我国新农村建设中的公共服务问题研究

我国新农村建设中的公共服务问题研究 任贵苓 【摘要】：党中央在中国共产党第十六届五中全会上明确提出要建设社会主义新农村。建设社会主义新农 村是党中央按照科学发展观的要求,从全面建设小康社会的战略高度作出的一项重大战略部署。这一重大 战略决策对于解决“三农” 问题,实现城乡协调发展、共同繁荣具有重要意义。建设社会主义新农村,其中一 个很重要的内容就是提高农村的公共服务水平。农村公共服务建设不仅是建设社会主义新农村的重要内容,而 且也是服务型政府建设的重要组成部分。 本文的基本思路是:首先对农村公共服务的基本理论进行阐释, 然后理清农村公共服务在不同时期的发展状况,之后分析新农村建设中我国农村公共服务的发展状况,包括 取得的成就,同时也存在很多问题, 总体相对滞后。鉴于此接下来分析新农村建设中农村公共服务之后的原 因,最后在借鉴构建农村公共服务体系的国际经验的基础上, 提出改善我国农村公共服务的对策路径。本文 共分为六部分。 第一部分对农村公共服务的基本理论进行了阐述,指出农村公共服务即是为农村提供公共 产品和服务,公共服务具有效用的不可分性、消费的非竞争性和受益的非排他性,并对农村公共服务和产品 的内容进行了界定。 第二部分叙述了我国农村公共服务的历史沿革,分计划经济时期和市场经济时期两个 阶段分别讲述。在计划经济时期我国建立起了最基本的农村公共服务体系,市场经济时期农村公共服务得 到很大程度的发展,但是仍然存在这样那样的问题亟待解决。 第三部分系统分析了新农村建设中我国农村 公共服务的现状。指出农村公共服务取得了有目共睹的成就,但是总体水平仍然较低。如农村公共产品供 给水平总体不足、供给结构不合理、存在大量制度外供给、农村公共服务发展不平衡,供给渠道单一。 第 四部分对新农村建设中农村公共服务滞后的原因进行分析,从自然因素、社会结构因素、财政体制因素、 供给主体因素、供给决策机制因素几个方面进行系统分析。 第五部分列举了国外构建公共服务体系的经 验,从美国、日本、韩国、法国、印度等几个国家的做法中总结出一些经验,并从中得出对我国农村公共服 务改革的几点启示。 第六部分对新农村建设中改善农村公共服务的对策路径进行了思考。提出要加强中 小城镇建设,实行“大村庄制” 、加大对农村公共产品的供给、建立覆盖农村的公共财政制度、明确公共服 务的主体及职权、完善农村公共产品供给的决策机制、构建多元化的供给格局、改革政府的绩效考评体系 。 【关键词】：新农村建设公共服务现状对策 社会主义新农村文化建设中存在的问题与对策研究 周密 【摘要】：1978以来,党对于农业改革一直十分重视。随着人民民主意识的不断觉醒, “三农问题” 被更多人 所关注。目前,我国的农业改革也进入了“以工促农、以城带乡”的重要转折时期。因而,研究这个课题对于 加强农业改革和解决“三农问题” 有着不可取代的作用。 “社会主义新农村” 在不同的历史时期有着不同的 内涵和政治意义。五、六十年代它只是政治口号,有着特定的历史印记。 “社会主义新农村文化建设”,是指在 经济全球化和经济市场化的新时代,中国的农村地区为了适应现代化和城市化的要求,开展的农村文化适应 现代化进程的文化重塑过程。 新农村文化建设应该准确把握其内涵、指导思想和目标。建设社会主义新 农村离不开建设新农村文化,而文化建设有利于推进农村的精神文明发展,有利于推进农村民主政治进程, 有 利于推动农业文化市场的发展,有利于使农民产生幸福的感觉。 现阶段,社会主义新农村文化建设取得的成 果是值得肯定的。主要表现为重点文化工程建设逐步推进,农村公共文化经费投入逐年加大和农民的文化 活动场所逐年增多。然而,社会主义新农村文化建设中还存在着一些不足,主要表现在: 区域、城乡文化发展 不平衡,农村文化组织机构不健全, 农民缺乏精神文化生活,政府对文化建设重视不够,农民自身文化素质偏 低。 为了使新农村文化建设能够更好地开展下去,对社会主义新农村文化建设中存在的主要问题提出对策:加 大重点文化工程向农村的倾斜力度;对农村地区的组织机构进行完善,增加精神生活内容, 使农民的业余生活 丰富起来;加强各级政府对农村地区文化建设的重视程度; 增强农民的主体意识和文化素质。 【关键词】：社会主义新农村文化建设问题对策 新农村建设中农民技能素质培养问题研究 田永和 【摘要】：农民是建设新农村的主体,在新农村建设中发挥着不可替代的作用。因此,建设新农村, 首先必须 培育新型农民。只有培养和造就千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民,才能完成新农村建设的各 项任务。但目前我国农业仍处于粗放经营的状态,农村劳动力的整体素质与农村经济社会发展和全面建设 小康社会的奋斗目标存在着很大的差距。