我国的物流政策

第三节 我国的物流政策 一、我国发展物流的政策导向 根据前两节论述的政府制定发展物流这一公共政策的目的以及发展物流政策的制 定方法，结合我国政府发展经济的目的与方法，考虑到物流产业是一个复合型的产 业，我国发展物流有自身的经济发展的需要也有参与国际经济的需要，我国目前的 物流业的发展正处于蓬勃兴起之势，而部门间、地区间以及物流的不同功能间的协 调性、系统性不足等原因，我国发展物流的政策导向应该是：通过政策导向大力提 高物流业的产业化水平，明确物流业的发展目标与重点是使物流业这个复合产业涉 及的各个行业、地区、部门、环节能够协调发展，运用市场调节手段及政府的宏观 经济调节方法，积极引导和扶持符合现代物流发展要求的新兴的现代物流产业的发 展。 （一）提高物流业的产业化水平 物流是复合产业，作为产业，就应当考虑其产业化发展问题，必须在政策制定中， 从构成复合产业的各个经济门类、各种企业形态等多个层面上考虑促进提高物流的 产业化发展水平。 物流业的产业化是指物流业规模不断扩大、效率不断提高、效益不断发掘，对国 民经济的影响不断加强，物流业向高级、纵深发展的过程。处于发展初期的我国物 流产业，自发性发展的特点较为突出，也存在着积极性驱使下的盲目发展问题，因 此需要政府管理部门在明确物流产业的地位的前提下，按照物流产业的复合性特征， 通过确定适宜的产业发展政策，推进和扶持其发展，尽快提高我国的物流产业化水 平。 提高物流的产业化发展水平，就是要以市场机制的建立和市场对物流资源的配置 为导向，以物流企业和企业物流技术的广泛应用为基础，以物流园区(基地) 、物流 中心、配送中心及物流中介服务组织为纽带，以现代化的综合运输体系为支持，通 过将仓储、装卸搬运、包装、运输、流通加工、信息、配送、通关等物流活动诸环 节联结为一个完整的物流服务产业系统，通过工业、商业企业自身物流管理系统的 建立或物流运作一体化的供应链的建立，运用现代物流思想，实现物流过程的合理 化、最优化、效益化的物流经济运行过程。 （二）明确物流业发展目标和重点 鉴于发展现代物流业是我国经济发展进程中的长期战略，考虑到物流业的跨部 门和多环节以及服务业态和服务种类的多样性特点，考虑到我国现代物流业尚处于 发展的起步阶段，以及为了发挥现代物流在国民经济及企业经营管理中提高效益、 降低成本、改善服务等方面的作用，需要在较短的时间内解决加快现代物流业发展 的一些较为关键的问题等一系列因素，必须尽快明确我国物流业发展的总体战略目 标及近期发展的重点。 我国物流业发展的总体目标是：建立现代物流服务体系，构建高效的主干及区 域物流网络，建立企业物流技术应用体系，完善国际、国内多式联运系统。 总体发展战略是：创造适宜的企业发展环境，促进物流系统的合理布局和有序建设， 加快物流发展规划和政策的制定。 发展重点是：加强中心城市物流基础设施和管理系统的建设，提高物流企业整 体经营水平，加强物流信息的标准化建设，加强政策研究和对现行相关政策进行调 整。 （三）树立正确的政策观念 现代物流业在发展政策上的多层次、多环节和系统性特征正在为各级管理部门 所认识，但是，在物流业发展政策上的简单化倾向也在一定范围内存在为顺利推 进我国现代物流业的发展，减少政策决策上的失误和提高政策的作用力度，各级政 府部门应树立正确的现代物流业发展政策观念。这些观念包含有：正确的产业政策 观念，正确的开放与保护政策理念，正确的基础设施建设观念，正确的行业管理政 策观念。 （四）引导和扶持现代物流业的发展 在新的政策观念的指导下，各级政府部门将根据“ 有所为和有所不为”的原则， 通过制定适宜的发展政策，充分发挥政府在推动物流业发展中的积极作用根据现 代物流业的特点，引导和扶持现代物流业的发展。如：在物流业发展的总体政策框 架下，给予物流业较其他第三产业更为优惠的土地、贷款税收及相关扶持政策； 对不适应发展需要的资产的退出和落后设施的技术改造，给予较为明确的资金、税 收、社会保障等政策界定和支持；对一些特殊地区、项目，如区域经济中心城市、 国际航运中心、物流基地等，给予更大的发展自由度，可以考虑准予专项的地区(域) 范围的物流保税等立法，以确保这些重要地区、项目的国际竞争能力的培育和发展 潜能的挖掘；制定科学的综合运输发展政策和物流各功能环节的协调发展政策；积 极发展新的物流组织形式和提高物流效率。 