新经济形式下的行政执法方式的变革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新经济形式下的行政执法方式的变 革 摘要：建设法治政府是新形势下 政府发展的内在要求，是实现社会与经 济协调发展的基本前提，是深化政治体 制改革的关键内容与重要环节。近年来， 在推进法治政府建设的同时，特殊的时 代背景和特定的时代要求给予了这项工 作以极大动力和压力，唯有全方位推进 依法行政，构建现代化的法治政府，才 能让行政权力的行使始终在法律范畴内 进行。 中国论文网 /1/view-13028010.htm 关键词：新经济形式 行政执法 方式 变革 行政权力是把双刃剑。古今中外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 事实说明，有效制约强有力的行政权力， 社会容易走向大治。然而一旦权力失衡， 就有可能产生经济和社会问题，甚至造 成社会的崩溃，给人民带来灾难，与权 力设置的初衷背道而驰。而对行政权力 实行制约，最根本的是要有一套规范和 有效的制度，在法律的框架内，把权力 装进制度的笼子里。 一、行政主体拖延履行法定职责 的表现形式 （一）拖延做出行政决策 行政决策是一个大的概念系统， 即是说，有些行政决策是行政主体面向 国家做出的，而有些行政决策则是行政 主体面向公众做出的。行政决策若面向 社会公众做出，就涉及到行政主体与行 政相对人的关系，它也必然会成为行政 行为的范畴。有些行政主体为了规避法 律责任而消极对待行政决策，换言之， 有些行政主体本来应当做出行政决策， 为了怕承当更多的责任而放弃这样的决 策，有些行政主体则故意拖延行政决策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 做出的时间。在行政主体没有及时做出 行政决策的状态下，这便是拖延法定职 责的行为，这是行政主体拖延履行法定 职责的一种新的形式。之所以这样说， 是因为我们在行政法传统中，没有相关 行政决策的法律调整问题，而当我们将 行政决策纳入行政法调整的范畴之中， 行政决策的拖延做出就自然而然的成了 拖延履行法定职责的表现形式。由于行 政决策在行政行为体系中，处于较为特 殊的地位，对于这个表现形式，我们千 万不可以偏废。 （二）拖延做出行政决定 新修订的行政诉讼法则将行政决 定作为行政法上的一个独立概念，就是 行政主体针对某一个特定的行政处置事 项所做的选择，在有些情r 下，也是 行政主体在做出行政行为时的首要行为 方式。总而言之，行政决定已经成为一 个正式的法律用语，我们在行政法治实 践中如何梳理行政决定的概念是非常关 键的，这需要我们进一步探索和实践。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 但就目前实在法的规定来看，某个特定 的行政事态需要行政决定进行处置，它 就应当做出相应的行政决定，而当行政 主体没有及时做出该行政决定时，我们 便可以认为它拖延履行了法定职责，这 是行政主体拖延履行法定职责的第二个 表现形式。 二、新经济形式下的行政执法方 式变革策略 （一）加快推行政府权力清单制 度，大力提高政府公信力 加快推行政府权力清单制度。在 推进依法行政的过程中，需要对行政权 力进行全面、系统的规范和规制，将加 快推行政府权力清单制度建设提上日程， 以便为新形势下法治政府依法行政的推 行奠定基础。政府权力清单制度指的是 借助法治模式对政府和市场、政府和社 会之间的界限加以厘清，依法确定政府 职能与权限，把政府行使权力的根据、 内容、模式与流程通过适当的媒介向社 会公布，对一切法外设定权力的行为都 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要予以制止。在构建法治经济与法治社 会的过程中，需要将政府职能切实转变 为宏观调控和市场监管以及公共服务等 层面上来，使法治政府受到法律的约束， 有限而有为。 促进行政决策科学化。