因此,加强农民技能培养,消除农民“低素质屏障”,是提高农村劳动 者素质,增加农民收入,改善农民生活的重要力量,对推进社会主义新农村建设和现代农业发展具有十分重要 的理论与现实意义。 基于上述考虑,本文结合垦利县的实际情况, 对新农村建设中农民技能素质问题进行了 研究,得到以下基本结论: (1)提高农民的技能素质是现阶段解决农民致富问题,提高农民的就业能力,增强我 国农业产业竞争力,建设社会主义新农村的根本之策, 是一项重要的基础性工作。为此, 加快农民技能素质培 养问题任务紧迫,意义重大。我国的教育, 尤其是农民技能培养教育, 与实际需求相差甚远,满足不了农业和 农民的需要。现阶段我国农民技能素质的培养主要面临以下困境:领导重视不够;组织机构不健全; 经费投入不足;办学机制不灵活。 (2)调查分析结果显示, 从供给层面看,垦利县在农村劳动力技能素质培 养方面已经取得了一定的成绩,硬件方面诸如基础设施、培训网络、师资队伍等都得到了积极发展,软件方 面诸如农业技术人员的数量、职业学校的在校生数量、每年通过各类培训转移的富余劳动力数量等在质与 量方面也都得到了较大提高,并逐渐得到社会的认可与接受, 取得了较好的经济效益与社会效益, 为服务地方 经济发展,推进社会主义新农村建设发挥了积极作用。 (3)调查分析结果表明,从需求层面看,一方面,随着农 业结构的调整和效益农业的深入发展,垦利县农民对新知识、新技术的渴望越来越迫切,另一方面, 农民在选 择培训教学组织形式方面越来越趋于理性。从内容看,实用技术是现阶段农民教育培训需求面最广、人数 最多的培训。从培训地点看,农民盼望培训单位进村培训, 应大力推广培训教师进村、技术指导进村、实用 人才培养进村的“三进村” 。从培训方式看 ,面对面授课和现场实习指导最受农民欢迎。从培训时间看,农民 喜欢短、平、快的短期培训方式,讲求实效, 希望能做到学以致用。 (4)研究表明,垦利县在农民技能素质培 养体制与实施方面尚存在许多问题或不足,主要表现为: 缺乏统一规划, 管理较混乱;培养机制不活,针对 性不强;培养与就业脱节,供需失衡;缺乏必要的投入, 培养质量难保证。导致上述问题的原因主要包括: 思想认识不够重视;宣传力度不大; 缺乏必要的调查研究;信息体系不健全;特殊的地理和资源优 势的影响。 (5)国外实践经验表明,应尽快通过国家立法措施, 将农民技能素质培养列入政府考核指标; 应通过经济手段,鼓励、诱导农民参与培训; 要把引入竞争机制 ,提高农民技能培养质量;要采取灵活 多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系,提高农民培训的针对性和实用性。 从系统结构理论分 析出发,农民技能素质培养是一个系统概念, 应包括培养目的、培养目标、培养主体、培养客体、培养内容 、培养规则、培养评价体系等要素,为此, 我们认为,垦利县农民技能素质培养的过程,本质上也是各个构成 要素优化组合的过程,其培养思路也应遵循和体现这一发展过程。 现阶段加快垦利县农民技能素质培养 的政策措施包括以下几个方面:创新农村职业教育; 要加大对农业科研和科技推广的资金投入; 要努 力提高农民的整体科技文化素质;要加快改革现有农业科技研究和推广服务体系。 【关键词】：新型农民农民技能技能培养 我国农村阶层分化与新农村建设关系研究 刘金军 【摘要】：随着我国经济体制改革的推进,农村财产制度、财产使用制度、劳动就业制度、收入分配格局 发生了根本性的变化。尤其是农民对社会性资源的占有状况发生了巨大变化,使农村的社会结构发生了巨 大变化,并由此带来阶层分化,出现了不同阶层之间的利益多元化与利益冲突的局面。这些变化是改革开放 和社会主义现代化建设过程中的必然现象,它反映出我国现代化建设的伟大成就。但同时也应该看到,农村 阶层分化对当前我国正在进行的社会主义新农村建设带来一些不确定因素,为我们进行新农村建设提出了 一系列新课题。只有准确认识并把握当前农村分化的现实,并加以正确分析,才能在制定各项政策时, 真正做 到以人为本,因势利导,有力地推动社会主义新农村建设和和谐社会的构建。正确分析把握农民现状, 特别是 农村各阶层的社会需要特征对新农村建设的影响,成为研究影响新农村建设因素的当务之急。在这方面,我 国学者已倾注了大量的心血,初步有了一些研究成果。本文是在此基础上对我国农村阶层分化与新农村建 设关系的进一步研究。 除引言外,本文共分四大部分。 第一部分,农村社会阶层分化的原因及现状分析。 包括农村社会阶层分化的原因及现状等问题的分析。 第二部分,新农村建设理论及农村社会各阶层在新农 村建设中的角色。包括社会主义新农村建设理论、农村社会各阶层在新农村建设中的角色等问题的分析与 论证。 第三部分,农村阶层分化对新农村建设的影响。包括农村阶层分化对新农村建设的积极意义、农村 阶层分化