“授之以渔”,精准接力扶贫

“授之以渔” ，精准接力扶贫 湖南省发改委驻城步三村连片建设扶贫的启示 本刊记者/ 李立 新修的通组公路像迎风的飘带从山野田园逶迤而来，一座座新修的苗家吊脚楼如雨后 春笋般耸立在村庄，一股股喷涌的自来水似甘泉雨露滋润着农民的心田初冬时节，记 者来到城步苗族自治县丹口镇的桃林、边溪、上水三个村子走访，看到的是一幅幅多姿多 彩的农村新画卷。 桃林、边溪、上水三个村子位于城步苗族自治县两江峡谷国家森林公园，是前往南山 国家名胜风景区的必经之地，距县城 17 公里，三个村一衣带水，相邻一线，境内海拔最低 点 566 米，最高峰 1000 米，森林覆盖率 90%，风景秀丽、民风纯朴，有适宜人居的天然 生态环境。 然而，在几年前，这三个村子却一直处于贫困线下，那时的苗寨，破烂的村道，破败 的民居，贫困的村民，与四周美丽的自然风景形成巨大的反差。 湖南省发改委从 2007 年 3 月至今，连续 7 年在城步苗族自治县坚持建设扶贫，把桃林、 边溪、上水这三个昔日的“穷山窝”变成了今天的“聚宝盆” ；让过去穷乡僻壤的苗族 村寨变成了省级新农村建设示范村；让以往一穷二白的贫困山村有了自己的产业和希望。 村民们告诉记者，村子从无到有、从穷到富、从无人问津到车水马龙的变化，得益于湖南 省发改委的大力扶持，得益于扶贫队员扎根基层、深入群众、不怕苦、不怕累、默默无闻 的无私奉献。一路走访，获益良多，更让记者对湖南省发改委在桃林、边溪、上水村三村 连片开发，以旅游经济圈带动扶贫村，辐射周边村经济发展的“精准接力扶贫”颇有感触。 “发动群众干，扶着群众走，带领群众富” 冬日的暖阳照在波光粼粼的边溪河（桃林河？）上，一片金光灿烂。河边，是去年新 建的高大气派的游客服务中心，川流不息的游客从中心前坪停放的几辆旅游大巴车上鱼贯 而下，美丽的苗族姑娘正准备了热气腾腾的油茶欢迎客人们的到来。 看到村子里的旅游业发展势头良好，省发改委驻城步扶贫工作组组长、城步县副县长 邓逸涯备感欣慰。要知道，两年前的边溪村，一些村民连口粮都保障不了，村民收入主要 靠种地和年轻人外出打工，当时全村人年均纯收入还不到 1000 元。邓逸涯告诉记者， “刚 来到边溪时，时任扶贫工作组组长的程俊和我均感到了很大的精神压力和肩膀上担子的沉 重，我们暗自下了决心一定要想办法改变边溪村落后面貌 。 ” “扶贫必须要发动群众干，扶着群众走，带领群众富。 ”已经在城步县工作 3 年的邓 逸涯说，扶贫工作组坚持“做给群众看，发动群众干，从自身做起，以我为榜样，扶着群 众走，带领群众富”的工作理念，千方百计地发动群众自己动手改变落后面貌。 由于长期的封闭贫困落后，边溪村民等靠要的思想观念比较严重，自力更生、勤劳致 富的信心和勇气不足。基层工作经验丰富的程俊、邓逸涯认为：苗乡贫困的根源是缺文化、 缺资金、缺技术。于是，工作组启动“智力扶贫”工程，组织村组干部和村民代表到浙江、 安徽等外省经济发达地区，学习农业产业化先进经验；到绥宁县、隆回县、新宁县考察学 习旅游发展经验；到宁乡、浏阳、安仁、永兴学习新农村建设示范村经验。通过“智力扶 贫”工程的实施，许多没出过县城的村民封闭的内心开始活跃起来，致富的内生动力空前 高涨。 邓逸涯时常鼓励村民，只要努力学习和不怕困难，贫困局面就会改变。