(林艳艳)浅析来料加工业在城乡妇女发展中的作用

浅析来料加工业在城乡妇女发展中的作用 景宁县妇联 林艳艳 【内容提要】来料加工是一种劳动密集型产业，被称为“没有围墙的绿色 工厂” ，是近年来推动农村劳动力转移、促进低收入农户增收的有力途径；是实 现妇女创业创新、提升社会地位的有力平台；是统筹城乡妇女发展推进新农村 建设的有力措施。自从来料加工走进畲乡，犹如展翅腾飞的凤凰，翱翔在畲乡 这块瑰丽的土地上，勾画着色彩缤纷的美丽蓝图。 【关键词】来料加工 经纪人 妇女 发展 一、我县来料加工的基本情况。 随着市场经济的发展，2005 年我县来料加工正式启动。经过几年的发展， 目前景宁户籍人口 10.5 万人，从事来料加工 1.4 万人，每 10 个人有 1.3 个人 从事来料加工；景宁全县工业企业用工总数 7000 人，从事来料加工人数是全县 工业企业用工总数的 2 倍；景宁劳动力妇女约 3.3 万，从事来料加工妇女占劳 动力妇女近一半。这些数据说明了我县来料加工业已经成为妇女创业就业、农 民增收的有力途径之一。 现全县共培育来料加工经纪人 145 人，累计发放加工费 3.7 亿元，加工点 分布到 22 个乡镇街道，135 个行政村，加工品种涉及鞋帮、服装、饰品、电子、 磁环、工艺品等几大类近千个品种。来料加工产业随着经济社会的快速发展， 交通条件的不断改善而迅猛发展，以“基地化、产业化、规模化、品牌化建设， 打造畲乡来料加工经济总部”的发展思路，在政策扶持、品牌培育、提升素质、 企业孵化等有力措施下，不断推动来料加工产业发展，促进城乡妇女创业就业， 提升农村妇女收入。 二、我县来料加工发展现状。 （一） 、领导重视。县委、县政府高度重视来料加工业，成立了来料加工工 作领导小组，专门负责抓全县的来料加工工作。全县各乡镇党委、政府也高度 重视，积极行动，落实专人负责。2008 年，县政府出台景宁畲族自治县人民 政府关于加快来料加工业发展的若干意见景政发【2008】39 号文件，出台了 经纪人、加工者、重点区域发展来料加工在资金奖励、信贷贴息、子女教育等 一系列扶持政策，为来料加工发展提供了有力政策支持。并吸引了一大批外来 人员到景发展来料加工。 （二） 、项目带动。景宁县是个少数民族县，全县 148 个低收入农户集中村 中，已发展来料加工 80 个；在 8 个移民安置点发展了 32 个加工点；有 17 个下 山脱贫点发展来料加工，重点区域的加工费占总加工费的 20%。近年来，县政 府扩大扶持力度，县政府投入 3000 万省特扶资金用于建设来料加工标准厂房， 总计 4 栋标准厂房，总建筑面积 18359 平方米。建立 110 料加工标准厂房，金 惠小区移民点料加工标准厂房，东坑镇料加工标准厂房，沙湾镇下山脱贫点料 加工标准厂房。这些标准厂房无疑都是在推动着重点区域来料加工的发展。 （三） 、宣传发动。发 挥 基 层 组 织 优 势 ， 开 展 优 秀 来 料 加 工 经 纪 人 评 选 、 来 料 加 工 技 能 比 武 展 示 等 活 动 ， 通 过 报 刊 、 广 播 、 电 视 等 宣 传 媒 体 ， 大 力 宣 传 来 料 加 工 业 ， 形 成 了 各 地 竞 相 发 展 、 全 民 普 遍 参 与 的 生 动 局 面 。 （四）、龙头带动。多种形式举办来料加工经纪人和加工人员培训班，培 养出一批“用心用力、守时守信、保质保量”的优秀来料加工经纪人和加工者。 充分利用传帮带载体，一级经纪人在乡镇（村）、社区培养二级经纪人，从而 建立一个相对完善的加工服务网络。 经过近 9 年的努力，我县来料加工发展欣欣向荣，无论是来料加工的模式 还是来料加工的品种等等，都发生了巨大的变化。一是渠道不断拓展。从原来 的义乌市场逐渐发展到现在的以义乌、温州为主兼顾台州、金华等地，货源不 断扩大。其中 50%来自义乌市场，45%来自温州市场，5%来自台州市场。二是地 域分层推进。从原来的以鹤溪镇为主，逐步向全县的各个乡镇拓展覆盖，遍布 70%的行政村，呈现出 20 多个乡镇分层推进、竞相发展的良好势头。