徐强中在全市非公有制经济组织和社会组织党建工作会议讲话(定稿)

在全市非公有制经济组织和社会组织党建 工作会议上的讲话 徐强中 （2012 年 3 月 2 日上午 9：30） 各位领导、同志们： 这次会议是市委两新工委实体运作后，首次召开的全市 两新组织党建工作会议。市委组织部对这次会议非常重视， 李一飞部长专门听取了汇报、作了重要指示，今天还亲自参 加会议并作重要讲话。2 月 17 日，专门召开了市委两新工委 委员会议，对今年的工作思路进行讨论研究，明确了各委员 单位的职责。 下面，我代表市委两新工委总结 2011 年工作，部署 2012 年工作。 2011 年，是克难攻坚、勇于创新的一年，也是成绩显著、 亮点纷呈的一年。我市两新党建工作按照“全国一流、全省领 先” 的目 标 ，坚持“ 拓面提 质”，深入开展“ 双强争先” 活动，坚 持一手抓党组织组建，一手抓党组织作用的发挥，工作成绩 比较突出。主要有四个方面的特点： 第一，党的组织和工作双覆盖显著扩大。在各级党委 的高度重视下，通过书记、部长带头抓、下派党建指导员帮 2 助抓、整合部门联动督促抓、纳入年度目标考绩抓等措施， 以“ 集中授牌” 为主要形式，党的 组织和工作覆盖面得到 进一 步扩大。2011 年全市新建非公企业党组织数 1639 个、覆盖 6516 家企业，党组织组建率从年初的 28.5%提高到 45.2%。 全市新建社会组织党组织 191 个，党组织组建率达到 20.4%。目前，全市两新组织党组织总数达到 6000 多个，占 全市基层党组织总数四分之一多，党的组织和工作覆盖得到 迅速扩大。在推进双覆盖的工作中，各地也是因地制宜，各 显神通。瓯海区采取实行区级领导干部分片联系、有关部门 蹲点组团等办法，结合“转并联” 探索试 行党建社区化管理模 式，扎实推进组建工作，全年新建非公企业党组织 277 个。 苍南县重视加强专业市场党建工作，培育形成了温州礼品城、 温州浙福水产城、浙南农副产品市场等一批市场党建品牌， 有效扩大了对个体工商户和经营户的双覆盖工作。泰顺县采 取领导联系、干部包干、集中授牌等办法，开展集中组建攻 坚活动，在全市率先实现党的组织和工作在两新组织的全覆 盖。 第二，党组织和党员实质作用有效发挥。深入开展“活 力和谐企业” 和“ 党建 强、发展强”先进企业评选活动，努力打 造“ 红 色堡 垒” ，使企 业党建与企业发展相互融合、协调共进， 党组织和党员作用得到较好发挥。2011 年全市评选表彰了 25 家温州市“ 活力和 谐企业” 和 20 家“活力和谐企业”创建工 作先进单位、50 家“ 党建强、发展强” 先 进企业。我市发挥党 3 组织实质作用的这些做法，去年 2 月 18 日得到中央习近平 副主席、李源潮部长的批示肯定，要求总结我市党组织发挥 实质作用的经验，中组部、中央政策研究室、省委组织部为 此多次来温调研指导，巩固了我市非公企业党建工作继续走 在全国前列的地位。在实质性作用这方面，我市各地进行了 卓有成效的探索。如，鹿城区注重树立先进典型、开展“互看 互学”活动 ，康奈集 团党委评为全国先进基层党组织，其经验 做法得到中组部和中央创先办的简报刊发推广。平阳县重视 探索民办学校党建工作，开展争创“爱党工程” 、“标准化党支 部工程”、 “送温暖进 万家工程”等活动，引导学校党组织在办 学中发挥特殊作用。 第三，注重创新载体，出资人、党组织书记、党员三 支队伍建设得到加强。开展以“学党史、感党恩、跟党走、谋 发展” 为主 题的“ 红色接力”活动，组织 155 名民营企业家分 7 批赴嘉兴南湖、井冈山、延安等学习、考察、感悟，引导企 业主“ 一颗红 心跟党走 ”。组织开展两新 组织“永远跟党走”红 歌合唱大赛，13 支队伍参赛、900 多人参加，唱响了爱国爱 党的主旋律，唱出了两新组织党员职工的风采。