我国新一轮对外开放的发展重点和趋势

我国新一轮对外开放的发展重点和趋势 2007-02-12 一、新一轮对外开放的发展重点 从当前世界经济发展形势和我国当前经贸发展实际来看，我国新一轮对外开放发展重点 体现在以下几个方面： (一)努力转变外贸增长方式与上一轮对外开放相比，落实科学发展观、转变外贸增长方 式是我国新一轮对外开放的重要特征。当前我国在贸易量上已经居于世界前列，并且增长势 头强劲。在新一轮对外开放中，我国的重点是在保持量的增长前提下，更注重质的提升，促 进贸易大国向贸易强国转变。 首先，着力提高我国出口核心竞争力。重点促进自主性高新技术产品和机电产品出口， 加快高新技术产品、软件和医药出口基地建设。其次，推动重点产业和产品出口。配合产业 结构调整政策，加快进出口商品结构调整，实现贸易政策与产业政策互动。稳定我国劳动密 集型产品的市场份额，提高深加工和高附加值产品出口比重，支持大型和成套设备的出口。 第三，改变“增量不增利”的出口局面，增强我国在比较优势产品上的出口定价能力，提高 产品出口价格，逐步提高大宗商品出口的经济效益。第四，注重发挥进口在经济社会发展中 的作用，逐步取消对资源、能源、技术和关键设备的进口关税，鼓励企业积极引进有利于振 兴国内装备制造业的国外先进设备，扩大先进技术进口，注重消化吸收和再创新。第五，逐 步掌握资源进口的主导权，提高大宗商品进口议价能力，发挥进口大国优势，促进与资源输 出国建立长期稳定的采购关系。 (二)广泛开展区域经济合作按照“立足周边、面向全球”的原则，以 CEPA、CAFTA 为基 础，以亚洲为战略重点，以建立中日韩、东亚自由贸易区为攻坚目标、兼顾非洲、拉美、大 洋洲等地区中的重点国家，统筹考虑，稳步推进，逐步形成以我为主导，以贸易投资便利化、 优惠贸易安排和自由贸易区等为形式、涵盖多个国家和地区的区域经济合作网络。首先，全 面展开与周边国家和地区经济合作。加快中国一东盟自贸区服务贸易和投资谈判，到2010年 基本建成中国一东盟自由贸易区。积极探索建立中印、中日韩、中俄自由贸易区。加强与周 边地区的利益融合，深人参与和推进 APEC、上海合作组织等各类区域和次区域经济合作， 构筑周边战略依托，将提升我国在周边地区经济事务的影响力。其次，加强推进双边自由贸 易区谈判(FTA)，全面展开我国与澳大利亚、新西兰、智利、海湾合作委员会六国(沙特阿拉 伯、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、巴林)、南部非洲关税同盟等国家和地区 FTA 谈判。 第三，妥善处理争端和分歧，着眼建立相互借重、合作共赢的大国经贸关系。加强与大国在 国际经济事务中的磋商和合作，完善与欧、美、日、俄对话和合作论坛机制。第四，提高处 理国际经贸摩擦的能力。充分发挥地方政府和企业应对贸易摩擦的积极性和主动性。加强行 业自律、规范贸易秩序，推进市场多元化和原产地多元化，构建更加合理和更有层次的国际 市场格局，减少贸易摩擦发生的几率。根据贸易摩擦的不同性质和国别.采取灵活有效的办 法积极应对。利用世贸组织争端解决机制，妥善解决与主要贸易伙伴的经贸摩擦，全力维护 我国的正当利益。 (三)大力推进服务业开放在新一轮开放中，我国把服务业作为对外开放的重点，加快国 内服务业的发展，提高承接国际服务业转移的能力，使我中国成为全球服务业外包的重要基 地。 与发达国家相比，我国的服务贸易还比较落后，2004年，我国服务贸易额为1286亿美元， 只占世界比重的2.8%。我国服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，而 金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力还很低。我国旅游和运输服务的出口额 占服务出口额一半以上，2004年我国服务贸易逆差达108亿美元。因此，积极推动服务业的 对外开放，大力发展服务贸易是十分必要的。我国将鼓励重点领域服务贸易出口，改善国内 旅游环境.扩大来华旅游市场，拓展国际运输、机械设备维护、货物贸易结算等传统服务发 展空间，大力发展信息网络服务、视听娱乐服务、知识产权与专利服务、软件设计、信息服 务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、教育培训、民族文化等新兴领域的 服务出口。大力扶持国内服务业发展，建立和完善符合国际规则的服务业和服务贸易法律法 规体系，制定与国际惯例接轨的物流、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览、住宿等行业 的标准化体系。