目前，加 工人数较多、村数分布较广的有鹤溪、红星、沙湾、东坑、梧桐、大际、九龙、 鸬鹚等 10 个乡镇街道。三是品种比较全面。加工品种从原来的以小商品为主， 发展到现在的涵盖服装、鞋帮、饰品、电子、磁环、工艺品、小商品等 10 多个 门类近千个品种。其中，服装类、鞋帮类电子类各占 25%，饰品类、竹木制品 类各占 10%，其它类 10%。四是形式灵活多样。加工形式从原来单一的农户零散 加工向现在的固定场所加工、农户领料加工、乡村专业加工转变，并逐渐向专 业化、工厂化、块状化方向发展。五是队伍日益扩大。目前，全县从事来料加 工的行政村共 135 个，经纪人达 145 人，加工人员达 1.4 万人，覆盖面和惠及 面进一步扩大，同时也促进了乡风文明、社会和谐。六是收入稳步增长。加工 费发放从 2004 年的不足 500 万元，增加发展到 2012 年的 6400 多万元，人均加 工费收入达 5000 元，较好解决了农村妇女“务工”与“务农”、“钱袋”与 “后代”兼顾的问题。 四、我县来料加工发展存在问题。 近年来，我县来料加工业虽然取得了长足的发展，但也面临不少困难和问 题。 （一）、竞争更为激烈。从周边看，面临着江西、安徽、河南以及苏北等 地区劳动力价格更为低廉的竞争对手，货源外流现象日趋严重。金华、衢州、 台州等地发展势头强劲，区位优势更明显，运输成本更低，产业扶持力度也更 大。从丽水看，各县（市、区）行动积极，缙云、庆元、龙泉、遂昌等地发展 势头强劲，来料加工的经纪人数、加工人数、发放加工费总量居各县（市、区） 前列。而我县来料加工发展起步晚，截至目前，在我县经纪人、加工从业人数、 发放加工费排在全市后位，加上我后面外流人口多，农业人口相对小、发展空 间较小，增幅已明显低于全市平均水平，形势十分严峻。从自身看，县内各乡 镇之间发展也是很不平衡的，一些干部群众“大事干不了，小事不爱干”、 “大钱赚不来，小钱不想赚”的认识偏差还不同程度存在。 （二）、加工能力薄弱。一是经纪人整体素质不高。很大一部分还是二手 经纪人，质量意识、创业意识不够，业务能力、管理水平较低，依赖心理较重， 自主开拓市场的主动性不强，承接来单加工的能力不够；规避风险的意识和能 力较弱，与企业、厂商之间的合作方式简单，口头协议的多、订合同的少，纠 纷时有发生；经纪人之间互助共赢合作较少，有的甚至竞相压价，争抢业务， 恶性竞争。二是加工者技艺不精。普遍存在技术不熟练、不全面，习惯于承接 加工工艺简单的产品等问题，对加工工艺复杂的产品，观望等待、不愿尝试。 我县除鞋帮、串珠、竹制品等具备较强市场竞争力外，技术含量高的加工技术 不成熟，加工点相对较小，尚未形成特色，直接影响着与各类客户的全面合作。 三是队伍稳定性不够。我县农村“留守妇女”、“留守老人”既是来料加工的 主要力量，又是农业生产的主要力量，每年春夏采茶、寒暑假期、春耕秋收农 忙等季节性存在用工短缺，直接影响着来料加工队伍的稳定性，进而影响进度。 （三）、要素制约明显。一是自有资金不足。大部分经纪人经济基础薄弱， 自有资金不足，抗风险能力弱。我县经纪人和加工户之间一般都是现金收货或 者按月发放加工费，一旦客户延迟结算，就影响加工费按时支付。二是运输成 本偏高。据调查，我县来料加工运费占加工费达 3-15%，比其他县市高出许多。 我县来料加工的主要加工方式还是分散加工，不少加工点山高路远，托运不便， 也制约着来料加工在我县偏远农村的发展规模和延伸范围。三是市场冲击较大。 许多经纪人市场接单是外贸单，近年来，国际金融经济形势错综复杂，外商经 济的不景气，直接影响着货款和订单的稳定。四是银行贷款较难。经纪人大多 为农民，自身经济实力弱。银行贷款金额偏小，难度加大，制约较多。一旦在 结算环节出现问题，极易造成资金周转困难，同时，无力承接新单子，影响来 料加工业的可持续发展。 五、对加快我县来料加工发展的几点措施建议。 我县发展来料加工业条件较好，前景广阔，大有可为，三大优势明显：机 遇优势。随着发达地区生产、生活成本上升，产业梯度转移和生产要素扩张越 来越明显，许多产品加工不断陆续扩散到欠发达地区。区位优势。义乌具有 “世界超市”之誉的市场辐射功能，据了解，每年支付来料加工费 20 多亿元。 