组织开展了 第二次面向全面公开招选非公有制企业党组织书记人选工 作，31 家企业提供 33 个党务人才岗位，吸引了全国 707 人 报名参与，最终录用 30 名党务人才。首次统一开展两新组织 党组织换届工作，顺利完成 2140 个两新组织党组织换届选 举任务，1691 名书记兼任企业中层以上管理职务，419 名“红 4 领” 入 选党 组织班子。 实施党员攀升工程，全市两新组织新发 展党员 3500 多名，党员占职工比稳步提高。这些创新工作多 次得到蔡奇部长的批示和鼓励，多项工作要在全省总结推广。 这些创新的载体和举措也得到各县（市、区）的积极响应、配 合。如在公开招选方面，乐清市带头组织发动 11 个家企业、 提供 13 个党务岗位，积极参与全市公开招选非公企业党组 织书记人选工作，为企业切实解决党务人才紧缺问题。在加 强党组织书记队伍建设方面，瑞安市创新书记培训方式，推 行优秀书记外出健康疗养，加大表彰激励力度，切实加强了 非公企业党组织带头人队伍建设。 第四，注重探索指导，党建工作保障机制进一步健全。 出台了关于进一步推进非公有制经济组织和社会组织党建 “拓面提质 ”工作的实 施意见等一系列政策文件，切实加强 对全市两新党建工作的综合指导和政策支持。建立健全了市 县乡三级两新工委机构，实行两新工委委员制度，两新工委 实体运作的态势基本形成。目前，全市已有 3 个县（市、区） 和 47 个乡镇街道成立了两新工委。市本级选派 30 名两新党 建工作指导员，到重点镇街（园区）帮助开展工作，加强了基 层指导力量。探索推行“协会+会员单位” 党建模式，培育成立 温州家用电器协会党总支、温州道路危险货物运输行业协会 党委等一批行业党组织。在全国地市级率先成立了有 460 名 会员单位的两新组织党务工作者协会，通过创建党建“红色 示范” 基地、开展 “党建促交流、关怀送温暖”活动，办好协会 5 党建刊物和网站，使协会成为党务工作者的宣传引导、探索 交流、人才培养的重要平台。两新党建工作的活力来源于创 新，各地也作了大量的尝试。文成县探索两新组织“1410”党 建工作模式，即 1 个县委两新工委、4 个联合党委（总商会、 个民协、民办教育、社会组织 4 大联合党委）、10 个乡镇两新 工委，整合条块力量抓党建。永嘉县积极发挥非公有制企业 党工团研究促进会的作用，协同推进党工团一体化建设，形 成了党群共建、互促共进的新格局。 总的来看，去年的工作取得了较为明显的成效。但是， 也要清醒地看到存在的问题和不足：当前两新组织党建工作 基础总体上仍然较为薄弱，两新组织党建工作在理念和方法 上都还需要进一步创新，两新工委自身如何有效开展工作也 需要进一步探索。比如，党的组织和工作双覆盖工作进展不 平衡，一些较大规模的企业都还没有建立党组织，如全市超 亿元企业中还有 46 家没有建立党组织，离全省的要求还有 一定的距离。非公企业党组织组建率排在前三名的是温州经 济技术开发区（78.8%）、泰顺县（54.9%）、苍南县（50.3%）；排 在倒数三名的是洞头县（31%）、鹿城区（37.7%）、文成县（41%）， 特别是洞头县全年只单独建 1 个党支部、3 个联合支部。又 比如，两新工委委员制度执行不力，目前只有文成县、平阳 县、泰顺县三个县落实工委委员单位，其余 8 个县（市、区） 都没有实施；乡镇两新工委建设推进不力，去年 5 月 21 日下 发的拓面提质意见（温委办201132 号文件）明确规定的事， 6 此后又逢会必讲，抓住乡镇撤扩并机会成立两新工委，但是 直到目前，龙湾、瓯海、瑞安、洞头、平阳、苍南等 6 个县（市、 区）的乡镇两新工委都还没有成立。非公企业党员发展工作 也不尽人意，鹿城区、龙湾区、洞头县、苍南县、温州经济技 术开发区等 4 个地方没有完成年初发展党员指导数，非公企 业党员占职工比只有 3%，火苗变火炬的问题还没有解决好。 