打造“六个东莞”,实现东莞高水平崛起

六个东莞 引 据东莞市湖南娄底商会报道：2012 年 5 月 9 日，东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华接受媒体 专访时表示，要打造“六个东莞”实现高水平崛起。 大背景 东莞独特的区位优势、政策优势，甚至独特的成本优势都已经过去了， 在基础建设方面，比如高速公路建设，我们不如山东、河南； 开放政策国家一视同仁，其他地区甚至更优，比如西部大开发、东北振兴、中部崛起； 东莞的营商成本在增加，同时群众对于公共服务的期望值也很高，用工成本、土地成本、电力成本 都高了 要从过去拼硬环境转入拼软环境的新局面。建设法治化、国际化的营商环境，一方面党委依法决策、 政府依法行政、企业依法经营、公民遵纪守法;另一方面保障平安，政府效率提高，开放领域扩宽，这就 是新的最明显的竞争优势东莞市委书记徐建华 哪六个？ 平安东莞 法治东莞 信用东莞 效率东莞 活力东莞 开放东莞 解读 平安东莞 “要建设幸福东莞，首先必须是平安的，所以我们提出第一要建设平安东莞。”徐建华 现状：从 2006 年开始，东莞市政府已连续 7 年将社会治安列为为民办十件实事之首。随着警方这几 年断腿、端窝等一系列的努力，东莞治安环境正逐年好转。早在 2012 年年初，东莞警方就已在全市范围 内确定了 64 个治安重点区域，其中 32 个区域由市公安局亲自督办整治。东莞市公安局曾表示，要对这 些治安重点区域限期四个月进行整治，在 4 月底全面验收。 问题：记者曾对部分治安黑点回访，发现在警方明显加强巡防的情况下，有的治安环境虽有所好转， 但市民仍能随口举出该地的几个盗抢案例，市民安全感仍然不强；有的犯罪行为则在整治之下，向周边地 区转移，形成新的治安黑点 法治东莞 “从长远来看，这个地方是不是法治社会，也是关系到幸福感的重要因素。”徐建华 现状：东莞是经济改革的桥头堡，但不一定是法制改革的前沿。中国是个制定法的国家，沿袭了千 百年的集权体制格外强调“法制统一 ”。东莞既不是 “省会城市” ，也还不是“ 经济特区所在的市”或“国务院批 准的较大的市”，因而东莞没有地方立法权。法治在东莞的具象，很大程度上就是国家法律在东莞实施的 状况。 目标：2011 年，中共东莞市委出台了法治东莞建设五年规划(2011-2015 年) ，成为未来 5 年法 治东莞建设的纲领性文件。率先基本建立法治政府，推进依法行政，是未来 5 年法治东莞建设的一个重要 任务，其目标是，到 2011 年，基本建立法治政府评价指标体系；到 2014 年，全市基本实现建设法治政 府的目标 信用东莞 “一个幸福的地方必须是讲信用的地方，所以要建设信用东莞，不仅仅是营商环境，还包括人在信用 社会里工作学习都感觉很幸福。”徐建华 东莞市湖南娄底商会学习六个东莞 现状：东莞是一个外向型经济比较突出的区域经济体，不仅投资来源于外，而且市场和劳动力都依 靠外部环境。东莞大力推进以重大产业集聚区、重大项目和重大科技专项为主要内容的“三重” 建设，无一 不是需要依赖外在的资源。今天东莞招商引资应放在经济发展规避风险和降低区域成本所必备的软环境上， 要求一个城市建立和建设信用文化体系。 目标：通过“三打两建”打出政治效果、法制效果和社会效果，在全社会形成弘扬正义、讲究诚信、守 法经营的氛围，为东莞转型升级，高水平崛起提供条件。及早谋划“ 两建” 工作，争取成为广东信用建设的 示范市或先行区域。 效率东莞 “一个地方是否幸福，还要看政府办事效率，群众办事方便不方便，出行效率等，因此要建设效率东 莞。” 徐建华 现状：效率是改革开放以来东莞经济社会发展最成功、最有价值的经验之一。回顾 30 多年的发展历 程，效率是成就“东莞速度”、“ 东莞奇迹” 的一个关键因素。效率是在激烈竞争中占据主动、再次领跑的制 胜法宝。随着改革开放的纵深推进，东莞在区位、资源、设施等方面优势已经不再很突出，许多高效服务 的做法也为别的城市所借鉴乃至超越，继续保持领跑面临很大压力。 对策：“效率就是生命”，这是改革开放初期耳熟能详的响亮口号，代表了沿海开放地区意气风发、只 争朝夕的时代精神。正是在这种精神的激励下，包括东莞在内的不少城市，争时间、抢速度、比效率，成 就了一项又一项辉煌，成为改革开放精彩而生动的缩影。2010 年开始，东莞行政改革动了真章，不是简 单重新分配政治资源，而是厘清构建服务型政府的为与不为、明确管理职能的放与不放，廓清问责型政府 的容与不容。 活力东莞 “一个幸福的地方必定是充满活力的，这个活力主要是从体制机制上以人为本。” 徐建华 现状：东莞起步于制造发达于制造扬名于制造，东莞是全球知名的 IT 产业制造基地，“东莞塞车，全 球缺货”，在东莞生产电脑主机，除了 CPU 以外，可以在一个小时以内配全全部的零部件。东莞和世界上 40 多个国家和地区建立了经济技术合作关系，拥有外资企业近 1.5 万家。庞大的制造业使东莞吸引了大 量的外来工，据统计，在东莞的外来务工者多达 500 万，是本地常住人口的 3 倍多。如何吸引和留住这 些打工者是东莞未来能否保持经济活力的关键。 对策：东莞市委市政府重视保障外来工的合法权益，让他们感到在东莞务工就像到了家一样，提高 企业用工各方面的待遇，使他们的待遇跟得上东莞经济的发展。由于东莞制造业的产业结构正在提升，未 来东莞需求最大的将是技术型工人和高科技人才。东莞正以“现代制造业名城、文化新城和生态绿城 ”为目 标，从多个方面来提升东莞的城市活力。 开放东莞 “要建设开放的东莞，以开放的心态欢迎来自全国各地的创业者、投资者，让外地人尽快融入东莞这 个大家庭，大家和睦相处。” 徐建华 现状：东莞作为改革开放后迅速发展起来的国际制造业城市，户籍人口只有 181 万的东莞，常住人 口达到 822 万。在东莞，这些外来人口有一个