工作组采取送 出去考察和请进来培训两种方式，传授劳动致富技能，先后邀请了湖南农业大学农业专家 及湖南省农业龙头企业技术人员现场传授养殖、种植经验，又从桂林旅游学校请来教授， 给村民讲授接待游客的基本常识和技巧，工作组还经常举办各类农业实用技术培训班，培 训村民掌握技术，发放科技致富资料，倡导村组干部带头先富裕起来。村里的养鸡大户杨 国平告诉记者，为了培养他搞养殖脱贫致富的信心，工作组买来鸡苗送给他养，并免费提 供疫苗，聘请技术人员免费指导。 授人以渔才能“真脱贫” 在工作组的扶持下，一批批技术骨干、 “乡土人才”从边溪村脱颖而出，成为了村级科 技致富的带头人。 随着桃林、边溪、上水村三村“旅游经济圈”的慢慢成型，曾经偏远的边溪村，开始 慢慢有了游客停留，在工作组的带动下，村民筹办的农家乐、旅馆相继开业，这时，工作 组开展了“扶着走”的全程服务模式。 从确定餐馆店名和招牌的安装，到完善餐馆菜谱，帮助购买餐桌、碗筷、桌布，工作 组的同志都全程精心指导，不仅如此，工作组还向村民支助了餐具、消毒柜等主要设备， 并请来厨师进行培训、讲解经营技巧，传授接待礼仪，使村民提高了服务接待水平。 在工作组的悉心指导和大力支持下，一批边溪农家乐餐馆顺利开业，客人来来往往， 热闹非凡，每逢周末，更是座无虚席。在“农家乐”的成功模式带动下，一些村民破天荒 的当了老板，全村农家乐餐馆、旅馆从无到有，从小到大，服务质量由差到优，日接待旅 客近千人，餐馆平均每天收入达 5000 元。 “扶着走”的帮助模式，改写了过去游客不停留，停留无消费的历史，边溪村游客倍 增，三产业快速发展，不仅解决了三十余人的就业问题，而且使全村群众要求发展的心情 沸腾起来了。 “要让村民改变长期形成的思想观念，改变过去的单一生产模式，真正富裕起来，需 要有一段时间、一个过程，这个时候，就需要工作组扶上马送一程。 ”邓逸涯告诉记者，授 人以鱼不如授人以渔，只有帮老百姓找到了脱贫致富的门道，才能让他们真脱贫，真致富。 在致富榜样的带动下，村民各显神通，热心找门路致富。记者在村民杨文福家做客， 不仅在他家的农家乐里品尝到地道的苗家风味，还了解到，杨文福正想方设法筹措资金， 准备在村里开办农副产品加工厂。村民杨进足，为方便村民购物，组织资金开办了一家超 市，不仅解决了村民过去购物要去县城采购的难题，而且解决了全家人的就业问题。现在 的边溪村，168 家农户种植黄桃，20 多家种植香水梨，20 多家种生姜、辣椒、甜玉米等， 改变了过去种植水稻的单一模式，参与生态农业种植或旅游服务行业的村民年人均收入都 超过了 5500 元。土鸡养殖合作社成员增加到 11 家，培育了 18 家种植大户。20 多位农民 洗脚离田，当上农产品销售员，10 多家农户“全家总动员” ，有的家里爸爸是大厨，妈妈 当老板娘，子女做服务员，农民致富的道路越走越宽。 接力连片开发打造旅游经济圈 离开边溪，记者前往另一个建设扶贫点离边溪仅 1 公里的上水村。 邓逸涯告诉记者，桃林、边溪、上水三个村一衣带水，相邻一线，这三个村处于两江 峡谷景区核心区域，自然风光秀丽，工作组计划连片打造三村休闲度假旅游观光胜地，不 断增加村民收入。 “2007 年开始（建设扶贫）是在桃林村，然后是边溪村，今年是在上水村。这三个村 子，是游客到南山国家级风景名胜区（南山牧场） 、两江峡谷森林公园的必经之地，也是连 接桂林旅游圈子的黄金线路。