这些问题，我们要引起高度重视。 去年以来，省委高度重视两新组织党建工作，专门成立 省委两新工委，多次召开两新工委书记座谈会，相继下发一 系列两新党建工作政策文件，两新党建成绩非常显著。今年 2 月 2 日，全省两新工委书记会议在杭州召开，省委常委、组 织部长蔡奇出席并作重要讲话，省委两新工委书记、副部长 庄跃成部署讲话。会议提出要突出“标 准引领、文化引领、示 范引领”， 实施系列 “红色行动”（红色堡垒、红色标准、红色引 领、红领计划、红色示范、红色在线、红色互动、红色之家八 大行动），深化“双强 争先” 活动，充分发挥 两新组织党组织和 党员实质作用，努力打造两新组织党建工作的“浙江样板” ， 以优异成绩迎接党的十八大，在更高起点上扎实推进两新组 织党建工作。2 月 28 日，市委召开了全市党建工作会议，副 省长、市委书记陈德荣强调组织工作要突出党员干部队伍、 人才队伍和基层组织建设，着力强化转型发展的力量和组织 保障。市委常委、组织部长李一飞指出要大力推进两新党建 “标 准化建设工程” ，打造 “温州标准”，努力提高两新党建工 7 作科学化水平。我们要深刻认识到，两新组织党建工作面临 的新形势新机遇，中央和省委、市委推进经济转型升级、加 强和创新社会管理、加强文化建设等重大战略部署，对我们 提出了新的要求和任务；全市两新组织战线的创新实践，为 我们积累了成功经验、奠定了工作基础；两新组织的健康快 速发展，社会各界的关心支持，为我们营造了良好工作氛围。 我们一定要坚定信心、振奋精神，再接再厉、努力工作，不断 开创两新组织党建工作新局面。 2012 年，是党的十八大和市十一次党代会召开之年，是 全面实施“ 十二五” 规 划、实现温州经济 社会转型升级的关键 之年，也是两新组织党建工作继往开来、乘势而上、推进改 革创新的深化之年。今年工作的总体要求是：坚持以邓小平 理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展 观，以迎接、宣传、贯彻党的十八大、省第十二次党代会和市 第十一次党代会精神为主线，紧盯“全省 领先、全国一流” 目 标，以深化“ 强基、拓面、提 质、创新” 为总 要求，以“标准化建 设工程”为总载 体，建 设以“ 全覆盖、工作流程、 队伍建设、工 作保障”为 主要内容的 标准体系，大力推 进双覆盖工作，充分 发挥党组织和党员的实质作用，为两新组织健康发展、转型 发展提供坚强的组织保证。这个总体要求是经过深入推敲的， 每句话都有含义，请大家要深刻理解。围绕着推进“标准化建 设工程”，重点推 进 五大建设。 第一，要加强组织网格化建设，确保实现党的组织和 8 工作全覆盖。扩大党的组织和工作双覆盖，仍是今年两新党 建工作的重要工作。要通过深入开展“红色堡垒” 行动，在党 的十八大召开前，实现两新组织中党的组织和党的工作全覆 盖，非公企业党组织组建率达 60%以上，社会组织党组织总 体组建率明显高于全省平均水平。一要全力推行社区化管理 模式。结合村级组织设置“转并联” 改革工作， 优化党组织设 置，整合社区内各类党建资源，充分发挥社区党组织“孵化器” 、“蓄水池”的作用。要以开 发区（工业园区、高新园区、 产业集 聚区）、商圈（楼宇）为重点，努力实现党的组织和工作在园区 全覆盖，积极培养“十大党建示范园区” 。二要大力推进个体 工商户和商品交易市场党建工作。发挥工商部门和个民协会 的网络、人员和资源优势，开展调查摸底，加强组建工作，理 顺隶属关系，扎实推进商品交易市场和个体工商户党建工作。 三要分类推进社会组织党组织组建工作。充分发挥民政、工 商、司法、财政、教育、卫生等登记和主管部门的系统指导职 能，深入推进社会组织“红色堡垒” 行动 。依托工商联（总商会） 、总工会、团委、妇联、侨联、残联、文联、社科联、科协和体 育总会等十个新业务主管单位，加大联合组建力度。