怎样看待民营企业参与国企改革的问题

怎样看待民营企业参与国企改革的问题 改革与市场 程炜 今年是中央提出实现国企改革“三年两目标”的决战之年。杭州市委、市政府根据中共 十五届四中全会的精神，提出了今年国企改制的面达到 80%的要求。一年来，该市通过扎 实细致的工作和灵活多样的形式，使国企产权制度和用工制度的改革取得了实质性的进展、 国企改革步伐大大加快，这对全省起到了积极促进推动作用。 去年年底和今年年初，杭州有两家国有大中型企业被温州市两家私营企业整体并购：一 家是有 40 多年历史的杭州轴承厂被温州私营企业人本集团有限公司整体并购；另一 家是有 50 多年历史的杭州西子集团公司被温州私营企业中国德力西集团公司整体并 购。今年 7 月，地处杭州西湖之滨已有 40 多年历史的国有杭州华侨饭店被浙江东阳私营 企业中国广厦集团以 2.08 亿元买下。地处杭州黄金地段的国有杭州延安饭店被另一家 私营企业以 6810 万元买下，几乎在同时，私营企业浙江金义集团投资 3 亿元参与黑龙江 省“五大连池”矿泉水和相关资源的开发，成为黑龙江省黑河市迄今为止最大规模的民企投 资项目。浙江富春江通讯集团公司在并购富阳毛纺厂、热电厂、造纸厂等一批国有企业后， 最近又整体并购了国有杭州电缆厂和杭州中策电缆（有限）公司。私营企业并购国有企业 并非从今天始。早在前几年就有了。但前几年并购的多数都是一些小厂小店，在社会上影 响不大，如今并购的都是规模较大、具有一定知名度的国企，因而在社会上引起了较大的 反响，褒贬不一。有的说：“好端端的国企为什么要卖掉？”“ 听说国企价格卖得很便宜， 国有资产流到了私人手里，真可惜”。人们议论问题的实质是怎样看待民营企业参与国企 改革的问题。需要进行探讨，统一认识。 在调整优化国有经济布局和所有制结构中，必须坚持有进有退，有所为有所不为的方针。 目前，国有经济分布过宽，大的如钢铁联合企业，小到街道粮站商店，战线过长，整体 素质不高，资源配置不尽合理。为了改变这种分散状况，提高国有经济的控制力和竞争力， 国企从一般的竞争行业或过度竞争的行业中有序地退出来，收缩过长的战线，集中力量去 加强关系国民经济命脉的重要行业和在关键领域占支配地位的行业，引导和带动整个社会 经济发展，这样做是完全正确的。国有资产退出后可以吸引更多所有制经济成份进入国企， 实现产权多元化，促进企业经营体制的转换，加快企业发展。 从国有企业经营状况看，有盈利企业也有亏损企业。一般的人对亏损企业退出，思想上 容易理解和接受。但对目前经营状况尚好的盈利企业也要退出，就有些想不通了。杭州华 侨饭店就是一家有盈利的三星级宾馆，1994 年至 1999 年共创利税 6300 多万元。以往的做 法是苹果要到了烂的时候才吃，这次是“靓女先嫁”，先吃鲜的苹果，体现了杭州市在国企 改革的进程中不断解放思想，更新观念和实事求是的精神。决定国企是否要“进入”或“退 出”领域的标准，并非是以盈利或亏损来衡量，而是要从搞好整个国有经济的战略高度考 虑的，即这个行业和领域是否必须国企来控制的。同时，国企改革要支付一定成本的，企 业经营情况尚好，靓女容易嫁出去，支付成本也少。一旦企业发生严重亏损，资不抵债， 丑女就难嫁出去，支付成本就大了，这里重要的是要选择有利时机，抓住机遇。 在国有企业实施资产重组中，必须建立安全有序的“退出”机制，确保国有资产保值增值。 人们议论较多的是在改组过程中国有资产会否流失的问题，这个担心是有道理的。目前 国有资产流失的情况确实存在。