我们想借助两江峡谷国家森林公园和南山国家级风景名胜区 途径扶贫村的有利条件，把这三个村子打造成休闲、度假旅游观光目的地，提升服务水平， 以旅游经济、观光农业带动村民致富。 ”谈及三个村子未来的发展和前景，邓逸涯满是憧憬。 在上水村的红茄种植基地，记者遇到了正在地里忙活的红茄种植大户杨开通，他高兴 地告诉记者：“感谢扶贫工作组，对种养大户提供了许多优惠条件，今年我在上水种植的 红茄，亩产有 55006000 公斤，亩均净增收 2000 元以上! ” 为了加快推进上水村农业产业化发展，带动村民脱贫致富，着力改变单一种植，促进 村民增收，邓逸涯和工作组组员（？）邀请了省农业大学教授和种养大户来上水村里培训 和介绍创业经验，转变村民的陈旧思想观念，通过激发村民发展生态农业的热情，提高他 们发展生态农业的信心。 观念的转变，带来的是农业产业结构的可喜变化，上水村完成了从单一种植的传统农 业到产业化经营的生态农业的转变。仅上文提到的该村投入 30 万余元建立起的占地 140 多 亩的红茄种植基地，就解决了 30 余人的就业问题。 另外，通过工作组的积极努力对接，牵线搭桥，村委会还与外商达成了建设旅游宾馆、 开发游泳资源的初步合作意向，由外商分三期共投资 8000 余万元兴建湖南城步度假山庄、 湖南城步疗养院的，这两个项目，将解决 100 余人的就业问题，并带动上水村的旅游产业 快速发展。 邓逸涯还告诉记者，工作组从浙江调集黄桃树苗 1.5 万株，组织村民及时进行了栽种， 种植 4000 株紫荆花、1000 株桃花对全村的自然环境进行美化，打造 “桃花岛” 、 “紫荆花 园”等独具特色的旅游景观，增加旅游观光景点，提升上水村的旅游竞争力。 “明年 3 月你再来，就能看到漫山遍野的鲜花。 ”邓逸涯高兴地说。 不搞“遥控指挥” ，不当“走读干部” ，不当“编外人员” 邓逸涯说，在城步工作的 3 年时间里，他一直心存感激。 “建设扶贫工作取得的成绩， 与湖南省发改委委领导以及全委上下的支持密不可分。 ”邓逸涯还告诉记者，湖南省发改委 党组把建设扶贫工作当做密切联系群众的桥梁和纽带。省发改委主任、党组书记胡衡华多 次到扶贫点慰问扶贫点特困群众，调研指导扶贫工作，强调一定要立足扶贫点的旅游资源 特点，因地制宜、科学规划发展纲要，调整单一的农业产业结构，增加村民收入，加快脱 贫致富步伐。省发改委纪检组长童名让多次召集委相关处室负责人召开协调会议，并先后 10 余次到边溪村现场指导工作，为工作组出谋划策、排忧解难，为边溪村争取各类资金达 1000 余万元。人事处等相关处室也为项目建设资金的落实提供了强大的组织保障，使扶贫 村所有拟定项目建设得以顺利推进。 在边溪村搞了两年扶贫，现在又作为工作组长再来上水村扶贫，记者问邓逸涯，按照 省委组织部扶贫工作惯例，凡队员扶贫时间只有一年，即可回原单位工作，为什么你会愿 意在偏远的城步县干上 4 年？ 邓逸涯说：“2012 年 3 月，当时作为扶贫工作组组员的我扶贫工作结束后，城步县委、 县政府向省发改委党组汇报，希望把我留在城步继续扶贫，委党组同意了城步县委的意见， 我就留在了边溪。2013 年春节，城步县委、县政府再次向省发改委党组请求继续安排我挂 任城步县委常委、副县长开展扶贫工作。委党组又同意了该请求。 ” “从我个人来说，我内心是对城步是有感情的，以前，我在省城工作，并没有多少机 会真正接触到我们的农村，我们的基层，我们的民族地区。