结合枢 纽型社会组织建设，建立或升格一批行业性协会商会党委、 党总支。今年，省市都将对社会组织党组织组建率进行定期 通报，请各地要高度重视、同步跟进社会组织组建工作。同 时，要坚持先进带后进、开展结对共建，做到建一个、成一个、 发挥作用一个，巩固组建成果。全年要对组建工作进行 3 次 9 “回 头 看” 。 第二，要加强党建规范化建设，打造两新组织党建工 作的“温州标准” 。一流企业做标准，一流党建也要做标准。 党建标准，关键要做到可复制、可推广、可借鉴。一要完善两 新组织党建评估体系。围绕“党建强、发 展强” 的要求，编写两 新组织党建工作手册，指导两新组织实行标杆管理、目标管 理、过程管理，持续改进党建工作。总结推广两新组织党组 织最佳实践经验，注重挖掘带有规律性的工作实例，以范例 指导工作。二要开展星级评估，实行动态管理。研究制定实 施两新组织党建工作标准认证办法，进行综合评估，实行分 级评定、分类管理、分类指导，重点培育和评选一批市级“活 力和谐企业” 和“ 党建 强、发展强”先进企业。按 5%比例倒排 一批后进非公有制企业党组织，采取一企一策，开展集中整 治。三要开展两新组织文化展评活动。坚持党建文化引领企 业文化，推进企业党的建设与企业发展相融合， “七一” 前要组 织开展全市两新组织文化建设评比、展览活动，展示文化建 设成果，总结提升文化建设水平。 第三，要加强人才工程建设，大力提升党组织书记、 出资人（负责人）和党员队伍整体素质。党组织发挥实质 作用，关键在人。要是有一个认同、支持党建工作的出资人 （负责人），有一个能够能力强、素质高、热爱党建工作的党 组织书记，加上有一支数量适中和素质过硬的党员队伍，党 组织就能发挥实质作用。一要实施“红 心凝聚” 行动。继续开 10 展“ 红 色接力 ”活动， 扩大参与面，完善参与方式，加 强对出资 人（负责人）革命传统教育。开展“千企百会结千村” 活动，组 织出资人（负责人）开展公益活动，增强社会责任意识。开发 出资人综合培训平台，努力形成党委牵头、政府搭台、协会 组织、企业参与的大培训格局。二要实施“红领计划” 行动。坚 持公开招选常态化，结合温州民营企业高层次人才洽谈会， 继续组织开展公开招选党组织书记人选活动。5 月份之前， 市、县分级分层对两新组织党组织书记轮训一遍。4 月份，市 里重点对市级双重管理企业党组织和市级社会组织党建示 范点党组织书记进行培训，其余由各县（市、区）和开发区、 高新区负责培训。充分发挥党务工作者协会的作用，切实提 高党务工作者的整体素质和能力。7 月份之前，县（市、区）都 要成立党务工作者协会。三要实施“党员攀升” 行动。采取发 展一批、梳理一批、招聘一批的办法，切实发展壮大两新组 织党员队伍，逐步实现党员火炬计划。坚持创先争优承诺制 度，试行党员目标管理，全面推广“党员示范岗” 、“我为企业献 一策”等做法，切 实发挥 党员先锋模范作用。采取“ 一方隶属、 双重管理”的方法，鼓励 组织关系不在本单位的流动党员积 极参加组织生活。 第四，要加强电子党务建设，积极推进党建信息化工 作。互联网和信息化对党建工带来巨大的影响，这是无法回 避的现实问题。我们必须适应这种新变化，加快推进党建信 息化建设。一要建立党建信息库。要坚持集中采集和日常搜 11 集相结合，在“七一 ”前各级要全面建立两新 组织党建信息库。 二要探索“网络党建 ”模式。建好用好两新工委官方网站和官 方微博，切实发挥信息交流窗口、工作宣传阵地和工作指导 平台的作用。利用群发手机短信和电子邮件，加强对两新党 组织的指导。 “七一”前，全市乡镇（街道）两新工委以及 县以上 双重管理企业（单位）都要开通微博。 第五，要加强工作推进机制建设，不断夯实两新组织 党建保障。突出顶层设计，打造温州标准，关键要形成温州 特色的体制机制，才能保障两新党建工作持续创新、持续提