适当放宽外汇与资本流动的管制，推动服务企业境外投资和外国服务企业以 证券投资等方式更快地进入国内市场。以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部大城市为重 点，培育我国服务贸易的增长带。 (四)成功承接产业国际转移在国际分工价值链中，我国处于低端地位，因此，在新一轮 开放中，应抓住跨国公司全球战略调整的机遇，积极承接国际资本和国际产业转移，提升我 国产业发展能力和技术水平成为重要特点。并充分利用市场优势和竞争机制，促使外商转让 关键和核心技术，鼓励其在我国设立更多的研发机构，着力吸引跨国公司把更高技术水平、 更高附加值的生产制造环节转移到我国，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。研究制 定鼓励国内中小企业与跨国公司配套的政策，推动更多的国内生产企业进入其全球生产体系。 优先鼓励内资企业开展加工贸易。推动加工贸易产业链沿结构优化升级方向，向上游研发设 计、核心部件产业推进，向下游物流配送等现代服务业延伸，尽快提高我国在国际价值链中 的地位。 (五)“引进来”与“走出去”相结合一方面，吸引外资是我国对外开放的长期政策，与 经济规模相比，我国吸收外资实际上低于世界平均水平。2004年，我国为7.2%，低于世界平 均水平的12.2%。目前我国工业化、城市化的任务远未完成，银行存贷差、大量外汇储备并 不表示我国资金过剩，只是由于我国金融体系的缺陷，导致资本配置效率的低下，资金未得 到充分利用。继续扩大利用外资，提高利用外资水平，拓宽吸收外资渠道，促进多种方式利 用外资，利用外资促进我国产业结构升级，限制高能耗、高污染、低技术含量以及资源型行 业的外资项目，仍是新一轮开放中的重要任务。 另一方面.随着我国国力增强和人民币汇率升值趋势，适应经济全球化和加入世贸组织 的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，实施“走出 去”战略是对外开放新阶段的重大举措。目前，我国对外直接投资发展水平的各项指标远低 于发达国家，甚至连一些发展中国家也不如，例如我国海外企业平均投资不足140万美元， 大大低于发达国家600万美元的投资水平，同时也低于发展中国家平均450万美元水平。鼓励 和支持有比较优势的各种所有制企业通过新建、收购、兼并、股权置换、境外上市、重组、 联合等多种方式，建立境外生产基地和营销网络，获取资源开发权、国际知名品牌、先进技 术和营销网络，培育和形成一批具有国际竞争力的跨国公司。 (六)高度重视自主创新能力我国技术水平低，自主创新能力不强。因此，大力扶持高科 技自主品牌.支持软件与信息服务出口，加快技术引进与消化吸收再创新，在继续“做大” 的基础上加快“做强” ，加快从“科技兴贸”向“科技强贸”转变。制定更加有效的财政、 金融、税收、保险、知识产权政策，营造有利于技术创新的良好环境，提高出口产品的技术 含量。贯彻自主创新国家战略，继续重视和鼓励机电产品出口。积极推进自主研发基地建设， 培育自主产业，塑造竞争新优势，促进长三角、珠三角地区从国际加工装配基地向自主性先 进制造基地转变。完善环境、安全和质量等技术标准，加快在农业、高科技产业、服务业等 领域建立技术性贸易措施。将引进外资与提高自主创新能力结合起来，从体制机制人手，克 服重引进、轻消化吸收的现象。制定更加有利于消化、吸收外资技术和管理经验的外商投资 准入政策，支持外资企业开展技术培训，鼓励外资企业在国内聘用更多的高层管理人员和技 术开发人员。重点推动民营企业与外资开展投资合作、品牌合作、技术合作，推动民营企业 承接加工贸易业务，在开放中提升民营经济质量和国际竞争力。 二、我国新一轮对外开放的发展趋势 (一)出口仍继续较大增长，但增速将放缓，进口将保持平稳增长2005年我国经济增长率 为9.9%，今后一段时期仍将持续高速增长，为扩大出口提供充足基础。近年来，我国出口量 持续大幅增长， “十五”期间年均增长25.5%。较强的产业能力，低廉的劳动力成本，相对仍 然较低的汇率水平，尤其是我国外贸增长方式的加快转变，出口产品技术标准化水平的提升 将促进我国出口继续较大增长。但2005年以来，世界油价持续上涨可能会使2005年世界经济 增长率比上年降低0.51个百分点.我国主要贸易伙伴美国、日本经济回调将影响到我国外贸 出口的增加。