政府在构建综合运输体系中的作用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 政府在构建综合运输体系中的作用 【摘 要】本文首先介绍了综合 运输体系的基本概念，进而分析了我国 综合运输体系构建和发展的历程与现状， 并结合运输市场中运输资源配置问题， 研究了在我国社会主义市场经济下，构 建和发展综合运输体系中政府的主导和 保障作用。 中国论文网 /5/view-5330900.htm 【关键词】综合运输体系；运输 市场；政府 一、综合运输与综合运输体系 综合运输是指以国家公共交通网 络及设施和运载工具为依托，以现代联 合运输工程管理技术和信息技术为基础， 以便捷、安全、高效和经济为目标，通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 过多种交通运输方式的协调配合，组织 实现在综合运输范围内完成客货运输过 程的经济活动和社会活动。 从国家层面来看，一个国家综合 运输体系构建的成功与否是国家对交通 运输业发展战略的定位及整个交通运输 业的发展的具体体现，因为综合运输从 本质上是体现主流价值观发展理念和与 之相配合的交通运输发展战略及政策执 行的结果。因此所谓综合运输体系是指 体现国家经济社会发展战略，充分发挥 各种运输方式的比较优势，一体化组合 协调发展，布局分理，结构优化，系统 完善，有效满足客货运输需求的安全、 便捷、高效的交通运输有机整体。 二、国内外综合运输体系发展现 状 （一）我国综合运输体系发展现 状 与发达国家在各种运输方式已获 得了比较充分地发展，大规模的交通基 础设施布局和建设已基本完成，需求结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 构比较稳定的成熟发展阶段和情况下开 始发展综合运输体系相比，由于工业化 起步晚及战争等历史原因，我国现代交 通的发展非常落后，特别是解放前，我 国交通运输发展非常缓慢、底子薄，基 础设施与运输工具非常落后、运输布局 不合理，科学技术水平落后、运输网络 覆盖面积小等问题，使得广大内地普遍 处于十分闭塞的状态，交通运输严重不 适应国民经济的发展和人民的出行需要。 随着改革开放的开展，全国社会 经济得到了快速发展，在政府的宏观指 导下，交通运输发展先后经历了铁路建 设先行、沿海大建港与海运快速发展、 公路与民航崛起三个大的发展时期，特 别是“八五”、 “九五”和“ 十五” 的建设，基 本建成了由各种运输方式组成的覆盖全 国的运输网络，初步形成了我国的综合 运输体系。国家还采取了一系列的相 关政策加快交通干线建设，充分发挥各 种运输方式优势，全面加快综合运输体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 系建设。 随着“ 十一五” 、 “十二五”建设的发 展，各类运输方式发展不足的问题得到 了改善，国家抓住了交通运输发展的机 遇，逐步加快了各类交通运输方式路网 结构完善和现代化进程，同时融入了可 持续发展和科学发展的思想，在结构优 化、节约资源等方面成效显著。 （二）我国综合运输体系发展存 在的问题 随着交通体制改革的不断深入， 市场化进程不断加快，在全面提高运输 能力和行业运营效益的基础上，全国客 货运周转量逐年增加，综合运输体系的 构建与发展得到了关注，但是目前我国 的交通运输还存在许多的不足阻碍综合 运输体系的发展，主要表现在： 1、各种运输方式仍然着力强化 自系统发展，方式间的统筹协调不足； 2、尚未完全实现政企分开，无 法最大程度的发挥市场的作用，没有形 成真正的市场经营主体； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 3、没有统一化的管理体制和机 制保障约束各类运输方式的发展，各部 门的主动性差，综合运输服务系统制度 不明确等。 三、综合运输体系发展中政府的 作用 针对我国目前综合运输体系存在 的问题，在市场化经营的主体下，只能 通过政府进行宏观调控，优化社会资源 配置，引导不同交通运输领域的发展方 向，促进综合运输体系结构优化和整体 效率的提高，因此政府对于综合运输体 系的发展起到主导和保障的作用。 （一）综合运输体系发展中政府 的主导作用 社会主体市场经济体制下，综合 运输体系的构建与发展需要政府在宏观 层面上对交通发展理念整体性的选择， 通过相关的规划和相关政策的制定引导 交通运输的发展方向，使得交通运输按 照政府的意志朝着综合运输体系所要求 的“结构优化、布局合理、分工协作、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 协调衔接、运输高效” 的方向发展 。 1、充分发挥宏观调控职能，通 过投资、财政税收、价格等经济手段和 必要的行政手段提供相应的交通运输基 础设施和运输公共服务，保证国家交通 基础设施建设快速发展的同时，避免由 于市场失灵带来的盲目性，协调指导各 种运输方式间的衔接，以满足不同层次 和不断增长的运输需求。 2、在主要运输通道或运输走廊 上不同运输方式的配置上发挥协调和指 导作用。运输通道是交通运输网络的主 骨架，承担着主要的客货运输量和交通 流，政府要对运输通道上交通资源的配 置应发挥先导作用，在保证不同功能的 资源和设施得到充分利用的情况下，通 过适当的比例配置多种运输方式的运输 能力来最大程度的满足不同类型的运输 需求，促进交通运输业的可持续发展。 （二）综合运输体系发展中政府 的保障作用 在运输市场活动中，需求方、供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 给方、中间方是运输市场行为主体；要 确保市场运行畅通、保证公平竞争和公 平交易、维护企业合法权益，政府以管 理、监督、调控者的身份不参与市场主 体的决策过程，而是对企业和市场所进 行的管理和监督，主要的保障手段就是 政府规制。 交通运输业具有一定的自然垄断 属性，在市场运作的条件下，不免会产 生垄断竞争的情况，政府要根据有关法 律法令、规章制度，对市场主体的经济 活动进行规范和制约，通过政府规制使 市场的垄断得到有效控制、竞争机制得 到最佳利用，从而使市场在配置资源与 提供运输产品时更好发挥其基础功能。 同时政府要结合交通运输行业的特点