职务与职级并行制度的研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 职务与职级并行制度的研究 中图分类号：D523 文献标识： A 文章编号：1674-1145 （ 2018）2-000- 02 中国论文网 /3/view-13034919.htm 摘要 职务与职级并行制度可以 让公务员工资制度得到完善，可以让公 务员队伍建设质量得到增强。本文首先 对职务与职级并行制度功效作出阐述， 然后结合实例，对职务与职级并行制度 现存问题进行分析，针对问题产生的原 因，提出几点职务与职级并行制度的优 化措施。 关键词 职务与职级 并行制度 工资制度 在 2015 年第十二届全国人大三 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 次会议记者会中，人力资源与社会保障 部部长尹蔚民明确表示，需要在县以下 机关实行公务员职务与职级并行制度。 领导职务与非领导职务是公务员职务两 种类型，职务可以对职级进行反映，职 务和职级共同组成了公务员管理的基础 部分。 一、职务与职级并行制度功效 在单轨制下，公务员职务晋升存 在困难，机构规格对公务员发展空间进 行了限定，职级需要随着职务的晋升和 晋升，同时，基层公务员的工资待遇整 体偏低，普通公务员和领导职务津补贴 的差距相对较大。职务与职级并行制度 的实施可以改变这一局面，其功效主要 体现在三个方面：（1）完善公务员工 资制度。构建职务与职级并行制度，可 以让职级和公赵贝 遇相挂钩，可以 让待遇调整职级作用得到突显，利用职 级晋升，公务员待遇可以得到提升，以 发挥出激励作用，让公务员工资制度更 为科学、完善。 （2）加强队伍建设。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 党的十九大报告中，提出了在新时代建 设高素质专业化干部队伍的基本目标， 对干部队伍在建设中所占的重要地位进 行了明确，为公务员队伍的建设指明了 基本方向，实行职务与职级并行制度， 充分体现了我国各级机关对基层干部的 爱护和关心，对基层工作的高度重视， 可以让干部积极性得到调动，让队伍建 设得到增强。 （3）拓展公务员晋升空间。 在公务员建设中，很多公务员具有较好 的职业素养和较高的政治素质，但是会 受到单位机构规格与职位的限制，职务 与职级并行制度可以让公务员发展渠道 得到开辟，让公务员队伍活力得到激发。 二、职务与职级并行制度现存问 题 （一）政策实施存在矛盾 现阶段，我国部分地方政府的政 策实施存在矛盾，以我国南京市为例， 很多区里的干部任职交流较为频繁，政 策实施工作多为“ 一刀切”，如在街道工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 作中，如果干部之前在街道工作，而在 政策落地时，其恰好调入区机关，那么 是否可享受政策就涉及到了工作年限认 定问题。而在政策规定上，公务员需要 在登记之后才能进行审批，如果相关人 员没有进行登记，但又符合参公条件， 那么就会存在待遇兑现真空期。政策实 施存在矛盾的主要原因是顶层设计具有 制度缺陷，政策实施范围统一性不高， 政策可操作性相对较低。 （二）地方财政压力增大 在职务与职级并行制度下，地方 财政压力会随之增大。依照相关测算， 发现在该意见出台实施后，我国获得职 级晋升公务员工资通常可以提升 30%左 右，在一定程度上，这会让地方财政负 担增大，而对于我国一些经济技术相对 落后的地区来说，财政压力的增大需要 中央对财政转移支付力度进行加大。现 阶段，我国各地区的经济发展是不平衡 的，一线城市、二线城市与三线城市在 经济发展中有着巨大差异，这会阻碍职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 务与职级并行制度的进一步推进。 （三）考核过程缺乏科学性 现阶段，在职务职级并行制度下， 其考核过程依然缺乏一定科学性。公务 员考核是职级晋升重要依据，需要结合 定期考核与平时考核，利用定量分析与 定性分析结合的方法，来对公务员工作 实际、德才表现予以正确评价。但就目 前来看，平时考核在职级调整中的作用 并没有得到突显，平时考核结果占年度 考核比例还需要进一步提升，以此来让 平时考核制度化、常态化，让其重要性 及基础性作用发挥得更为充分。 三、职务与职级并行制度优化措 施 （一）优化制度设计 为优化职务与职级并行制度，需 要优化当前制度设计，制定相关政策， 以提升公务员群体的工作积极性。