11市大中水库移民十二五规划

第一章 巩义市概况及水库移民基本情况 第一节 坞罗水库工程建设基本情况 一、水库工程概况 巩义市位于河南中西部，东起虎牢关与荥阳为邻，西至黑石关 与偃师接壤，南依嵩山和登封、新密为界，北隔黄河与温 、孟相 望，总面积 1041Km2，辖 15 个镇、5 个街道办事处和 1 个管委会， 292 个行政村。总人口 81 万人，其中农业人口 66 万，耕地面积 50.81 万亩。 坞罗水库是巩义市的一座中型水库，该库修建于 1958 年 12 月， 控制流域面积 108 平方米，总库容 1780 万立方米。最大坝高 37.5 米，最大坝长 460 米，该库于 1962 年建成并蓄水，1963 年修建了 东西两大灌溉渠道，设计灌溉面积 2 万亩，有效灌溉面积 12000 亩， 60、70 年代充分发挥了该库的作用，近十多年来，随着下游机井数 量的增加，该库主要作用为防洪和城市供水两大作用，城市日供水 能力达到 20000 立方米，是巩义市区生活用水的主要水源之一。 表 1.1 坞罗水库工程建设基本情况 指标 内容 水库名称 坞罗水库 所在河流 黄河流域伊洛河水系 建设地点 巩义市西村镇坞罗村 建设起止时间 1958 年1962 年 水库主要功能 防洪、灌溉、供水 总库容（亿 m3） 0.18 防洪库容（亿 m3） 0.03 最大坝高（m） 37.5 2 指标 内容 水库面积（Km 2） 1.21 正常蓄水位 250.00 设计防洪水位 260.7 校核防洪水位 263.4 装机容量（MKW） 年发电量（亿 KWH） 防洪保护面积（万亩） 14 灌溉面积（万亩） 2 年供水量（万 m3） 72 工程总投资（万元） 7100 二、水库运行调度情况 多年来水库渗漏严重,一直处于未满负荷状态,各项配套设施还 不配套,目前水库除险加固工程正在施工阶段,已完成的工程项目也 未经洪水考验,给防汛带来严重隐患。 三、工程效益 防洪能力的提高，使下游城镇的企业、群众及 310 国道、陇海 铁路等的安全有了更大的保障，防洪、经济效益显著。 第二节 移民实施与后期扶持情况 一、水库淹没处理与移民安搬迁安置基本情况、 1、水库淹没处理与移民安置规划设计情况 坞罗水库修建于上世纪五六十年代，当时是社会经济发展初期， 各种制度尚未健全，移民机构尚未成立，移民搬迁安置工作尚未走 上正规化道路，对移民搬迁安置工作政府主要考虑移民人口和房屋 的拥有量，并发了相应的安置资金 31 万元，移民自找门路，在两 山高土崖中打土窑，确实没有门路的政府集中划土地，移民自主建 -3- 房安置。 2、淹没处理 (1)水库淹没范围：涉及巩义市西村镇坞罗村整个村庄，淹没土 地总面积 2700 余亩。 表 1.2 坞罗水库淹没范围 县（市） 乡（镇） 村 淹没土地面积 （KM 2） 巩义市 西村镇 坞罗村 1.8 （2）移民分布按移民户口类型分农业人口、非农业人口，人 数及分布情况 表 1. 3 坞罗水库移民人口表 合计 农业 非农业 县 乡 村 户数 人口 户数 人口 户数 人口 巩义 西村 坞罗 422 2522 422 2522 （3）水库淹没土地分类面积 表 1.4 坞罗水库淹没各类土地面积表 单位:亩 县 乡 村 水田 旱地 园地 经济林 用材林 巩义 西村 坞罗 700 1000 (4)水库淹没各类房屋总面积及分类面积 表 1.5 坞罗水库淹没各类房屋面积 村 砖混 砖木（） 土坳（） 草房（） 其他（） 坞罗 16880 17400 5000 5000 3、 移民安置 (1)移民人数及安置点分布 4 巩义市坞罗水库移民主要分布在西村镇坞罗村、芝田镇羽林庄。 其它乡镇移民为本地、外省投亲与婚迁移民，占少数。下表主要为 坞罗村与羽林庄村移民安置区（以下简称新移村）移民分布情况。 表 1.6 坞罗水库移民人数及安置点分布情况 坞罗村 户数 人数 柏沟 86 567 南店 101 657 砖桥 121 786 楼院 71 468 羽林庄及外村 43 283 合计 422 2761 (2)专项设施恢复与改建 坞罗村修水库后水田被淹没，道路被破坏，根本没有其他像样 的基础设施。六七十年代坞罗村广大移民自力更生，艰苦奋斗修建 了农水灌溉工程。其中有大口井两眼，提灌站四座，硬化渠道 2000 余米。人畜吃水靠政府扶持，村筹集的方法，基本上户户用上了自 来水。供电设施线路经过农网改造已到户，道路村村通组组通，亟 待修建。 二、移民后期扶持情况 （一）17 号文件实施前 坞罗村移民安置，政府只对淹房的户分两次进行补贴。投入资 金 31 万多元，淹地三千多亩，只对农业税核减报销没进行任何补 偿。