对农村普法教育重要性和局限性的实证分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对农村普法教育重要性和局限性的 实证分析 【摘 要】推进农村民主法制建 设，有效保护广大农民合法权益、营造 和谐稳定的社会环境，是建设社会主义 新农村的重要基础，党中央、国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干 意见明确提出要：“ 加强农村法制建 设，深入开展农村普法教育，增强农民 的法制观念，提高农民依法行使权力和 履行义务的自觉性，我们必须深刻认识 到农村法制宣传教育在社会主义新农村 建设过程中担负的这一艰巨历史使命， 只有经过长期的、扎实有效的工作，才 能使全民普法教育深入人心，当前正值 五五普法的关键时期，虽然广大农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 民的法制观念、法律素质得到了明显增 强，但一些农民的普法教育还存在许多 薄弱环节”，通过对农村普法现状及其 存在的问题调查了解，从中分析了农村 法制宣传教育存在的主要问题，从而提 出了一些关于加强农村法制教育工作方 面问题的看法。 中国论文网 /5/view-5330715.htm 【关键词】新农村建设；法制宣 传；现状；局限性；对策 农村经过十多年的普法教育和依 法治理，广大村民民主自治，民主管理 和依法办事的自觉性逐步加强，群众的 法律意识、法制观念和依法维护自身合 法权益的意识和能力有很大提高。但是 随着改革开放的不断深入，随着农村社 会主义市场经济的深入发展，目前农村 普法工作的现状难于适应新形势的需要， 一定程度上制约了农村普法工作的深入 开展，党中央，国务院关于推进社会 主义新农村建设的若干意见明确提出 要“加强农村法制建设，深入开展农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 普法教育，增强农民的法制观念，提高 农民依法行使权力和履行义务的自觉性， 我们必须深刻认识到农村法制宣传教育 在社会主义新农村建设过程中担负的这 一艰巨历史使命，增强为建设社会主义 新农村服务的责任感和紧迫感。 一、农村普法现状与困难解读 （一）农民对普法认识不清 基层组织本身对农村法制教育、 法制建设认识不足，当前社会是以发展 经济为主要工作目标，农民越来越看重 物质利益和经济效益，并以此作为看问 题、办事情、论成败的惯用标准，很大 部分干部和群众认为农村基层法制教育 对农村经济发展没有直接促进作用，不 能给他们带来直接的政绩和效益，不够 重视。 （二）宣传途径有限无创新性 目前，农村法制宣传仍停留在宣 传栏、标语、广播车，这三大传统宣传 形式。大部分乡村教育是在上级政府部 门有布置、安排的时候，或检查时候才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 开始进行法制宣传，而不能有效的化 “被动”为“主动”，缺乏真正的有效长效 机制。 （三）基层干部普法意识不到位 村干部法律素质不高，基层民主 法治建设滞后，部分村干部法制意识淡 薄，以权代法，权大于法的官本为思想 较为严重，认为基层民主法制建设会削 弱基层政权和基层组织的权力和威信， 因而对法制宣传教育不重视、不支持， 导致政务公开、村务公开等民主管理工 作流于形式，加上农民自身文化和法律 素质偏低，很难真正参与民主管理、民 主选举、民主决策、民主监督工作，再 加上近年来农村社会治安形势不容乐观， 农民的合法权益难于得到保障，极少数 执法不公，导致公平、正义难于得到实 现，致使农村法制宣传活动教育工作难 于深入开展。 （四）群众缺乏法制教育机会 普法教育存在人员难于集中，时 间难安排问题，特别是外出农民工的法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制宣传不到位，法制宣传工作对提高农 民工的法律意识，增强农民工的维权能 力有着重大意义，而对外出农民工的法 制宣传缺乏制度化、长期化、专一化， 就每年，外出务工人员而言，这些人都 是在过年才回家，而这时法制宣传任务 基本已经告一段落，所以缺乏面向农民 工急需的、基本的、必要的法律知识宣 传。 （五）普法内容与需求存在成效 差距 普法教育还存在内容难理解、效 果难体现的问题，对于大部分农村，特 别是山区农村，农民对法制宣传教育缺 乏必要的热情，农民的整体文化素质偏 低，缺乏参与法制宣传的经历，影响到 老百姓参与的热情。 （六）普法资源参差不齐 宣传网络不健全，宣传体系不完 善。乡镇普法机构对本机的领导干部、 执法人员、中小学师生等重点对象的普 法工作比较重视，但对于村级的普法工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 作效果很难显现，一些村虽然有调解委 员会、治保会等组织，但没有真正负责 法制宣传的专门机构和人员，普法骨干； 网络也很不完善，因此很难组织象模象 样的法制宣传活动，宣传作用发挥显然 很不理想。 （七）普法成效缺乏监督与落实 每年县级对乡村两级法制宣传指 导仅限于下文件、收普法考试费，缺乏 法制宣传指导，法制宣传与普法考试走 过场；农村的普法工作主要靠镇司法所 来做，往往是发一些普法宣传手册给村 委会干部，带回去放在村委会发不到村 民手中，这些书也就成了废书，一定程 度上影响了普法工作的开展。 （八）农村发展环境的不确定性 执法环境的变化，是一些人对普 法教育失去了信心，腐败已成为现实社 会生活的突出问题，激起了广大人民群 众的极大反感，动摇了人民群众学法的 信心，给普法工作带来了消极影响，有 一些弱势人群甚至认为“ 天下乌鸦一般 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 黑”，什么法制都是假的，崇尚私力救 济，这部分村民有问题积累起来后，往 往不分青红皂白，非要上访，而且不找 综治办，不找当地政府，直接找县政府， 非要造出“影响不可 ”。i 二、对普法“ 难” 的局限因素检视 与思考 （一）传统道德与法律存在搏弈 “重人治，轻法治 ”的封建思想影 响了农村普法的开展，由于长期以来人 治思想和现实的负面影响，使得广大干 部群众对法律地位和作用认识不足，知 之甚少，许多农村干部、农民群众学法 的积极性不高，从而阻碍了普法工作的 深入发展。 （二）宣传没有和群众密切生活 需要结合 由于一些普法工作人员对法律知 识的不深不透，普起法来难以做到深入 浅出、形象生动等等，这些原因都阻碍 了农村普法的深入只会读一些枯燥的条 文，没有新颖的实例，群众不想听。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （三）农村客观的自然条件制约 农村人口素质低和环境条件较差 制约了农村普法效果的提高，由于农村 人居住分散流动性大农民文化素质低， 农村组织松散等给农村普法带来很大难 度，且文盲、半文盲的农民占相当大的 比例，客观上制约了农村普法成效的提 高。 三、改善农村法制宣传环 境的策略选择 对于农村普法的现状和困难，及 造成这种现状和困难的主客观原因以下 为加强农村法制宣传教育工作提几点建 议和措施。 （一）强化普法思想抓实效 首先更新观念抓普法，坚持以人 为本的科学发展观，把服务基层、服务 群众，提高农民法律素质切实维护好农 民根本利益，作为农村普法宣传教育的 出发点、落脚点，其次在内容上要针对 农村普法关注的热点难点问题进行宣传， 不求系统性但求针对性不断提高法制宣 传教育的实效性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （二）实现普法方式多样性趣味 性 在方式上通过平时工作中开展法 律宣传进机关、进乡村、进农户、进学 校、进单位的“ 法律五进”和法律资料送 到、法律条文讲到家活动，并在充分利 用墙报，横幅，标语等传统形式的基础 上采取文艺汇演、现身说法、法律知识 竞赛、普法山歌、普法三字经等多种形 式，寓法于事，寓于乐，使广大群众 在潜移默化中接受法律熏陶，从而使法 律知识进入社会各个阶层各类人群，有 力的维护社会稳定，促进地方经济发展。 （三）为普法资源注入“新鲜血 液” 培育人才抓普法，要培育一批面 向农村，服务农村的高素质法律人才， 要在着力提高基层司法助理和法律工作 者的法律素质和能力基础上，乡镇村组 织调解员进行法制培训，鼓励大学生到 基层引导文化素质相对较高的农民自觉 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 学习法律知识，要依托村级党员远教系 统通过播放碟片，组织广大农民群众认 真观看有关法律法规知识，进一步扩大 农村法律明白人队伍，逐步形成以司法 助理员，法律工作者为核心，农村法律 明白人为骨干的农村法律宣传队伍，并 积极引导乡村两级工作人员参与农村法 制宣传教育，提高农村法制宣传教育的 社会效果。 （四）建立宣传固定阵地和常驻 农村的法律服务机制避免打游击 加大投入提高重视法制宣传，首 先要充分发挥基层司法所的指导和参与 普法依法治理，维护农村社会稳定，提 高基层法律服务，保障广大农民合法权 益中的法制宣传教育前沿阵地作用，其 次要加大对法制宣传教育的经费投入， 提高对法制宣传教育的重视，变“法律 下乡”为法律 “常驻乡”，是农村法制宣 传教育不流于形式，不走过场，使广大 群众在法制宣传教育中得到真正实惠。 （五）努力发展农村经济，为普 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 法解决后顾之优 由于缺乏普法的经济基础，我国 农村普法工作举步维艰，农民因自身的 计生问题而忽视了法律的重要性，国家 必须矢志不渝的坚持经济建设为中心的 基本路线，发展社会主义市产场经济， 加大发展农村经济投入，用现代化技术 发展农村经济，实现农业结构优化和产 业化，尽可能缩小城乡差距，逐步实现 城乡一体化，提高农民的生活水平，为 农村普法提高良好环境。 （六）提前预防化解矛盾于未发 农村纠纷过多依赖事后调解补救， 末端治理的纠纷解决方式，很容易陷入 盲目被动，疲于应付，甚至恶性循环的 困境，无法从根本上解决问题，应当深 入分析产生这些矛盾和纠纷的制度，层 面的原因，努力以制度防纠纷与未起， 化矛盾于未发。 四、发挥法制宣传在社会主义新 农村建设中的导向角色 农村法制宣传教育就是要使广大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 公民在政治的熏陶下，自觉养成学法、 守法的良好习惯，通过法制教育，使各 级领导在新农村建设中依法办事，用法 律规范新农村建设中的各项工作，保障 新农村建设不断向前推进。 法制宣传教育工作作为依法治国 的基础工程和区域，法制建设的前提条 件，担负着提高全民法治观念和法律素 质的艰巨任务，它是一项长期而艰巨的 系统工程，绝非几个“