总之，从现代物流业的产业特征出发，为加快我国物流业的发展，国家及地方 政府必须首先确立正确的政策导向，以便为发挥政府部门在物流发展中的作用创造 条件和奠定基础。 二、我国国家的物流政策及相关政策法规 应该说，我国对国家物流政策的制定工作还在探讨阶段，也就是并未制定专门 的国家的物流政策。但由于物流作为一个复合产业，其中涵盖的各个产业在我国已 有了一定的发展，国家相继制定了其中一些产业的政策，同时，国家对物流发展的 重视程度日益提高，因此，我国的国家物流政策在现阶段还只是一些物流业涉及的 专门的产业政策和我国政府对物流产业的推动政策。 （一）我国政府及相关部门对物流产业的推动政策 20 世纪末开始，物流作为一个产业的发展逐步引起我国政府的重视，开始对物 流业发展中政府的作用进行研究与探讨，从政府主管领导专门就物流发展的讲话， 到进行专项研究，对政府在发展物流中间的作用研究逐步深入。 1.“十五”规划中，“物流 ”被列为要大力发展的新型服务业之一。 2001 年我国制定了未来 5 年物流配送发展的初步规划，以推动物流业的快速 发展。该“规划 ”包括扶植和规范发展一批第三方物流企业，争取“十五”期末社会化 配送企业的比重达五成以上；培育若干条贯通全国并且使之开展国际配送业务的联 运干线，构建全国性的商品物流配送绿色通道；在全国各大中城市主要商品生产、 集散地和交通枢纽，建设若干有合理规模、运作规范的现代化商品物流中心和专业 化配送中心，构建全国性的物流配送网络；培育若干国家物流骨干基地，有条件的 可争取发展成为亚洲的重要物流中心；确定一批物流配送示范项目，在全国各大区 的中心城市，选择符合现代商品物流配送基础条件的企业，建立符合现代商品物流 配送，具有全国性经营网络的专业化骨干物流配送企业。 2.2001 年国家经贸委汇同铁道部、交通部、信息产业部、外经贸部和民航总局 联合在上海召开了“全国现代物流工作座谈会 ”。 这次大会印发关于加快我国现代物流发展的若干意见，肯定了现代物流业 近年来的快速发展，并正成为国民经济发展的新的增长点；阐述了物流方面的政策， 介绍了地方政府和企业的典型经验；发布了我国物流发展现状及对策研究报告， 并讨论了今后现代物流工作的思路。 3.以 6 部委的关于加快我国现代物流发展的若干意见为开端，国家经贸委 先后进行了“现代物流工作重点企业联系制度 ”以及“关于做好 2001 年商品流通工 作的若干意见”，交通部也发布了 “关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见 ” 。以推动我国现代物流的发展。 如今，随着政府主管部门日益深刻地认识到现代物流对我国经济发展的作用， 全国人大及政协、国务院及各相关部门正在大力推动现代物流业在我国的发展，这 体现在全国人大和政协把代表们关于大力发展物流业的提案及时转交有关部门办理， 以引起有关部门对物流业的重视；也体现在，国务院及相关部门各自或联合行动， 为推动现代物流业在我国的发展发布的各种经济管理类文件上。如：国家计委和经 贸委首次把流通与现代物流技改项目列入国债资金扶持项目；财政部已经着手研究 支持物流业发展的财税政策；铁道部、交通部、对外经济贸易合作部、国家民航总 局和信息产业部等与物流业相关的部门把发展现代物流列入重要议事日程，并先后 发布了各部门的推动物流业发展的政策。 （二）物流业及相关行业的法规 由于经济方面的法律法规与经济社会发展程度密切相关，我国的物流业还处于 正在发展的初期，专门的法律、法规还未能建立，指导物流业发展的法规仅限于相 关行业的法规。 但我国政府已经在制定物流业的法规方面进行了基础的工作，体现在 2001 年 4 月 17 日，国家质量技术监督局发布了中华人民共和国国家标准物流术语 （标准编号为 GB/T18354-2001，2001 年 8 月 1 日开始实施）。这是我国物流 业的第一个综合性国家标准，旨在规范我国当前物流业发展中的基本概念，以适应 物流业的迅速发展和与国际接轨的需要。 