此外，出口也将受到有限国际市场空间和更多的贸易保护尤其是技术性贸易壁 垒限制。随着我国较高幅度的经济增长率，国民收入的增加，为进口增长提供了物质基础。 根据人世协定，2005年我国进一步降低了关税和非关税措施.这将刺激进口的增加。同时， 我国向国外学习先进技术，发展自身产业水平和保持与贸易伙伴的关系协调而进行的努力也 将促进进口的增长，而人民币汇率的升值所形成的购买力一定程度提升将成为进口增长的促 进剂，更重要的是，占我国进口重要比例的能源、原材料价格上涨，将带动进口金额上升。 但是，近年来进口的快速大幅增加，加之我国经济过热，已造成一定的积压和过剩，在国家 宏观调控政策下，进口也将受到一定抑制。 (二)针对我国的贸易摩擦将不断增加，在摩擦中寻求和谐将成为主题我国已经进入贸易 摩擦高发期，2005年，爆发中美、中欧纺织品争端，并将影响今后几年我国对美欧纺织品出 口。值得关注的是，贸易摩擦不仅表现在我国与发达国家之间，而且日益频繁地发生在我国 与发展中国家之间。贸易摩擦增长是我国贸易规模不断扩大，贸易顺差不断增加(2005年达 到1019亿美元)的副产品，与我国市场开放程度的不断提高密切相关。频繁的贸易争端将在 今后很长一段时期伴随我国对外贸易的发展，并且有从一般制造业产品扩展至高新技术产品 的趋势。贸易摩擦的核心是国家利益，所以在一体化进程中各种贸易纠纷形式将越来越多样 化，复杂化，争端也将逐步升级。随着我国转变贸易增长方式，不断提高自身出口产品的技 术能力，规范出口企业行为，推动区域贸易合作的发展以及，在 WTO 协议体系框架下对国际 上针对我国不合理的贸易歧视行为而引起的贸易摩擦进行合理协商与斗争.激烈的贸易摩擦 并不会严重影响我国寻求建立和谐的世界贸易体系的努力。在摩擦中寻求和谐与共识，正是 全球经济一体化进程中的主题，也是我国在贸易摩擦中的战略趋势。 (三)我国在全球分工中的地位将不断提升提升国际分工地位，优化贸易结构，增强自主 创新能力是“十一五”期间发展的重点之一。随着我国在贸易增长方式上的转变，自主创新 能力的增强.国际产业转移的成功承接，服务业开放的不断发展， “引进来”与“走出去”战 略的结合推进，我国在全球分工中的地位将不断提升，从目前劳动密集型的、低端的产业分 工地位，上升为以生产高附加价值的活动为主的地位。 (四)周边合作将获得迅速发展在新一轮对外开放中， “大国是关键、周边是首要、发展 中国家是基础”的我国区域合作战略日益清晰，并且得到稳步实施。我国的区域经济合作战 略将日益显现合作内容的综合性，区域布局的全球性，对象选择的战略性。我国经济发展的 态势表明，未来我国有可能成为亚太地区经济一体化的中心，我国与周边国家的相互依存日 益加强，周边关系作为我国区域合作的首要位置日益受到重视，我国正在推动周边地区经济 一体化的发展进程。随着我国多双边区域合作发展战略的实施，在新一轮对外开放中，周边 合作将获得迅速发展，周边地区以及合作伙伴将从中受益。 (五)我国对外开放呈现分区域梯次推进趋势新一轮开放条件下，我国对外开放整体上呈 现从南到北、从东到西、从沿海到内陆的梯次推进趋势。在东部、南部沿海地区形成若干外 资密集、内外结合、带动力强的新经济增长带，并逐步向北部、西部内陆地区辐射、扩散和 转移。新一轮开放中，泛珠三角和泛长三角区域向高科技化、高加工度化发展的趋势将加强； 西部地区将不断外商投资的领域，拓宽外商投资的渠道，放宽利用外资的条件.鼓励外商投 资于矿产资源开发等：西部地区和东北地区将不断扩大对周边国家的开放：环渤海区域发展 力度和开放度将重点加强，尤其是天津滨海新区建设已经开展并将大力推进。 (六)经济活动主体多元化发展，非公有制经济地位加强新一轮开放中，我国经济活动主 体将向多元化转变。随着经济的高度发展，民营企业和外资企业的地位凸现，在经济发展中 贡献率增强，形成与国有企业平等竞争态势。同时，国有企业股份制改革也将不断深入，发 展方向是引进多元化投资主体，从而提高资金运作效率，保持经济中的主导地位：民营经济 将获得巨大发展，民营企业在经济中谈判能力加强，成为混合经济中重要力量；外资企业也 将大量介入到经济增长的环节中去，享受“国民待遇”.平等参与到我国经济建设中。 (七)外贸管理体制将向宽松化、程序化和服务化方向转型未来一段时间内，我国外贸管 理体制将向宽松化、程序化和服务化方向发展。外贸体制改革将在不妨碍企业自主经营的前 提下，建设相对稳定完善的涉外经济法律法规，并在法律程序内不断规范管理，强化、优化 外贸经营秩序，为各类企业创造公平竞争的市场环境，建立和增强出口市场中介组织的作用， 加强行业协会的指导、