为此引起坞罗村移民多年上访。 （二）17 号文件实施后 -5- 自 2006 年国发【2006】17 号文实施以来，2006 年至 2010 年 共完成后期扶持资金 1282.47 万元，移民区项目扶持资金 149 万元， 扶持解决了二十个镇（办事处） ， 166 个行政村 2163 户 5567 移民 的温饱问题。在政府的扶持下部分移民脱贫致富，移民人均纯收入 由 2006 年的 1750 元提高到 2450 元，移民区社会经济有了较大的 发展。 第三节 巩义市社会经济状况和发展规划 一、巩义市经济社会现状 2010 年，全市生产总值完成 404.7 亿元，人均生产总值 50273 元；地方财政一般预算收入完成 18.1 亿元，全社会固定资产投资完 成 282 亿元；城镇居民人均可支配收入 15717 元，农民人均纯收入 9346 元。综合实力继续居全省县（市）首位。城镇居民人均住房面 积达到 36 平方米，农民人均住房面积达到 43 平方米，移动电话用 户达到 52 万户，互联网用户达到 8.5 万户，解决了 20.7 万农村人 口的饮水安全问题；减少贫困人口 11820 人，39 个省级贫困村全部 实现了通电、通公路、通电话、通电视信号的。在全省率先实行了 城乡免费义务教育和教师工资县级财政统筹统发。对全市 292 个行 政村进行了规划整合，绘就了新农村建设新蓝图。 二、巩义市”十二五”、中 长期及远期经济社会发展规划的目标 1、 “十二五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：全面推 进新型工业城市、文化旅游城市、生态园林城市建设，保持综合实 6 力在全省县域经济中的领先地位，实现地区生产总值和地方财政一 般预算收入翻一番。 生产总值年均增长 14%,达到 780 亿元；人均生产总值达到 90698 元；地方财政一般预算收入平均增长 16%，达到 38 亿元；全 社会固定资产投资达到 690 亿元，年均增长 23%；社会消费品零售 总额年均增长 17%，达到 274 亿元。全市总人口控制在 86 万人； 耕地保有量保持在 41843.72 公顷以上。 城镇居民人均可支配收入达到 27700 元，年均增长 12%；农民 人均纯收入达到 17220 元，年均增长 13%；五年累计城镇新增就业 5 万人，转移农村劳动力 10 万人。基本实现城乡居民基本养老保险 全覆盖，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖率均 达到 100%。 2、经济社会发展战略措施 优化产业结构，坚持走新型工业化道路，大力发展服务业，积 极推进现代农业；推进城乡一体化，发展壮大中心城区，建设社会 主义新农村；加强基础产业和基础设施建设，巩固能源基础地位， 加强综合交通网络建设，提高信息化水平；实施科教兴巩，加速科 技进步，大力发展教育事业；加快改革开放，深化体制改革，加快 发展开放型经济；促进可持续发展，大力发展循环经济，建设资源 节约型社会，建设环境友好型社会；构建和谐社会，千方百计扩大 就业，不断增加城乡居民收入，提高社会保障程度，积极发展文化 卫生等社会事业，加强民主政治和精神文明建设。 -7- 3、农村经济发展主导产业. 发展、壮大畜牧、果品、蔬菜、农产品深加工四个主导产业， 培育一批经营规模大、具有较强市场竞争优势和较强带动能力的农 业龙头企业，引导、鼓励龙头企业开展“公司+ 基地+ 农户”的模式， 兴办产业基地，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产 格局和种养加、产供销、贸工农一体化的农业产业化经营体制和动 行机制。 第二章 移民社会经济现状 第一节 移民人口及分布情况 1、移民人口资料 坞罗村移民户数 859 户，共 3528 人，性别结构各半左右，年 龄 20 岁前 1100 人，2150 岁 1308 人，51 岁以上 1120 人，劳动 力 1920 人。移民现居住分布在坞罗水库东西两山之上，分四个自 然片：柏沟六个村民组 154 户 826 人，砖桥 5 个村民组 405 户 987 人，楼院 3 个村民组 127 户 725 人，南店 3 个村民组 173 户 990 人。 羽林庄新移村现状移民人口 78 户 262 人。 