在具 体实践中，应该做好两方面工作。首先， 应该对公务员工资结构进行优化，应该 提升基层公务员级别工资与档次之间工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 资级差，并缩小公务员调级工资差距， 以此来提升基层公务员工资待遇；应该 统一在职公务员津补贴生活补贴标准， 依照各地生活成本与实际物价指数，可 以对在职公务员生活补贴标准进行科学 设定；将经济补贴与级别进行增强，让 级别晋升和交通、医疗、通信补贴挂钩， 规避“官本位 ”现象出现。 然后，需要对职级激励功能进行 强化，在具体实践中，需要做好两方面 工作：（1）需要在职务与级别设置上 倾斜基层人员，公务员职务层次的高低 应该和级别交叉幅度的大小呈反比，以 此来促进基层机关公务员通过相关考核； （2）需要转变机关机构规格完全挂钩 职级晋升现象，公务员工作机关不应该 成为晋升职级机会大小的衡量标准。除 此之外，需要推动公务员管理工作质量 得到进一步提升，以我国南定市为例， 在职务职级并行制度下，南宁市开展了 一系列提升公务员管理工作质量措施， 将职务职级并行制度和机关事业单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 “吃空饷”治理工作进行结合，让治理工 作成效得到进一步巩固；构建人事人才 信息系统，让公务员信息动态得到全程 跟踪服务；将超职数配备干部和职务职 级并行制度进行结合，让历史遗留问题 得到化解。利用这一系列举措，使得该 市公务员管理工作开启了新的篇章。 （二）发展地方经济 财政支撑在职务与职级并行制度 的优化中极为重要，在职级晋升之后， 需要落实相关待遇，因此，需要大力发 展地方经济。在市场经济条件下，市场 是社会资源配置的基础手段，区域经济 发展需要遵循市场经济基本规律，在区 域经济发展的多种领域中，地方政府需 要对自身作用进行充分发挥，让区域经 济的健康发展得到有力指导。同时，还 需要对生态环境保护力度予以加强，让 经济可持续发展得到保证，对政府公共 职能进行完善，建设服务型政府。最后， 需要加强公民市场意识培训教育，以为 地方经济发展持续输送劳动力，做好人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 才保障工作。在地方经济发展中，地方 政府部门需要依照地方特色来对地方特 色法律法规政策进行制定，在坚持市场 决定性作用的条件下，准确找到地方经 济发展着力点。对市场活力进行激发， 让市场需求得到扩大。 （三） 完善考核体系 1.规范化、制度化考核制度。对 考核体系进行完善，利用量化细分，可 以让公务员工作积极性得到提升，客观 评价工作表现，可以让有效激励得以形 成。利用定量和定性结合的方法，可以 让评估细则与相应量表更具可操作性， 可以将 KPI 进行合理引入，在可考核内 容中抽取核心指标进行考核，并量化考 核内容。对于考核结果来说，应该对传 统考核方法进行适当转变，让打分细则 得到量化处理，现阶段，评价指标为 “四等次”，具有模糊性特点。对此，需 要利用分作为登记差距来划分层级，让 公务员工作情况得到客观且详细地显示。 除此之外，需要对评估方法进行完善和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 健全，让考核模式更为丰富，让群众考 核和领导考核进行有效结合，对同级评 价、下级评价的重视程度进行提升。 2.考核制度、职务升降制度和职 业生涯规划的结合。考核制度、职务升 降制度和职业生涯规划的结合可以起到 工作激励作用，在公务员队伍激励中， 这种方法体现了强化理论与期望理论。 首先，需要确保晋升途径具有多样化特 点，以此来引导公务员横向职业发展， 如现阶段就有很多长期被评为“称职” 的 公务员在工作中就会出现倦怠感，对此， 就需要鼓励其进行多渠道发展，让工作 内容得到更新和丰富，让其可以实现其 他工作的个人价值，起到激励效果；其 次，工作岗位、职务升迁受到考核结果 的影响应该得到严格执行，需要被考核 人员充分意识到考核只是一种行为手段， 考核结果至关重要，岗位变化和职位变 化可以充分激罟 务员工作；最后， 需要对降职制度进行规范，让实际操作 中不确定性与主观性得到减少，免职、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 降职是一种负激励手段，在人力资源管 理实务中，免职、