改革攻坚静悄悄成效初显

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 改革攻坚静悄悄成效初显 问：今年被称为中国经济体制改 革的攻坚年，青年人都非常关心改革的 情况，能否请您先谈谈今年改革的主要 内容。 中国论文网 /6/view-12833055.htm 答：年初，中央明确提出了“抓 住机遇，深化改革，扩大开放，促进发 展，保持稳定” 的 20 字大政方针，为全 国上下指明了各项工作的基本方向。 政府有关主管部门据此确定了改 革的基本任务以转换国有企业经营 机制、探索建立现代企业制度有效途径 和加快宏观经济管理体制改革为重点， 配套推进其他方面的改革。改革的基本 战略是整体推进、重点突破。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在充分准备、精心设计的前提下， 财政、税收、金融、外贸、外汇、公务 员制度、行政机关事业单位工资制度、 原油成品油流通体制、住房、劳动就业、 社会保障、要素市场等项改革先后出台， 开始了新一轮改革的历史进程。 财政体制改革的主要内容，是改 现行的地方财政包干制度为合理划分中 央与地方事权基础上的分税制，建立中 央税收和地方税收体系，同时实行中央 对地方的财政返还制度。 税制体制改革的主要内容，重点 是推进以增值税为主体的流转税制度， 降低国有企业所得税率，统一内资企业 所得税，实施统一的个人所得税，扩大 资源税征收范围，建立健全土地税和财 产税制度。 金融体制改革的重点，是把人民 银行办成真正的中央银行，并组建国家 开发银行、进出口银行、农业发展银行 等 3 家政策性银行，使其他专业银行真 正与政策性业务相分离，逐步办成国有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 商业银行。 外贸、外汇改革的重点，是进一 步落实外贸企业经营自主权，发展现代 外向型企业集团，改革进出口管理体制， 加强商会组织协调作用，逐步建立进出 口配额公开招标和拍卖制度，进一步扩 大生产流通企业的外贸经营权。改变汇 率的双轨制，实行有限管理的统一的浮 动汇率，统一结汇售汇，开办外汇交易 中心，取消外汇券，实行贸易项的人民 币可兑换制度。 问：这么多的改革举措出台，人 们却没感到一种轰轰烈烈的气氛，仿佛 “这里的黎明静悄悄 ”。这是否可以说是 今年改革攻坚的一个特点？ 答：是的。上述几项重要的改革 都已陆续平稳地推进，且没有引起社会 的“大震动”，以致超出了一些同志的预 想，改革攻坚如此静悄悄，似乎少了点 攻坚的气氛。其实这种感觉在很大程度 上与这一轮改革的性质有关。这次以制 度创新为主、以宏观改革为主的改革高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 潮，相对于以往以扩权让利为主的改革， 是一次深层次的改革，它的落脚点往往 与政府宏观调控体系建设有关，它所产 生的效应也是渐进的，对一般老百姓而 言感受和冲击都不是那么深刻，因而引 起的反响不如以往的改革。加上改革举 措出台之际，经济生活中通货膨胀问题 趋向突出，人们对市场物价的关心超过 了对改革的关心，这就冲淡了人们对各 项宏观改革产生的影响的关注。只要我 们仔细回顾一下有关改革的内容，我们 确实又可以深深地感受到改革攻坚年的 冲击波。许多改革举措，历经了多少年， 想出台而未出台，而今都已推出，应该 说是一次历史性的进展，人们将会逐渐 领略到这些改革的重大意义。 问：现在人们都很关心，这些 “静悄悄”推出的改革举措，半年来的运 行情况到底怎样？请您重点谈谈。 答：总的说来，改革举措出台数 月，试运行情况基本正常，正面效应逐 渐显现，国民经济发展势头良好。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 国民经济保持较快的增长，整体 形势已趋向宏观调控预期目标。一季度， 国内生产总值比去年同期增长 12.7， 扣除季节性因素影响，并考虑今后发展 趋势，目前的经济增长率已接近正常水 平，宏观经济整体运行态势已摆脱过热 状态，正在转向基本正常区间，预计上 半年全国经济增长率有可能在 10左右， 继续呈现较快速的发展势头，工农业生 产稳定增长，国内市场供应充足，销售 基本平稳。 财税改革促进了财政形势的初步 改善，财政收入开局不错。前 4 个月国 家财政收入比去年同期增长二成以上， 财政支出也有较快增长，但财政仍保持 了收大于支的格局，形势比预料的好， 也比去年同期要好。特别是各项税收增 长 28.8，显示税制改革实施以来运行 正常，基本实现了新旧税制的平稳过渡， 这对加强宏观调控能力，规范经济行为， 理顺政府与企业、政府与个人的关系， 都是十分有利的，为进一步深化税制改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 革奠定了基础。 