2、移民的地区分布 2010 年移民人口表 村 组 总户数(户) 总人口 (人) 劳动力 (人) 移民户 (户) 移民人 数(人) 移民劳 动力(人 ) 8 坞罗 117 1117 4576 2000 859 3528 1920 羽林 庄新 移村 20 140 580 260 78 262 130 第二节 移民经济社会与资源状况 1、移民经济社会状况： 坞罗水库兴建搬迁时坞罗村移民 2500 多人，截止 2006 年 6 月 底现状移民人口 879 户 3820 人，分布在坞罗村的 17 个村民组，占 全村人口的 78%之多， 2010 年坞罗村现状移民人口 859 户 3528 人， 羽林庄新移村现状移民人口 78 户 262 人。 移民的经济社会状况见下表： 移民经济社会状况 村 耕地 户数 人口 人均 耕地 （亩） 水浇地 (亩) 粮食 亩产 (公斤) 人均 粮食 (公斤) 人均 家庭 收入 (元) 社会 收入 (元) 坞罗村 2944 1117 4576 0.64 0.16 321 210 2450 新移村 441 140 580 0.76 0.3 335 255 3618 2、移民拥有的各类资源状况 多年来各级政府贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶 持力度，解决水库遗留问题。库区人多地少，耕地质量差，农田水 利设施不配套，水资源开发及荒山资源有开发潜力，就是移民与非 移民的生活水平差距大，贫困人口多，尚有 2000 余移民未解决温 -9- 饱。坞罗村基础设施薄弱，生活条件差，安置区仍有相当一部分移 民的交通出行等还是没有得到根本解决。等待扶持解决。 2009 年移民拥有各类土地面积 单位:亩 村 水田 旱田 园地 经济林 用材林 宜林荒山 水面 其它 坞罗 755 2189 3500 新移 村 174 266 第三节 移民基础设施现状 1、人畜吃水状况 坞罗村分布四个自然片，86 年以来在政府扶持下筹集资金打井 3 眼，安装主管道 4000 余米，把机井水送到各片，又安装分支管道 8000 余米，部分到户。近年来坞罗村与新移村移民区人畜饮水困难 在第一个五年规划及水利部门实施的安全饮水项目中，已基本解决 到位。实现了移民群众饮水安全。 2、供电状况: 实行农网改造后，移民区用电已基本实现户户通。 3、交通状况 坞罗村自修坞罗水库以来移民搬迁在库区两山之中，走的是羊 肠小道，76 年在库区坞罗村移民自力更生，修建一座坞罗大桥，贯 通了四个自然片，后又经过四个自然片的规划，各自修通了能通拖 拉机的土路。坞罗村与新移村通过近几年来交通部门、移民部门及 10 村民自筹等方式解决了部分自然片主干道道路硬化，但因居住分散 各片人口规模小，对外连接部分还是土路，晴通雨阻，迫切需要解 决生产生活的交通。 4、医疗卫生状况 村级医疗卫生，因移民居住分散看病难，六七十年代坞罗村在 比较多的移民柏沟片租借房屋建了一个村卫生所，80 年代，把村代 销点改建成卫生所。移民到卫生所看病都要跑 3-5 里地，到乡级卫 生院十里之多。因村卫生所条件差，只有三个医生没有固定的所点， 更不用说床位数。2009 年已建成村标准化卫生所一座。已基本实现 居民基本养老保险与新型农村合作医疗保险。 5、教育情况 坞罗村有中心小学一座，但学生上学部分距学校五里地，需要 在校住宿。教室又出现危房，课桌黑板教学设施陈旧，需要改进。 教育部门已规划临近几个村级小学的合并，村里没有一所幼儿园。 村民不得不把幼儿送到邻村的幼儿园，由于路途遥远，十分不便。 新移村由于生源少，所有学生在临近羽林庄村小学上学。 6、农田水利设施 由于水库遗留问题，加上政策不一，移民目前的生产，生活条 件依然较差。坞罗人多地少，耕地都是山冈薄地，农田水利设施有 三处提灌站，两条缠山渠。两眼大口井，一条南渠都是 70 年代修 的，当时灌溉面积 1200 余亩，80 年代分田到户后水利设施年久老 化失修，又不配套，到 2010 年底，有效灌溉面积只有 700 余亩。 -11- 7、通讯广播电视 坞罗村的通讯广播电视，通过近几年的新农村建设已基本实现 户户通电话，但因经济条件差，山区地势复杂，移民分柏沟、楼院、 南店、砖桥四个自然片居住，居住非常分散，有线电视入网费用高， 移民无力承担，村里至今还未通有线电视，亟待改进。 第四节 库区环境现状 一、水库建设与运行对环境的影响 坞罗水库修建于 1958 年大跃进年代，无偿占用坞罗村耕地 2250 多亩，公益设施全部拆除，强制迁到外村的 2700 余口人，等 水库修成返回村里居住，这样引起县委重视，只对水线下的 422 户 群众进行安置，为此每次水库修补加固群众就以水库遗留问题没解 决而上访告状: 一是水线下的移民撤迁安置的资金、土窑、水路、道路等遗留 问题；二是淹没 2500 多亩耕地，群众生活问题，土地没解决问题； 三是水库上水后，滑坡，塌岸损坏群众宅基，库区以上耕地等问题； 四是水库水面养殖问题。