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加入 WTO 对重庆经济政策的影响与对策 杜 荣 摘要:中国加入 WTO 以后,其体制、规则必然对我国经济体制、产权制度、 产业发展、对外开放、对外贸易、引进外资等诸多方面提出新的要求,特别是政 策规范方面,会产生冲突,地区经济发展和政策也将面临一系列的冲击。重庆如 何面对可能带来的影响,制定相应对策,这是需要我们认真研究的重大课题。 关键词:WTO;重庆;政策;调适 一、WTO 规则与重庆经济政策比较 1、经济体制方面。WTO 是建立在市场体制基础上的多边贸易组织, 要求各成员国必须具备完善的市场体制,而我国市场体制改革的进程 不快,重庆经济发展中,传统计划经济体制和政策体系仍然占据着主 导地位。 2、产权制度方面。WTO 要求各成员方政府减少对企业的干预,特 别是对私营企业采取鼓励发展的政策,而重庆国企多,产权制度未真 正建立起来,政府与企业的连带关系并未真正分开。 3、市场准入方面。WTO 的市场准入制度旨在增强各国对外贸易体 制的透明度,减少和取消关税、数量限制和其他各种强制性限制市场 进入的非关税壁垒,使各国逐渐放宽市场开放的领域,加深市场开放 的程度。重庆虽然也在大喊对外开放,但其开放的领域仍然非常有限, 外资的进入虽然是重庆所渴求的,但是进入的领域仍要受到种种限制, 如电信、金融、保险等仍然是不敢大胆放开,因而使许多外资难以登 上重庆的码头。 4、进出口贸易方面。WTO 成员已有十项产品进出口实行零关税, 其他关税水平也大幅度缩小,并对各种非关税壁垒(如:原产地规则, 2 反倾销,贸易技术壁垒,海关估价,进口许可证等)进行约束和取消。 重庆目前的进出口规模尚小,进出口贸易额最好的年份也不过 17 亿美 元,且顺差 2 亿美元,进口规模很小,可以看出对国外的开放范围很 小,进口限制过多,介入国际市场的力度不深。 5、引进外资方面。WTO 已签订有与贸易有关的投资措施协定 , 新一轮谈判也将投资自由化作为一个重点议题,要求各国在投资政策 方面给予国民待遇,取消种种投资限制,如:限制外国投资的外汇使 用权,要求外国投资者购买本地商品或在数量、比例上给以限定,外 国投资生产的产品出口的数量、比例等。重庆利用外资有许多优惠政 策,但在外商投资比例、产品销售方向、外汇管制措施等方面仍有许 多限制,计划经济体制留下的痕迹仍很严重,与投资自由化的原则相 距甚远。 6、知识产权保护方面。WTO 签订的与贸易有关的知识产权协议 ,其目的在于,通过知识产权得到充分有效的保护,以减少国际贸易 中的不公平和障碍以及冒牌商品问题,充分重视知识产权的法律保障。 重庆市场上的商品,假冒伪劣时有出现,政府政策中虽然也有知识产 权保护的条款存在,但在具体实施措施上显著乏力,执行中也大打折 扣,加上地方保护主义的庇护,与 WTO 协议规则仍有很大差距。 二、WTO 对重庆经济发展可能带来的机遇与挑战 加入 WTO 对拓展我国经济发展的空间,参与国际经济分工与合作, 推动我国进一步扩大开放和深化改革具有重要意义,同时也将对重庆 经济和发展带来重大影响。 1、机遇 (1)有利于重庆发展外向型经济。过去重庆一直讲对外开放,但 开放的广度和深度都不够。加入 WTO 后,按照 WTO 的“最惠国待遇” 、 “取消数量限制” 、 “降低关税”等原则,将为重庆发展进出口贸易提 供一个很大的空间,有利于向发展外向型经济转换。 3 (2)将推动重庆市场体制改革的进程。WTO 的游戏规则是建立在 市场经济基础之上的,中国加入 WTO,必须按市场经济规则办事,这 必将推动重庆市场经济体制改革的进程。自 80 年代初重庆作为全国综 合改革试点城市以来,虽经过了综合试点、计划单列、中央直辖等三 大步骤,但市场经济体制还未真正建立起来,与国际市场接轨还有很 大差距。入世以后,国际国内大环境都不允许一个不健全的市场体制 的存在,势必加快重庆经济体制和管理体制改革,转变政府职能,提 高人的素质,以适应“入世”的需要。 (3)有利于发挥重庆的区位优势。加入 WTO,将与重庆直辖、西 部大开发汇合成三大历史机遇,发挥重庆在三峡库区建设和西部开发 中的中心作用。通过区位优势吸引国内外投资,调整产业结构,为重 庆制定新的发展战略。 (4)有利于吸引外资。加入 WTO,必将推动重庆经济的运行机制 与国际惯例接轨,使投资环境更加规范和完善。能够吸引更多的世界 著名跨国公司前来投资兴办具有高技术含量、高国际竞争力的“国际 型产品” ,从而更有效地实现资源的全球化配置。 (5)有利于产业结构的调整。重庆农业商品化程度不高,WTO 的 冲击不大,但重庆农业结构水平低,可以借入世之机进行结构调整, 发展高效优势、特色农业,改变过去主要靠种粮的单一农业生产结构; 工业方面,重庆重化工业较多,老企业、老产品较多,技术革新和改 造难度大,可借入世之机,引进国外技术、资本进行兼并重组,移植 搞活一批老企业,将会对重庆经济重添生机与活力;第三产业,这是 重庆急待发展的领域,加入 WTO,这一产业的开放力度会突然放大, 这不仅给外资提供了进入的机遇,也迫使重庆第三产业这一领域自身 的紧迫感和压力,促进其快速发展。 (6)入世还将推动企业的改革。国企改革已有多年,但在产权、 管理和效率等方面还存在许多问题。 “入世”将迫使国有企业与政府部 4 门彻底脱钩,促使企业真正按国际通行的规则和惯例去参与国际竞争, 运用市场规律和现代化管理去求得生存和发展。这是重庆实施全球化 发展战略的微观基础。 2、挑战 (1)政府管理体制、管理方式将受到挑战。重庆政府机构改革举 步维艰,如何加快这一改革步伐,转变政府职能,改变管理方式,以 适应入世的要求,逐步实现与国际惯例接轨,已是政府面临的严峻挑 战。 (2)加大了产业结构调整的压力。重庆产业结构不够合理,层次 较低,产业间发展不尽协调。重庆目前一、二、三产业比例为: 17.8:41.3:40.9,工业产值中高新技术产品产值不足 1/4,表明第三 产业的发展滞后于整个经济的发展,特别是第二产业中科技含量高的 行业明显偏小,制约了重庆产业结构的升级换代。入世后,中国开放 的领域将扩大(如电信业、银行业、保险业、专业服务业) ,开放的程 度将加深(如贸易和分销权、视听和旅游业、汽车、化工、电子业关 税将大幅度削减,有些将实行零关税) 。重庆的支柱产业,如汽车摩托 车、医药化工将受到冲击,电子信息、生物、环保等幼稚工业将面临 严峻挑战。 (3)加大了国企改革、改制的压力。重庆经济的主体是国有企业, 特别是“三线”建设的大中型国有企业,改革难度大,普遍存在观念 落后、机制不活、体制改革不到位、负担沉重、效益低下、竞争力偏 弱等一系列问题,在短期内难以得到解决。加之下岗职工多,农村剩 余劳动力转移难,就业压力大。从改制看,现代企业制度形式虽然初 步建立、但真正按这一制度规范运作的企业并不多。入世对企业体制 的要求是规范运作,这无疑给企业改制带来很大压力。 (4)对重庆产业发展政策的挑战。改革以来,重庆产业政策也曾 作过多次调整,也采取了一些改变产业结构的政策措施,但运用效果 5 并不理想,仍存在一些问题,如:产业政策没有适应发展市场经济的 要求,产业政策制定和实施的基础是计划经济、强调综合平衡,忽视 比较优势;实施产业政策的手段主要是行政控制,市场机制仍不能作 为资源分配的主要力量来发挥作用;产业政策与竞争政策未能有效地 配合,并在一定程度上与竞争相悖,明显地向地区或部门偏离。 三、面对“入世” ,重庆经济政策的调适 中国“入世” ,面对的压力和冲击最大的是政府。世贸组织与中国 1997 年达成的议定书草案中的 19 条规则都是关于中国国内行政管理 的,没有一点内容涉及到企业行为。美国众议院通过的给予中国永久 性正常贸易关系法案中有个附加法案,其中第三条就是:“持续监督 中国遵守世贸组织规范,以防范中国不遵守协议” 。中国目前与世贸组 织的阶级性最后谈判也主要是就中国如何遵守规则达成协议。可见, 面对中国加入世贸组织,重庆政府部门在制定相关政策时,必须充分 研究,考虑世贸组织规则,并作相应调适。 1、提高认识,转变职能,制定与 WTO 规则相适应的政策措施。 (1)政府领导和工作人员,要充分认识入世可能给社会经济带来 的影响,学习掌握世贸组织及相关国际惯例,结合重庆实际,调整和 制定相关的政策法规和工作规程,营造与 WTO 规则相适应的政策环境。 (2)加快政府机构改革步伐,转变政府职能,精简办事机构,简 化办事手续,提高行政效率。特别是在市内各涉外部门,要实行公开 政策法规,公开办事内容,公开服务程序,公开办事人员职责的行政 服务公示制度。进一步推广“一条龙”服务和“一站式”办公,为外 商提供便利快捷的服务,营造良好的投资软环境。 (3)加强涉外法制建设。根据世贸规则要求和国家法律、法规, 修改完善地方立法体系。对现行法规进行清理,凡是与世贸组织规则 及国家法律法规不一致,不适应新形势要求的,该废止的废止,该修 6 改的修改,并整理成册对外公开。 (4)加强宏观调控,加大审批制度改革力度,减少审批环节,使 政府部门转到依法进行宏观调控,制定市场规则,实施监督管理,强 化社会服务上来。 2、制定倾斜产业政策,加快产业结构调整。 世贸组织只要求其成员在对外经贸往来方面实行平等的竞争规则, 但从未规定一个国家内部究竟要实施什么样的区域发展政策,这就为 实行地区倾斜政策留下了很大空间。重庆应利用这一空间,通过政策 倾斜来加快产业结构调整,发展自己的优势产业,培育新兴产业,加 强薄弱产业。因此,重庆应对以下产业和领域给予更多的政策和优惠 支持: (1)放手发展非公有制经济,搞活市场微观主体。 (2)培育发展高新技术产业,使高新技术产业成为重庆产业结构 的主体。 (3)加速工业结构调整,选好主导产业,确立发展优势,着力发 展机械、电子、化工、建筑、食品等工业。 (4)优化农业经济结构,通过发展乡镇企业和小城镇建设来调整 农村经济结构,提升农业经济水平。 (5)大力发展第三产业,以加入 WTO 为契机,加快发展旅游、金 融保险、商贸流通、信息服务、专业服务、社区服务等行业。 3、制定外向型经济发展战略,积极参与国际分工与合作。 加入 WTO 为重庆发展外向型经济提供了条件,是重庆参与国际分 工与合作的良机,重庆应抓住这一时机,抓紧引进先进技术和设备, 充分利用本地区传统产业和产品成本相对低廉,职工素质较好,有一 定技术力量的优势,找准重庆产业在国际市场上的位置,制定外向型 经济发展战略。着重抓好四个方面: (1)开发和创制新产品、新技术,扶持高新技术产业和双高产品, 7 提高产品档次、技术含量、加工深度及其附加值,降低产品成本,逐 步实现由产品仿制向创制的转变。 (2)尽快改造调整国内传统产业,提高产品质量,降低成本,实 现劳动密集型产业和产品的升级换代,使重庆劳动密集型产业充分体 现出劳动力资源丰富的优势,参与国际市场竞争。 (3)充分运用 WTO 市场准入的原则,推进市场多元化战略,努力 开拓国际市场,发展外向型经济,发挥市场机制在对外经济贸易中的 作用,提高出口产品的国际竞争力。 (4)扩大吸收外商投资,引进先进技术设备和工艺,迅速提高有 关行业的技术和管理水平,形成规模经济,同时探索吸收外商投资新 的方式和途径,进一步扩大外商投资领域,瞄准一批国际先进的跨国 公司,争取通过合资、合作的途径,嫁接新的技术和管理方法,带动 国内相关产业的提升和发展。 (5)对正在起步,具有发展潜力但尚未形成经济规模,竞争能力 较弱的产业,要充分利用 WTO 有关保护幼稚产业的条款,给予一定的 保护,如电子信息、生物、环保等产业,采取措施,促进它们尽快成 熟。 4、积极调整外资政策。 吸引更多的跨国公司来渝投资,是重庆经济向国际化发展不可或 缺的重要环节。目前跨国公司十分重视中国市场的潜力,也重视中国 法制环境的建设和政策的稳定性,所以,在调整外资政策方面,应重 点落实国民待遇原则。包括: (1)取消非国民待遇,即取消对外资企业的歧视性政策,如对外 资投资方向、规模、比例、销售市场等方面的规定,纠正以限代管的 现象; (2)取消超国民待遇,即取消给予外资企业的特殊优惠政策,如 超国民待遇的税收减免、优惠等,最终营造一种内外资企业公平竞争 8 的良好环境。 在制定利用外资的战略与策略方面,应着重考虑: (1)吸引外商直接投资,应从目前主要注重数量向注重数量与质 量、效益并重的方向转变; (2)吸引外资的类型,应从目前基本上是以单一吸收实业投资向 实业投资和证券投资并重的方向转变,尤其是外商对重庆企业的股权 投资。 5、加快国企改革步伐,提高企业的市场竞争能力。 (1)国企改革的重点要放在企业的市场竞争能力的培养上。要鼓 励国有企业跨所有制、跨地区、跨行业进行兼并重组,实现投资主体 多元化,培养跨国经营的实力,增强市场竞争力。加大国有企业嫁接 外资力度,引进国际著名大企业参与重庆国有企业的改造,使国有资 产与国际资本相互结合共同承担入世风险,提高抵御入世负面冲击的 能力。 (2)加快建立国有企业的新体制和新机制。按照现代企业制度的 要求,推动国有企业规范化改制,真正落实所有者权利,形成政企分 开,政资分开,管人管事相一致的国有资产监管、营运新机制,规范 法人治理结构,形成激励与约束机制,深化企业人事制度改革,实现 人才资源社会化、人才配置市场化、企业经营者职业化的人事管理体 制。 (3)强化企业科学管理,提高管理水平。要建立高效与职责明确 的企业决策、经营和监督机制,加强市场的质量和营销管理,推动信 息技术在

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