我国人大颁布的与物流相关行业的法律有：铁路法，1991 年 5 月 1 日实施； 民用航空法，1996 年 3 月 1 日实施；海上交通安全法，1984 年 1 月 1 日实施； 合同法，1999 年 10 月 1 日实施；公路法，1999 年 10 月 31 日修正并实施。国 务院颁布的有关物流业的法规较多，主要涵盖航空、航运、公路、铁道交通的各个 方面；当然，负责各类交通管理的主要部委，也发布并实施了许多旨在提高安全性、 便利性、通畅性的许多管理制度。 尽管如此，从物流产业的角度看，我国还缺少协调一致的管理物流业的法律法 规，尤其是在物流服务业的市场准入、物流市场管理、物流市场体系建设、物流节 点的建设和运行管理、物流技术的推广及应用等方面还缺少相关的法律、法规或相 应的政策。这影响了我国物流业的平稳、迅速的发展。也是今后我国物流政策研究 中，应解决的问题。 三、我国地方政府发展物流的政策 近几年来，我国部分省市政府已经认识到物流对于推动经济发展、改善投资环 境、提高地区经济和工商企业在国内外市场竞争能力的重要性。深圳市把物流业的 发展作为三大支柱产业之一，是最早制定物流规划的城市。北京、上海、天津、深 圳、山东等省市，为了使地区经济持续高速发展，都从战略高度出发把发展现代物 流作为经济腾飞的重要措施和支撑点之一，并出台了一系列相关的政策、规划和报 告。 （一）北京市 随着首都经济的快速发展，特别是中国成功申办奥运及加入 WTO 后，国际国 内两个市场逐步实现接轨，北京已成为中国大规模的货物集散地之一，成为中国以 进口为主的国际采购中心。随着国际间、区域间和城市内部的物流活动的日趋增多， 北京迫切需要完善高效的物流配送网络体系。在 10 月 23 日北京举行的第五届京 港经济合作研讨会上，北京市发展计划委员会副主任刘志透露，北京将规划建设 3 个综合性物流基地、4 个物流中心和若干专业化的配送中心。 北京市已将“现代物流”作为现代服务业“十五”发展的重点。在“十五” 期间的商 业发展规划中，北京市已明确提出要综合考虑交通用地等条件，在公路一环以外、 京石快速路附近、京津塘、京沈高速公路附近以及靠近京沪或京九铁路附近地区， 规划三到四个大型的物流配送园区。目前，这一规划已处于实施阶段，标志着北京 向现代物流业迈出实质性的步伐。 （二）上海市 近几年上海市为了充分发挥经济中心、贸易中心、金融中心和航运中心的作用， 对上海市物流系统的建设给予了极大重视。在上海市国民经济和让会发展第十个 五年计划纲要的报告中，把现代物流同生物医药、新材料、环境保护列为上海市 四大新兴产业，并由市计委牵头会同各业务局共同制定了上海市现代物流发展规划。 上海交通管理局局长刘桂林在“全国发展现代物流工作座谈会 ”上指出，近十年来， 物流业对上海经济增长的贡献日显重要，年平均增幅达 22.3%，目前仍保持良好 的增长态势。他说，上海市政府确定的“政府引导，企业运作，完善法规，规范市 场，配套环境”的发展原则，近期将依托现有的航空航运、商贸流通条件，充分发 挥海、陆、空运输和口岸等综合优势，努力构筑“三大平台” ，即以现代综合交通体 系为主的物流运输平台、以邮电通讯及网络技术为主的物流信息平台和以引导、协 调、规范、扶持为主的物流政策平台。同时，有关政府部门已着手培育现代物流业 市场主体，投资建设一批现代物流基地，重点扶持第三方物流企业发展，从而使上 海形成包括交通运输、配送服务、加工代理、仓储管理、信息网络、营销策略等多 环节组成的物流大循环系统，成为全球现代物流中的重要枢纽之一。 （三）天津市 天津市作为华北和环渤海地区重要的经济中心，把发展物流作为调整经济结构、 促进经济高速发展的重要措施，加大力度建设天津的物流环境，努力把天津市建设 成为现代化港口城市和国际性物流中心城市。为了推动天津市现代物流的发展，天 津市成立了天津市现代物流发展纲要课题领导小组；由主管副市长于自挂帅， 并担任课题领导小组组长，天津市各有关部门为课题领导小组成员；经过近一年的 研究，完成了天津市现代物流发展纲要编制工作。确定了天津市现代物流在城 市发