截止目前坞罗村的移民对坞罗水库的修建 还有敌视态度，土地资源没资金也没开发，还是停留在 70 年代时 期。 第五节 移民目前仍然存在的主要问题 1、经济收入方面 12 坞罗村移民由于历史原因，加上政策不一。目前水库移民的生 产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困中，库区人多地 少。矛盾突出，耕地质量差，集体办厂没有资金。截止 2010 年底， 坞罗村移民靠山养民，发展一点种养殖业增加收入，来维持生活。 人均耕地 0.66 亩，粮食亩产 321 斤，人均粮食 420 斤，人均收入 2450 元，移民和非移民的生活差距大，贫困人口多，通过移民后期 扶持政策的实施已解决温饱问题。 2、土地资源方面 坞罗村现有耕地 2944 亩，均为山岗薄地。耕地质量差，粮食 产量低。 3、基础设施方面 坞罗村移民在基础设施方面。从水库建成后，移民们自力更生， 利用库区上游的水利优势，打井 4 眼，提灌站 4 座，旱涝保收田有 所增加，人畜吃水在政府的扶持下已建成全村自来水管网。工业基 础无一发展，只有采红石加大经济收入，但是这些基础设施都是七 八十年代投资修建的，到目前农田水利设施老化失修，设备不配套； 村里无有线电视，信息闭塞；村组道路有一部分还是土路。 4、库区环境方面 坞罗库区环境当时巩县县委只对 422 户的移民在东西两山后转 移安置，库区内对塌崖，淹地根本没有解决处理。2005 年末至今仍 是没有变化。 5、劳动力就业方面 -13- 坞罗移民人多地少，劳动力充足，截止 2010 年出外打工 1500 余人。 6、生产开发方面 坞罗水源，山区条件相当优势，有开发的价值。可是缺少资金， 待开发旅游业，娱乐、生态林发展的优势 7、文化教育方面 在文化教育方面，因坞罗村四大片，建有一所小学，截止目前， 学校 80 年代建的危房，急需修补或扩建。广大村民还没有文化教 育活动场所，待技术培训和修建。 第三章 规划指导思想原则、范围、目标和依据 第一节 规划的指导思想和原则 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本。 贯彻科学发展观。全面落实国务院 17 号文件精神。按照开发性移 民方针的要求在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新 农村建设和全面建设小康社会要求，整和各方力量，加大投入力度， 逐步改善库区和移民安置生产生活条件不断提高移民收入水平。建 立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。 二、基本原则 1、坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民 14 群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设，社会事业发展。 促进库区和移民安置区全面发展。 2、坚持从实际出发,因地制宜。根据实际情况合理确定发展目 标科学规划，协调发展。 3、坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村在规划编 制和实施中的知情权，参与权，和监督权 4、坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力在国 家的帮扶下移民村群众自力更生，艰苦创业。 5、坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针， 按照建设资源节约型社会的要求促进人与自然和谐实现经济发展与 人口，资源，环境相协调和社会经济可持续发展。 6、坚持与区域经济发展规划相结合，在巩义经济社会发展规 划的基础上，制定规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速 度。 第二节 规划依据 1、 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 （国 务院令第 471 号） 2、 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 （国发200617 号） 3、 财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用 暂行管理办法 （财政部200629 号） -15- 4、 国家发展和改革委员会水利部办公厅印发大中型水库移民 后期扶持政策有关配套文件的通知 （发农经20061249 号） 5、经批准的大中型水库移民后期扶持规划。 