如有的借资产重组之机，逃废银行债务和国家税款；有的 企业在并购时资产不评估，一卖了之；有的故意压低价格或漏报少报等。这是需要采取有 力的措施严格加以防止的。 但是值得注意的是，不少国企资质较差，存在虚盈实亏的情况，帐面上看有多少资产， 经过评估、核销、剥离、提留后，所剩无几了，这是挤掉了水份，真实地反映了企业资产 质量的情况，同资产流失不能等同起来。有的国企在改制前连年发生经营性亏损，沉淀了 不少不良资产，现在通过改制，进行资产重组，是为了把存量资产盘活用好，制止流失， 因此国有资产的流动不能说是在流失。 杭州市对涉及产权变动的企业在并购中规范了资产评估的行为，企业改制必须先经过国 有资产管理部门批准，聘请社会中介组织对资产进行严格科学的评估，以及通过产权交易 中心进行公开竞拍形式。如杭州华侨饭店在竞拍前，先在全国五大报纸上发布公告。在竞 拍的那一天，产权交易中心座无虚席，报价从 1.3 亿元开始一步步上扬，经过 80 多个回合 的叫价、应价，最后以 2.08 亿元价值位上一锤定音，被中国广厦集团买下。广厦集团是一 家经济实力较强的浙江民营企业上市公司，以搞房地产和建筑业为主并涉及其他经营领域。 董事长楼忠福表示广厦要把建筑主业搞好，同时要参与文化旅游业。华侨饭店为在杭州发 展文化旅游业提供了一个新的契机，一定要把华侨饭店变成他们头顶上的一颗明珠。杭州 市的实践说明，国有资产的价值最后是由市场决定的，通过评估和公开公正竞拍形式可以 实现资产价值最大化。国有资产管理部门将从拍卖中获得的资金，首先用于安置好职工， 归还银行债务，并将主要部分收入到必须加强的国计民生重要行业中去。 并购只是手段，最终要使企业获得更快速的发展，谋求双赢。 中共十一届三中全会以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，浙江省私营经济经过 80 年代成长阶段和 90 年代快速发展后，已有相当规模。截至 1999 年底，我省私营企业总 户数达到 15 万户，从业人员达 190 多万，注册资金 1114 亿元。其中一部分私营企业在完 成原始资本积累后，已经有相当的经济实力，产品上档次，管理上水平，企业上规模，目 前正是谋求低成本扩张，拓宽新的发展空间的时候。一批具有战略眼光的民营企业家看到 了国企的优势，开始参与国企改革的行列。政府鼓励国企从一般性竞争性行业中有序退出 后，引导支持民间资本有序进入，形成了多种所有制经济共同发展的局面，这是经济结构 调整和优化的必然趋势。 附图图 中国德力西集团董事长胡成中表示，并购杭州西子集团这件事并非人们想象的那样简单， 而是经过较长时间调查研究，权衡利弊得失，最后慎重作出决定的。当时是从以下几方面 考虑的：一是杭州西子集团是一家国有仪表行业的骨干企业，员工素质高，企业管理有基 础，具有人才、技术和地域的优势；二是西子牌商标在国内有一定的知名度，是很好的无 形资产。目前正是国家实施电网改造计划，需要大量的新型电表，是扩大电表生产一个好 的机遇；三是德力西集团公司总部设在温州，目前已在上海购地建厂，杭州西子集团并购 后将形成沪、杭、温三鼎足的局面，有利于企业的快速发展。他认为杭州西子集团主要是 多年来沉淀了大量的不良资产，管理不善，体制和机制不活。并购后，要调整组织结构， 制定企业经营目标，注入一定的资金，加大技改投入，在管理模式上不断创新。经过半年 多时间调整工作，特别是思想观念上的磨合，目前企业已经扭亏为盈，并充满勃勃生机。 杭州富春江集团，浙江金义集团等也是如此。经过一年多时间调查，分析了“