4。 二、广东省高职教育发展现状 （一）广东省高职教育发展整体 情况 广东省的高职教育发展一直处于 全国职业教育的领先水平，广东省也始 终把加快高职教育作为转方式、调结构、 实施创新驱动发展战略的重要举措，培 养了一大批适应经济社会发展的技术技 能型人才，有力地支撑了经济转型和产 业结构调整。据统计，2016 年广东省高 职院校共有 85 所，占全省 147 所普通 高校（含民办院校）的 57.8%，在校学 生人数约 79.6 万，占全省普通高校在校 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 学生人数的 44.4%，其中广东省有 4 所 高职院校全国排名前十。 但是，与区域经济建设的实际需 求相比，广东省高职教育仍然存在很多 不足和问题，特别是在经济新常态下， 职业教育与经济社会发展的结合程度不 够，创新科技人才短缺，相关区域缺少 技术应用型人才等，这些问题严重制约 了广东经济的发展。 （二）广东省高职教育结构分析 1.层次结构分析 高职教育的定位层次应包括专科、 本科以及研究生层次，但在我国，高职 教育目前主要是以大专层次为主。受到 传统思想的影响，人们普遍认为高职院 校层次要低于本科院校，招录的学生基 础较差，能力较弱，这就直接导致了许 多学生不愿报考高职院校。高职院校的 生源危机导致高职院校在招生时的被动， 导致学生来源复杂、基础参差不齐等， 这又直接导致职业院校毕业生的综合能 力较弱，降低了职业院校的吸引力，最 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 终形成恶性循环。而在经济新常态下， 广东省需要的是能够适应社会经济发展 的创新型和应用技术型人才，需要的是 既能够有较强的专业基础理论知识、又 有较高水平应用技能和实践能力的人才。 2.专业结构分析 广东省高职教育的专业设置较为 丰富，种类也较多，特别是在第三产业 的专业布点远远高于第一产业和第二产 业。电子信息类、财经类、制造大类等 专业覆盖面较广，开设的院校数量较多。 但在经济新常态下，面对新的经济发展 趋势，一是部分院校热衷于扩大专业规 模，追求专业数量而忽视质量，从而导 致人才培养成效低，与市场需求脱节， 出现“结构性浪费 ”现象。二是专业设置 方面滞后于经济发展需求，许多高校热 门的专业出现了“ 亮红牌”和“亮黄牌”的 现象；专业设置不能及时适应产业转型 升级，出现了“ 结构性缺失 ”的现象。这 两种现象的出现都导致了人力Y 本的 浪费。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 3.区域结构分析 广东省高职教育区域发展相当不 均衡，高职院校过度集中在珠三角地区， 共有 70 所，占全省高职院校总数的 82.35%（总体分布情况见下页表 1） ， 其中广州就有 47 所，占全省高职院校 总数的 55.3%。粤东西北地区高职院较 少，总共只占 17.65%，且办学条件较 差，教育水平较低，人才培养质量不高。 而区域分布的极不均衡直接影响到广东 省高职教育发展的平衡性与区域经济发 展的连续性，特别是广东省正实行“粤 东西北振兴战略” ，大力推动粤东西北 地区经济发展，而教育缺失直接导致了 人才缺失。这就亟需发展粤东西北地区 教育来实现与地区产业发展的对接。 三、高职教育改革“供给侧” 与 “需求侧”对比分析 需求和供给是经济学中的两个概 念。从经济学的角度来说，需求侧所关 注的是出口、投资和消费，所谓需求侧 改革体现的是政府对自由市场结构的干 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 预，通过实施货币政策和财政政策，政 府加大投入，刺激消费，扩大出口，促 进经济的迅速增长。而供给侧所关注的 是产业结构、技术创新能力等，所谓供 给侧改革则是通过市场自动调节，充分 发挥劳动力、土地、资本和创新等要素 的作用，促进经济发展5-6。 （一）传统观念下的高职教育需 求侧改革 我国高等教育一直走的是一条需 求侧的路子： 一是从 1977 年恢复高考后，我 国高校一直处于扩招的态势，通过扩招 让更多的学生有机会上大学，在一定程 度上解决了上大学难的问题。二是各大 院校通过政府、企业、行业等的人力、 财力、物力等投入，扩大办校规模，硬 件设施得到了很大的改善，出现了许多 数万人的高校；三是通过政府的政策支 持，让高校扩大专业规模，在一定程度 上扩大了学校的社会影响力和知名度。 在这种需求侧思维的影响下，高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 职教育取得了一定的发展，为社会培养 出一些技术型人才。但随着经济的快速 发展，一方面由于市场战略改变、产业 结构升级等因素的影响，高职教育培养 的人才不能适应社会的变化，导致人才 “结构性浪费 ”和“结构性缺失”的现象； 另一方面，高职院校过度的规模扩展忽 略了人才培养质量，导致高职教育的满 意度低、高职教育招生困难等问题。