我市沿海开发需要完善多元投入机制

我市沿海开发需要完善多元投入机制 我市已成为江苏沿海开发的战略重点区域之一，为我市在新起点上加快推 进沿海地区开发开放提供了历史性机遇。当前，全省各地特别是沿海地区正在 按照国务院批复的江苏沿海地区发展规划积极推进相关工作。无论从战略 层面还是实践操作层面看，要实现加快沿海开发的目标任务，都要求我们进一 步解放思想，着力创新体制机制。 大丰市土地面积 3059 平方公里，人口 73 万人。大丰港是我省三个沿海港 口之一，其定位是侧重服务本地经济发展的专业性港口。现已建成的一期码头， 去年吞吐量突破百万吨。大丰市依托沿海优势，开展区域合作，去年新开工千 万元以上产业项目 28 个，其中亿元以上项目 16 个，物医药产业年产值达 500 亿元。大丰与上海市紧密合作，过去 5 年中，上海年平均落户大丰的投资项目 超过 50 个，年平均投资 60 多亿元。目前，大丰投资的最大工业项目、农业产 业化项目、房地产项目，甚至酒店和超市都是上海投资。最引人注目的是产业 规模化接轨，上海光明奶业集团在大丰投资兴建万头奶牛场，已建成 5座百米 长的蓝色养殖房，并从澳大利亚引进 5500 头优质奶牛。该集团计划在大丰建设 4 个万头奶牛养殖场，目前首个养殖场基建已完成，一旦奶牛养殖达到一定规 模，光明奶业集团将在大丰兴建一个大型乳制品加工厂。 大丰市过去成功的发展经验告诉我们，沿海地区开发要走区域经济合作之 路，产业布局要避免各自为战，充分利用本地资源，做到优势互补，错位发展， 不断提升产业层次，加快区域经济发展。这其中如何发挥金融杠杆撬动作用， 推进我市沿海开发跨越发式展，走在新一轮全国区域发展规范前列,是需要重点 研究的问题之一。 江苏沿海开发主要有以下特点： 一是以滩涂的围垦造地为基础；以港口、交通的基础设施建设为支撑；以 产业布局和开发为重点，最终形成一批支柱产业。二是与荷兰、中东和香港等 地区的围垦造地相比，江苏沿海区域大。三是江苏沿海地区位于苏中和苏北地 区，该区域经济基础相对薄弱。四是江苏沿海地区滩涂围垦条件差。目前，位 于潮上带的滩涂围垦经过 10 多年的努力基本完成，下一阶段需要围垦的滩涂基 本上位于潮间带和潮下带。所谓潮间带滩涂是指在退潮时露出水面，涨潮时又 淹没在海水中的滩涂。潮下带滩涂则大部分时间都浸泡在海水中。五是新造土 地远离中心城市。 上述这些特点决定在滩涂围垦中需要投入的资金规模特别大，开发建设的 周期较长，沿海开发带来的产出效益相对滞后。在漫长的开发周期内，如何筹 集大量的建设资金成为金融支持沿海开发的关键因素。沿海各地在创新投融资 体制，形成政府主导、市场运作、多元投入的新机制方面已开始进行探索实践。 包括整合现有存量资源，建立沿海开发投融资平台，强化政策扶持，通过设立 沿海产业发展基金，发行企业债券，发展地方金融机构，吸引战略投资者等等 方式。 我市的沿海开发要按照总体规划，科学规划，分步实施，量力而行。为了 达到沿海开发的目标，需要动员各方力量,参与和支持沿海开发，尤其是动员多 渠道筹集资金。 当前主要的融资方式有三种：一是间接融资。主要形式有以银行作为中 介的银行贷款、以信托投资公司作为中介的信托产品、以金融租赁公司作为中 介的金融租赁。二是直接融资。主要是在资本市场发行股票上市及再融资，发 行短期融资券、中期票据、企业债券和公司债券等。三是金融资本。主要包括 产业基金和创业投资基金(风险投资基金)。比较而言，直接、间接融资适用于 处在成熟期、已产生效益的项目，而金融资本则更适用于处在成长期、当期不 能产生效益但未来会爆发增长的项目，我们应当区别江苏沿海开发的不同项目 的特点来选择融资方式。 结合江苏沿海开发的主要特点，在此提出加大金融支持的如下措施建议： 一是各银行应努力形成支持沿海开发合力。建议各国有商业银行扩大沿海 地区信贷审批授权(比如,在大丰市设立区域信贷审批中心)；各股份制商业银行 在沿海地区增设分支机构；争取设立国家开发银行大丰分行；对沿海地区信贷 投放实行单独考核，信贷增长应高于全省平均水平。 二是积极创造条件争取成立沿海开发银行。通过对现有金融资源进行整合， 充实资本金，充实金融人才。 三是大力发展直接融资。积极推动具备条件的企业发行企业债券和短期融 资券，降低筹资成本；积极推进企业上市，通过对现有企业的资产重组,充实优 质资产，组建一批龙头企业,使其达到上市条件。 四是积极组建产业基金。在这一过程中,要注意加强与大型金融资本投资机 构合作，突出鲜明的产业特色，并注重结合企业重组，以引进产业龙头企业为 支撑。 五是积极发展创业投资基金。为此,应加大政府引导资金投入力度，加大