但当我亲身下来看了之后，我 才感到肩膀上担子的沉重，后来，县委、县政府又如此信任地把扶贫重任再交给我，我更 感觉到，不能辜负城步百姓的殷切期望。 ” 邓逸涯告诉记者，在城步扶贫期间，他给自己定了一个“三不原则”：不搞“遥控指 挥” ，不当“走读干部” ，不当“编外人员” 。从霓虹闪烁的省会城市到千里之外的城步苗寨， 邓逸涯在村里一住就是两个月，村里的 100 多家农户，他进行了多次走访，白天与村民同 劳动，晚上在村民家座谈拉家常，与村民同吃同住同劳动，融入群众的生活，对村民思想 了如指掌。 村民杨再喜说：“邓干部没有官架子，我们就要这样实在的干部。 ”邓逸涯正是通过一 件件、一桩桩的爱心小事，让村民们对他无私的奉献充满了敬意和不舍，得到了村民的信 任与理解，与他结下了深厚的情谊。他从“省里来的干部”变成了一名地地道道的村官， 成了边溪村民的“主心骨” ，成了地地道道的边溪人。2013 年 12 月，因为邓逸涯对民族团 结进步事业所做出的贡献，国家民委授予他“民族团结进步之星”的荣誉称号。 “只要老百姓能脱贫致富，只要城步得到发展，就是再苦再累也值得。我们扶贫工作 组的全体同志一届接着一届干，一起为城步的发展做出自己应有的贡献。 ”邓逸涯说，他为 此感到欣慰和自豪。 记者手记： 2013 年 11 月 3 日，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州考察时指出：扶贫要实事 求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。 作为国家级贫困县的城步苗族自治县，是武陵山连片特困地区中典型的老、少、边、 山、穷地区。在国家新一轮的扶贫攻坚战略中，当地人民群众更是期待在大扶贫、真扶贫 中实现大发展、真发展。由于地理条件的制约、经济底子的薄弱等，特困地区的扶贫攻坚 不能搞简单的“授之以鱼” ，而是要在加大基础设施投入和产业扶持的基础上“授之以渔” ， 让当地群众真正能脱贫致富。 建设扶贫工作作为党的一项德政工程、民心工程，多年来取得的成绩有目共睹。由中 国国际扶贫中心和华中师范大学社会学院联合编写的中国反贫困发展报告（2012） 显示： 中国农村扶贫开发纲要（20112020） 实施两年多来，按国家扶贫标准统计的全国扶贫 对象从 1.66 亿人减少至 9899 万人，两年减少了 6700 万人，重点贫困县农民人均纯收入从 3273 元增加到 4602 元，年均增长达 18.6%，增幅高于全国平均水平。 但是，建设扶贫工作中却存在这样一个突出问题：基础设施完善了、生活出路谋好了、 基础产业确定了、基层组织建强了、干群氛围融洽了。可是，当建扶组一轮建扶工作期满 撤退，原有的规划、设想、产业却得不到很好的执行，有的地方甚至会出现了返贫的现象。 归根结底，还是自身造血功能不强，群众没有真正掌握一门致富的能力和方法，即授 鱼和授渔的问题。授鱼与“授渔” ，一字之差，寓义却相差甚远。授人以鱼，仅供一饭之需； 授人以捕鱼的方法，则终生受益无穷。 湖南省发改委在城步苗族自治县的三村连片精准接力扶贫，记者以为，这是一个较为 典型的“授渔”式扶贫案例，也是一个典型的“精准”式扶贫典型，更是一个“大事小事 兼顾”的扶贫方式。 桃林、边溪、上水的地理位置、资源特质均有相似之处