为了提升 法治政府依法行政的成效，需要进一步 量化行政裁量标准，按照过罚相当的原 则，充分考量经济发展和行政案件发案 的多种情况，确定裁量的范围和种类， 以便为依法行政提供制度依据，促进行 政决策的科学化。 为此，需要把决策权力与决策责 任紧密关联在一起，甚至要保证两者的 终身挂钩，以便构建重大决策终身责任 追究制度，提高决策责任追究的范围和 深度。当然，还应持续推行政府法律顾 问机制，构建以政府法制机构人员为主 体的队伍，使之能够在政府重大行政决 策和推进依法行政中体现更为积极的作 用。 （二）完善落实重大决策社会稳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 定风险评估机制 对于即将开展的行政工作，需要 提前做好全面系统的评估工作，明确风 险等级，保证实现风险评估程序的规范 合理化进程。在此过程中，需要启动多 方评估模式，对重大决策事项进行研究 讨论。与此同时，还要建立健全政府内 部决定性意见的审查体系，本着公正、 公开的原则，对重大事件的决策要由集 体投票决定，在此环节中，对于现场讨 论的内容和流程，做好记录并归档。严 格执行重大决策终身责任追究制度及责 任倒查机制。还应该在政府考核制度中 加入履约和守诺服务方面的内容，并予 以公示。 （三）预防查处并重，科技创新 助力 执法监察工作处在资源管理链条 的最末端，前端解决不好，必然人为引 发违法问题。将违法问题及时遏制在萌 芽状态，有利于降低执法难度和执法成 本。在执法方式上，要注重日常监管， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 努力将问题发现在初始、解决在萌芽。 第一，需要不断发挥执法的反馈 功效，由小见大，从局部入手不断向整 体延伸，也就是在查处违法的个案时， 可以发现在管理制度和方法上的不足之 处，实现变被动为主动；第二，就现阶 段的公共工程发展来看，一些项目还存 在违法违规情况，有些是在钻法律的空 子，因此需要刚柔并济的治理策略，从 起点就赋予法律保证内容，从源头上解 决问题。 （四）完善依法行政工作机制， 提升法治政府建设实效 在完善依法行政工作中，要不断 提升政府法制建设的时效性和科学性， 不断强化执行能效。有效联合不同发展 区域之间的联动执法、部门联动执法、 系统协作执法，对于有限的执法资源优 化整合。健全行政执法和刑事司法衔接 机制，分部门、分系统制定完善涉嫌犯 罪案件移送标准和程序，建立完善省、 市、县三级行政执法机关，实现信息共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 享和案情通报制度，推动行政执法机制， 及时处理违法事件。保证行政部门和执 法部门之间互通有无，不断规范执法流 程，共同构建法制政府。除此之外，还 要不断对行政执法辅助人员团队的管理 进行优化，严格遵守“ 谁聘用谁管理 ”的 原则，建立岗位责任制，根据不同人员 自身实际情况，安排在合适的岗位上。 不断推动比较集中的行政许可权改革试 点、城市执法体制改革试点和综合行政 执法工作，适时整顿执法主体，避免工 作中出现多头执法情况。 （五）充分利用社会舆论监督效 力 俗话说：民可载舟，亦可覆舟。 社会民众舆论监督的影响力是巨大的， 通过公开的监督，使得行政执法内容充 分展现在阳光下，尤其是在信息技术普 遍得到运用的现代化发展阶段，人民可 以通过多种渠道对公务人员进行全民监 督，提出合理性意见，表达民意。开展 的执法活动情况以及执法结果等通过政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 务公开展示板、门户网站、服务大行政 机关要将整个执法流程和要点内容和最 新厅显示屏、政务公开手册等展示出来； 通过报纸、电视、广播等新闻媒体报道 出来；通过行政服务热线、执法宣传站 等讲解出来，让社会团体和人民群众积 极参与进来，知道如何去监督，找到对 行政权力监督的路径。同时，行政部门 要积极畅通监督渠道，公布举报电话、 举报信箱，并完善举报内容的处置和处