我县紧邻义乌、温州等发达地区，处于海西工业区，云景高速公路的开通，具 有一定的区位交通优势。人力优势。我县劳动力成本相对较低，经纪人队伍和 加工队伍相对稳定，加上景宁人吃苦耐劳、敢试敢闯、创新创业，这些都为抢 占市场赢得更大的主动。 今后一个时期，我县发展来料加工业必须坚持以科学发展观为指导，以创 业富民、增收惠民、服务利民为主题，以做好基地、做强产业、做优品牌为主 线，围绕打造畲乡来料加工经济总部这一总目标，突出宣传发动、模式创新、 队伍建设这三个重点，推动又好又快发展，全面建设惠及全县人民的小康社会 作出新的贡献。 （一）、突出市场拓展，打响基地知名度。来料加工是一项市场化很强的 产业，要优化产业发展条件，提升产业发展水平，做强产业，做优品牌。拓宽 来料渠道。主动“走出去”，重点发展义乌、温州、台州等地的客户，从义乌 小商品市场等国内知名市场获取来料加工货源、寻找客商业务。加强对外沟通 联络，建立外出务工经商人员信息网络，建立积极探索在网上承接业务、发布 信息，构建快捷灵敏、优质高效的来料加工信息收集网络。加大对扩散型企业 的引进力度，鼓励外出务工经商人员回乡投资办厂、兴办加工点。发展特色产 业。拓展业务种类，提高加工技能，加快培育特色块状经济，重点建设鞋帮加 工、服装加工、电子加工等特色基地，努力打造景宁来料加工的品牌特色，提 高市场竞争力和美誉度。积极引导各乡镇确立自身区域特色，在巩固已有优势 项目的基础上，丰富加工品种，扩大加工总量，培育新的优势项目，逐步形成 “一村一品”的特色加工基地。打造畲乡加工总部。大力发展符合我县产业发 展特点、生态要求和可持续发展的产业，逐步实现来料加工由“经纪型”向 “生产型”再向“生产经营型”的更高层次转变。加工品种、门类要向高层次、 关联度高的产品发展；加工形式要向专业化、规模化、工厂化、基地化发展； 加工手段要向部分利用机器加工发展；承接业务方式要向来样、来单加工发展。 鼓励有经济基础、竞争实力和强烈创业意识的经纪人到义乌等地创业或承接来 单加工业务，直接从外贸公司或厂家接单，减少中间环节，赢取更多利润。鼓 励条件成熟的经纪人以来料加工为载体，发展中小型加工企业，延长产业链， 实现产业升级，走产供销一条龙之路，进一步提高来料加工的规模效应。 （二）、完善政府服务，加大政策扶持度。各级各部门要立足自身实际和 职能要求，制定相应措施和优惠政策，加大扶持力度，努力为经纪人、来料加 工企业及加工者提供优质、便利的服务，营造合力发展氛围。在资金方面，农 村信用社等金融部门要对信誉好的来料加工户、经纪人或者企业给予小额信贷 等优惠政策。在运管方面，开辟来料加工“绿色通道”，对用于加工点之间的 收运成品和原材料的自备运输车辆，在自货营运车运管费上给予适当优惠。在 培训方面，对参加培训人员或者举办简单技能培训的专业经纪人、骨干加工户 给予培训补助。在奖励方面，对于优秀经纪人、优秀合作厂商和先进乡镇（村） 分别给予一定奖励，并逐步建立优秀经纪人、优秀加工户表彰奖励基金。 （三）、整合培训资源，增强队伍专业度。打造“畲乡来料加工经济总部” ，关键靠经纪人队伍及加工者队伍。县农办（扶贫办）、县人老社保局、县移 民办、县科技局、县农业局等单位要继续把来料加工培训作为农村劳动力素质 培训工程的一项重要内容，借助村级办公楼及农村党员干部现代远程教育等平 台，采取多种形式、通过多种渠道分层次举办来料加工经纪人和加工人员培训 班，不断扩大培训的覆盖面和受益面，不断提高培训的针对性和实效性。经纪 人是做好来料加工的关键环节，定期举办各类经纪人培训班，重点加强对经纪 人执业道德、市场营销、合同法、经济管理、诚信经营等知识的培训，提高经 纪人捕捉信息、拓展市场、对接业务、防范风险以及辐射带动能力，全面提升 经纪人整体素质；发挥聊聊加工经纪人行业协会作用，强化自我教育、自我服 务、自我管理功能，引导经纪人之间加强协作配合、沟通信息，实现共赢，建 设一支敢闯市场、勤劳守信、精明能干、特别能创业的经纪人队伍。加工者队 伍是来料加工的主体和基础。加强对加工者业务技术、市场观念、质量意识等