金融形势呈现健康发展势头，存 贷款和货币收支基本正常，稳定了经济 发展，有效地减轻了通货膨胀的压力。 前 4 个月，银行存款继续稳定增加，尤 其是企业存款逐步恢复正常增长，表明 一度出现的企业资金紧张问题趋向好转。 与此同时，银行贷款也稳定投放，保证 了国家重点建设和工农业生产的基本需 要。货币回笼形势良好，改变了去年同 期大投放的形势。政策性银行的设立， 也将对改善国民经济薄弱环节起到积极 作用。汇率并轨进展顺利，国家外汇结 存增加，出口增长速度加快。 汇率并轨以来基本稳定在 1 美元 兑换 8.7 元人民币的价位上，人民币近 期还有所升值，没有出现大的波动，促 进了对外贸易的发展。前 4 个月，全国 出口总额达到 280.4 亿美元，比去年同 期增长 22，明显快于去年全年增长 8的速度。与此同时，进口也保持了 稳定增长的势头，盲目进口现象有所抑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制。前 4 个月全国进口 297.7 亿美元， 比去年同期增长 20.3，首次低于出口 增长。在出口增加的影响下，国家外汇 储备也快速上升，到 4 月末，已比年初 增加 70 多亿美元，对增强国家的调控 能力有利。银行间外汇交易市场运转正 常，结汇数大于售汇数，外资企业参加 的外汇调剂市场也趋向完善。 城乡人民收入增加，生活继续有 所改善。城镇居民随着工资改革等增资 因素和参与金融投资等收益增多，以及 从事第二职业等新的创收途径增多，收 入保持了高于市场物价涨幅的增长趋势， 前 4 个月人均生活费收入比去年同期实 际增长 10左右。农村居民由于农产品 涨价和出售农产品数量的增加，以及从 事非农业活动收益的提高，也保持了收 入的较快增长，一季度人均现金收入比 去年同期实际增长 14。在收入增加的 前提下，尽管已购买了大量的国库券， 但居民在银行的储蓄存款仍保持了较快 的增加。前 4 个月，城乡居民储蓄存款 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 余额新增加 2022 亿元，比去年同期多 增加 1319 亿元。收入的提高，也为消 费水平的提高创造了条件，前 4 个月社 会消费品零售额比去年同期增长 25， 扣除物价因素，实际增长 4.2。 经济的法制化、规范化建设迈出新步伐。 预算法、对外贸易法等一系列法律法规 的通过，对增强人们的法律意识，提高 法制水平，规范经济主体的行为，都将 起到积极作用。其他一些重要的法律如 银行法、证券法等也正在抓紧制定。 问：那么目前改革中还存在哪些 问题？前景如何？ 答：从总体上而言，各项改革举 措出台时间还不长，目前尚处在“磨合 期”，已取得的成效还是初步的，要取 得改革的实效和成功，还必须注意解决 改革进程中伴生的一些矛盾和问题，巩 固已有成果，加快完善步伐。 目前改革中存在的问题主要有： 一是税制改革中存在的税收政策和实际 操作两类问题，例如企业税负不合理问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 题，增值税的进项税金能否合理扣除等， 又如新税制业务培训不够，一些准备工 作仍嫌不细等，又如人们对新税制的理 解和支持问题，以及新税制的完整贯彻 等，都还有一些工作要做。二是金融改 革中商业性与政策性业务的划分问题， 商业银行如何运作问题，资金市场建设 问题，利率市场化问题，等等，都还有 许多路要走，目前尚未很好解决。三是 外汇改革时间还不长，尚未经历用汇高 峰和其他综合配套改革如何协调等问题， 尤其是如何解决汇率的稳定和用汇结汇 的方便等，还有不少工作要做。四是市 场物价涨幅较高，对改革潜在的不利影 响如何防范，价格改革如何深化，如何 消除目前还在 20以上的高物价涨幅， 需要作艰苦的努力，形势还不是十分乐 观。五是国有企业改革进展不快，100 家国有大中型企业的建立现代企业制度 试点刚刚开始，其成效如何尚待时日检 验，而目前不少国有企业生产经营困难 加重，增长乏力，效益不高，循环不畅， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 尚未得到有效解决，至今仍是困扰经济 健康发展的一个突出问题。如果仅仅以 注入资金去解决国有企业的困难，势必 为根治通货膨胀问题带来不利，如果要 从根本上改变国有企业困境，除了国有 企业自身的改革外，还需其他配套改革 的支持，这又要求一定时日，短期内还 难以迅速见效。这表明配套完善的任务 还是艰巨的。 因此，对已取得的改革进展及其 成效还不能盲目乐观，还要进一步攻坚， 配套改革还需适时跟进，方能见到大效。 从发展趋势看，改革还将进