出 现这样的现象，很大部分原因是过度的 “需求侧”改革导致较多的高职院校没有 从内涵方面考虑，忽视了办学效益，导 致学校创新能力动力不足。 （二） 新形势下高职教育供给 侧改革 与需求侧相反，供给侧是持续的、 长期的和相对稳定的，因此，供给侧改 革致力于中长期问题的解决。针对传统 观念下“需求侧 ”改革不能解决的高职教 育资源配置失衡、教育发展动力不足等 问题，我们应该转换思维，从“供给侧” 角度出发，从优质供给创造有效需求的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 新视角，注重内部结构的合理规划和配 置等来提高人才培养质量，使得高职院 校重新审视专业设置合理性的问题，提 高教育供给的质量、效率和创新性。 与经济学上的供给侧改革相似， 高职教育的供给侧改革维度也主要有劳 动力、土地、资本、创新和制度。具体 来看，劳动力是指教师和学生本身（教 师如何改变传统教学思维，如何在新形 势下寓教于乐，学生如何在掌握基础理 论知识的同时又有扎实的实践能力和创 新性） ，土地是指学校的基础性资源 （学校提供的“ 硬” 资源和 “软”资源） ，资 本是指学校的投入资金和无形资产（学 校人力、财力、物力的投入以及学校知 名度） ，创新则是指学校的办学思想、 理念和文化等（如何提高学校的创新能 力，如何将这种创新贯穿到教学中） ， 制度则是指学校的办学制度（如何制定 有效的制度以及政策来促进教学） 。这 些维度构成了高职教育的内涵式发展路 径，需要高职教育转化发展思维，逐渐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 从“需求侧”的外延式向“供给侧”的内涵 式发展转化，培养更多适应能力强、创 新创业能力强的高素质人才。 四、推进广东省高职教育供给侧 结构性改革的政策建议 在经济新常态下，广东省高职教 育发展的整体特征已由外延式发展转向 内涵式发展。当传统观念下的“需求侧” 改革不能满足高职教育发展时，就要推 进“供给侧”的改革，实现职业教育与经 济发展的完美融合。今后，广东省高职 教育的发展方向是在广东经济新常态的 发展趋势下，通过提高教育的结构、质 量、效益和创新性来实现人才的有效供 给7。 （一）优化广东省高等职业教育 结构 从广东经济发展趋势和高职教育 现状来看，目前广东省高等职业教育结 构的调整优化主要涉及两个方面： 一是专业设置的调整和优化。根 据广东经济新常态下出现的区域产业结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 构变化和发展趋势，调整已有的相关专 业设置，优化专业布局，从基础知识、 核心能力以及基本素养等方面设置相关 专业培养方案，促进人才供给链与经济 产业的无缝对接。针对新常态下的创新 技术人才的急需，可设置物联网工程、 移动应用开发、云计算等契合产业转型 升级的专业，有效提高专业设置与新技 术、新业态的契合度8。 二是优化广东省高职教育区域结 构，推动高职教育均衡发展。针对粤东 西北地区高职教育资源落后和欠缺的现 实，应该有针对性地将相关教育资源向 其倾斜。一方面可以联合地方政府、相 关行业、企业一起办学，着重培养粤东 西北地区产业需要的技能人才；另一方 面，可以将珠三角地区的示范性高职院 校的分校区设在粤东西北地区，通过以 点带面的发展方式来推动当地高职教育 的发展。 （二）提高高等职业 教育质量 供给侧改革的关键是重视教育质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 量的提高。党的十八届五中全会明确提 出要“提高教育质量 ”，而提高高职教育 质量的核心则是要加强学生核心素养能 力的培养。事实上，之所以出现“结构 性浪费”和“结构性缺失”的现象，一个 很重要的原因就是学校培养的人才普遍 缺乏适应社会生存的能力和品质，毕业 生对职场上的新挑战往往不知所措。因 此，在高职教育的培养中，要注重W 生核心素养能力的培养，要增强他们的 抗压能力和职场能力9。此外，高职教 育普遍层次较低，也是影响高等职业教 育质量的一个关键因素。广东省要延伸 高职教育层次结构，选取一些示范性高 职院校，根据其优势专业开展相关本科 层次的高端技能型人才培养。同时，可 与相关本科院校合作，共同开展相关专 业的人才培养。 （三）保障高等职业教育效益 要保障高职教育的办学效益，可 通过以下两种途径： 一是要建立相应的制度保障体系， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 完善高等职业教育治理体系的现代化。 为了提高高职院校管理效率以更加灵活 地对新形势做出反应，高职院校应当简 政放权，完善内部治理结构，让院（系）