我县项目工程管理的现状和对策研究

我县项目工程管理的现状和对策研究 工程管理专题读书报告 今年，我函授学习了工程管理专题这门课，通过上课跟自 学，我对工程管理的认识不再那么狭隘，我认识到工程管理专业里 的工程不单单是指简单的工程建设，不仅仅是一些住房的建设，它 的范围很广，可以是一些社会基础设施，像公园，水库；或一些标 志性的建筑，如鸟巢，水立方；还可以是一些科研项目，像神舟系 列等，这些都可称之为工程，因为工程的英文“program”并不是只 含建筑工程。学习之后，我尝试用所学的知识对我县的项目管理工 程现状作一分析和研究，以加深自己对该门课程的理解与掌握。 项目工程管理是指在一定的约束条件下，为达到项目目标而对 项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程，包括项目投 资机会研究、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签 证、验收等阶段环节。近几年来，随着我县经济的发展和围绕“三 大战略”的实施,项目工程特别是政府投资项目工程的建设不断增多。 为使项目工程顺利实施,保证项目工程质量、缩短工期、提高项目工 程投资效益,加强建设项目工程实施管理，特别是加强政府投资项目 工程管理工作就显得更为重要。 一、我县项目工程管理的现状 （一）项目工程管理制度建设不断完善。为建立决策科学、投向 合理、运作规范、监管严格的工程项目管理体制，保证工程质量和 建设资金的合理安全使用，提高项目投资效益，县委、县政府出台 了关于健全和规范我县各类招标投标市场的若干意见 ，并组建了 县招标投标中心，明确了全县各类项目工程建设招标投标活动统一 进到县招标投标中心，规范了投资项目的招投标管理。针对政府投 资项目，我县相继出台了磐安县政府投资项目管理办法 、 磐安 县政府投资项目整合资金实施细则 ，进一步加大了项目工程管理力 度。 （二）项目审批程序更加规范。项目立项是项目启动的前提。 一方面，国土部门的土地预审意见、规划部门的选址意见、环保部 门的环境评价意见和财政部门的工程概预算意见又是发改部门立项 的必备条件。另一方面，项目立项批文又成为国土部门供地、招投 标中心进行招投标等的依据。在项目审批过程中，能坚持集中财力 保证重点建设，量入为出，综合平衡，坚持估算控制概算，概算控 制预算，预算控制决算等原则。 （三）政府投资项目决策程序进一步规范。政府投资项目一般 由县委、县政府来确定，其中对国民经济和社会发展有重大影响的 重要项目，经县委、县政府确定后再提交县人代会讨论通过。我县 也有部分投资工程实行重大建设项目公示制度，特别是对重大的公 益性项目或对经济、社会和环境有重大影响的项目，广泛听取社会 公众和有关方面的意见和建议，使项目决策更加科学民主。 （四）项目工程管理得到进一步加强。按照“四制”要求加强对 政府投资项目的监管。县相关职能部门按照各自职责分工，分别对 资金使用、工程质量、投资效益、违纪违规问题开展监督检查，取 得了一定成效。例如，对 2009 年度 23 个新增国债投资项目工程的 管理，建立了项目工程进度周报制度，要求项目实施单位每周五下 午分别向县监察局和县发改委上报本周项目工程进度，加强了项目 工程进度的管理。 二、我县项目工程管理存在的问题 （一）项目前期工作不充分。虽然，我县工程项目管理取得了一 定的成效，但是政府投资项目还是存在“重项目争取、轻项目前期” 现象。有相当部分的项目是把项目资金争取下来，再来做项目建议 书、可行性研究、地质勘探、图纸设计等项目前期工作，这样就造 成很多项目建设不能如期开工和完成。 （二）项目工程“四制”执行不到位。项目工程“四制”是指项 目法人责任制、招投标制、项目监理制、项目合同制，项目法人责 任制和项目合同制相对比较好执行，招投标制和项目监理制执行起 来就比较困难，目前我县招投标市场存在的主要问题有：1、建设单 位方面，主要是规避招标的问题。采取的主要手段有:一是肢解工程， 化整为零。二是排斥竞争，以邀请招标代替公开招标。三是表明倾 向，度身招标。 2、施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主 要手段有:一是弄虚作假。二是收买贿赂。三是围标、陪标、串标。 四是分包、转包谋利。五是阴阳合同。3、投标单位方面，主要表现 在一个人同时挂靠多家有资质的企业进行投标报名。这些规避、破 坏公开招投标的行为，严重影响了项目工程招投标管理的严肃性和 公信力。对有些应实行监理制的项目工程也不实行监理制，严重影 响了项目工程质量。 （三）项目工程管理的法律地位不明确，相关政策不健全 现行的建筑法 、 招标投标法和建设工程质量管理条例 、 建设工程安全生产管理条例等法律法规对建设单位以及参与工 程建设的勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位都明确了相应 的法律地位和法律责任，但缺少对工程项目管理的法律规定，造成 工程项目管理无法可依，特别是一些项目管理单位的责权不明确， 在管理过程中往往处于尴尬的地位，许多职责与监理单位重叠交叉， 对施工总承包及分包单位又没有约束力。我县政府投资项目主要监 管部门为发改委、财政、审计、建设、国资办、监察和纪委等部门。 但在具体实施中由于部门之间的职责权限划分不明确，加之部门和 部门之间缺乏沟通，配合不协调，使得责任落实不到位，多头检查， 效果不佳,在一定程度上反而干扰了建设项目的正常实施。其次，现 有的项目管理政策文件还不够完善和具体，缺乏可操作性，例如项 目管理亟需的工程项目管理服务合同范本还没有出台；项目管 理服务取费标准、风险管理制度等配套政策还有待进一步完善。 （四）项目工程管理缺乏科学性和全面性。一方面，一些政府性 投资为主的项目业主没有充分认识到工程项目管理在工程建设中所 发挥的积极作用和显著效益,没有树立工程项目管理服务方式的理念, 单纯的靠行政职能部门的监管，缺乏对项目科学、全面的管理。另 一方面，政府相对重视立项审批，一旦获准立项，往往忽视对项目 实施方案的审查、招投标的管理、施工过程和竣工验收以及项目的 后评价等监管。 （五）社会监督机制有待完善。政府投资项目决策的透明度不够， 社会公众对影响自己切身利益项目的决策、建设等重要环节的信息 缺乏知情权、参与权；新闻媒体和社会中介机构的监督机制尚未得 到有效发挥。 三、我县项目工程管理的对策建议 （一）完善我县工程项目管理的相关法律和制度。一是完善审批 制度，对建设项目特别是政府投资项目的评审、决策、审批作出细 化规定，并把有关管理事项和程序纳入其中。二是加快建立责任追 究责任制度。对决策、咨询、代建、设计、施工、监理等部门和单 位，都应建立责任约束机制，造成重大损失的，依法追究有关责任 人的行政和法律责任。三是有效发挥政府各职能部门的监管职能， 使监管有法可依，便于操作。抓紧制定出台磐安县政府投资项目 稽察办法 。四是抓紧制定出台公众参与决策的相关配套制度建设。 （二）健全政府投资项目决策机制。加快完善政府投资项目的决 策规则、程序，不断提高科学决策、民主决策的水平。强化可行性 研究与项目储备库制度，政府投资项目都应经过符合资质要求的咨 询中介机构的评估论证，咨询评估引入竞争机制，特别重大的项目 还应实行专家评议制度。逐步实行政府投资项目公示制度，公开相 关信息，保障公众的知情权，政府决策机构通过网站、听证等多种 途径，吸收处理公众表达的意见，形成良好的公众意愿的回应机制， 广泛听取各方面的意见和建议，把前期工作做深做细，避免政府投 资项目的盲目性。 （三）完善政府投资制衡机制。发改部门在进行项目审批前，应 由咨询评估、工程咨询机构出具具有法律责任效力的评估报告，并 按规定征求财政、环保、土地等相关部门及行业主管部门的意见， 应征得相关部门同意而未征得的，一律不予审批；财政部门应凭项 目批准文件、安排计划及相关审核意见，按工程进度直接向项目建 设单位拨付资金；国土部门凭项目批准文件及相关规定，安排用地 计划、办理供地手续。县发改委稽察办、审计、监察等部门按各自 职责对政府投资项目进行监管，互相监督，互相制衡。 （四）加强社会监督制度。鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目 进行监督。健全并实行政府投资的信息公开制度，保障公民的知情 权，要明确政府投资信息的公开内容、公开程序、公开方式、公开 载体，信息公开应坚持及时原则、充分原则。建立政府投资项目决 策前公示和听证制度。健全完善建设项目违规举报制度，认真做好 举报项目的受理和查处工作，对举报有功人员应给予奖励。社会公 众通过举报工程建设中损害公共利益行为的方式，参与政府投资项 目管理；政府投资项目专门监管机构会同有关部门对举报内容进行 核实和查处。 （五）建立后评价制度，实行建设项目的全面监管机制。一方面， 进一步加强对建设项目的施工管理、质量、财务、进度的事中监督 以及项目的最后竣工验收、后评价、审计等事后监督相统一的监督 机制。进一步全面贯彻落实项目法人责任制，招标投标制，监理制 和合同制，是推行非经营性政府投资项目代建制，逐步实现“投资、 建设、管理、使用”分离的目标。另一方面，对建成运作后的政府 投资项目的投资效益进行评价分析，总结项目决策、建设和运作中 的经验和教训，并提出有针对性的建议，提高投资