6、巩义市国民经济和社会发展“十二五”规划，中长期规划 及巩义市西村镇坞罗中心村规划。 7、移民村组的社会经济现状：移民村 、组群众的意愿和移民 村组的意见。移民村组的社会经济情况，移民及村基层组织反映存 在的主要问题等资料。 8、有关行业的规程、规范及其他相关材料。 第三节 规划范围、任务和目标 一、规划范围： 规划范围为大中型水库坞罗水库坞罗移民安置区（西村镇坞 罗村和芝田镇羽林庄新移村） 、水库建设中淹地不淹房人口所在的 村组、溢洪道占地等受影响的村组。 二、规划任务。 主要解决移民村移民长远发展，重点是加强基本农田建设及配 套水利设施建设，对交通供电，通信和社会事业等方面基础设施建 设 ，加强生态建设，环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能 培训和职业教育，使移民能够直接受益的开发项目。 （一）解决基础设施建设问题的措施 以巩义市“十二五”规划为主导。结合后期扶持资金，社会捐 16 助和对口扶持投资等渠道，解决基础设施建设问题。 （二）解决经济发展问题的措施 以十二五专项规划，以及后期扶持资金和政府性资金等投 资渠道，解决移民口粮田及配套水利设施，就业技能和技术培训， 生产开发项目等方面措施，解决经济发展问题。 三、规划目标 （一）规划水平年 2010 年为规划基准年，近期规划水平年为 2015 年（2011 2015 年） ，中长期规划水平为 2020 年（20162020 年） ，远期规划 水平年为 2025 年（20212025 年） 。 （二）规划目标 1、近期目标：按照河南省完善大中型水库移民后期扶持政 策实施方案要求，通过加大投入，在 2015 年底以前，主要解决 水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问 题。 （1）基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田，南部有 条件的地区达到人均 0.5 亩以上，北部地区争取人均 1 亩以上的基 本口粮田； （2）基本实现移民群众饮水安全； （3）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题； （4）村组通电，基本实现移民村群众户户通电； （5）行政村有卫生室； -17- （6）解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题； （7）基本实现行政村通广播电视，通电话； （8）移民村群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生 态环境有所改善。 2、中长期目标：2016 年到 2020 年结合建设社会主义新农村和 全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施 和生态环境建设。 3、远期规划目标：2021 年到 2025 年在国家帮扶和移民群众自 身努力下，移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移 民安置区的经济社会与当地农村同步发展。 第四章 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划 第一节 存在的问题及原因 坞罗村从修建水库以后，耕地变少，人口增加，耕地是山冈薄 地，农田水利设施都是七八十年代投资修建的，到目前农田水利设 施老化失修，设备不配套，缺少工程维修资金，基本已停止使用。 粮食产量低下，达不到平均水平。在移民的参与下，利用移民村水 资源的优势，水利设施更新修建，增加水利配套设施，对中低产田 进行改造。 第二节 基本口粮田规划 在耕地和粮食产量现状存在的问题上，移民安置区移民人均拥 18 有土地资源有限，需要进行中低产田改造及水利设施配套项目规划。 依据坞罗水库移民安置区的实际情况，坞罗村的中低产田改造 以发展水浇地面积为主，工程布置为新建提灌站两处，配套机井 4 眼，建井房管理房 4 间，提灌站管理房 4 间，安装 100KVA 变压器 2 台，80KVA 变压器一台，50KVA 变压器 3 台，提灌站水泵 4 套， 机井水泵 4 套，地埋 150PE 管 4600 米，d150 钢管 470 米。工程完 成后可使该村水浇地面积达到 1100 亩，受益移民 2470 人。 （具体 分项情况见附表） 第三节 投资估算 一、投资估算依据：河南省水利水电工程概（估）编制定额 （2006 版）和关于发布巩义市二 O 一 O 年第四季度建设工程主 要材料预结算基准价格信息的通知 （巩建文20117 号）进行投资 估算的编制，按国家有关的规定，不再考虑规划实施年的物价上涨 因素。实施投资暂不考虑各种间接费用和与预备费。 二、项目单价估算分析 见后附项目单价估算分析表 三、投资预算 规划田间灌溉投资 44 万元，提灌站投资 33.1 万元，灌溉井投 资 14.4 万元，共计投资 91.6 万元 具体规划成果见后附表巩义市农田水利项目规划表表 4.2 -19- 第四节、 实施效果预测 针对农田水利存在的问题结合坞罗村农田水利规划的思路，建 成旱涝保收的基本农田，移民产出的粮食基本口粮得到了保障。 第五章 基础设施规划 根据移民村基础设施存在的问题和原因，结合移民意愿：首先 解决交通道路、水利设施的供电，而后文化教育与通讯电视，并对 以上工程量投资估算，进行资金工程进度效益分析统筹安排 第一节 交通项目规划 一、现状、存在的问题及移民对解决途径的意见 坞罗村自修坞罗水库以来移民搬迁在库区两山之中，走的是羊 肠小道，76 年在库区坞罗村移民自力更生，修建一座坞罗大桥，贯 通了四个自然片，后又经过四个自然片的规划，各自修通了能通拖 拉机的土路。坞罗村因移民居住分散各片人口规模小，对外连接部 分至今还是土路，羽林庄新移村村组道路也全部是土路，晴通雨阻， 迫切需要解决移民出行难问题，移民们愿意出义务工。 二、解决问题的基本思路 根据巩义市大中型水库和移民安置区交通现状调查情况，结合 巩义市“十一五”农村公路建设规划，争取大多数移民的意愿，考 20 虑移民生产生活的方便，以改善旧的道路为主，新建为辅，主要解 决移民村村内道路状况，及村内存在排水不畅问题，以解决移民村 生产困难问题。村内路面均改善为混凝土路面。 三、规划项目 规划改善移民村组内道路 10.1 公里，排水沟 1.3 公里，受益人 口 5156 人。 表 5.2 交通项目规划表 村组 项目名称 组内道路 (公里) 排水沟 (公里) 受益人口 (人) 移民人口 (人) 坞罗 柏沟 3.6 1577 826 南店 2.2 1075 987 楼院 1.5 766 725 砖桥 1.4 1158 990 羽林庄 新移村 1.4 1.3 580 262 合计 10.1 1.3 5156 3790 四、 投资 1、投资估算依据：河南省水利水电工程概（估）编制定额 （2006 版）和关于发布巩义市二 O 一 O 年第四季度建设工程主 要材料预结算基准价格信息的通知 （巩建文20117 号）进行投资 估算的编制，按国家有关的规定，不再考虑规划实施年的物价上涨 因素。实施投资暂不考虑各种间接费用和与预备费。 2、项目单价估算分析 -21- 见后附项目单价估算分析表 3、投资预算 规划西村镇坞罗村村内道路 8.7 公里，投资 310.07 万元；芝田 镇羽林庄新移村村组道路 1.4 公里，排水沟 1.3 公里，投资 83.7 万 元；总投资 393.77 万元。 具体规划见附表 5.3 巩义市交通项目规划表 投资估算表 乡 镇 村 工 程 名 称 工 程 量（ 公 里 ） 工 程 单 价（ 元 ） 投 资 估 算（ 万 元 ） 西 村 镇 坞 罗 村 柏沟 3.6 356400 128.30 南店 2.2 356400 78.41 楼院 1.5 356400 53.46 砖桥 1.4 356400 49.90 芝 田 镇 新 移 村 组 内 道 路 1.4 356400 49.90 排 水 沟 1.3 260000 33.8 合 计 393.77 五、实施效果预测 若能按计划完成移民村的村组道路建设，将极大地改善移民村 生产生活环境。解决了移民的行路难问题，为移民村的粮食及农资 运输提供保障，同时也为移民村招商引资提供便利条件，使老百姓 得到实惠。 22 第二节 供电项目规划 一、现状、存在的问题及移民对解决途径的意见 坞罗村在经过农村电网改造后，农用电基本得到了解决，但农 田水利设施的供电线路严重老化，设施年久失修，已经严重的影响 了农田水利设施的正常运行。根据村民的意愿，本次规划主要考虑 农田水利设施的供电问题。 二、解决问题的基本思路 本次规划农田水利设施的供电项目，主要是两处电灌站和 4 眼 机井的供电线路及配套设备等。 三、规划项目 根据坞罗村井站情况及其需要，工程布置配备变压器 6 台，高 压线路 4 公里,低压线路 0.8 公里，配电设备 12 套。 四、 投资 1、投资估算依据：河南省水利水电工程概（估）编制定额 （2006 版）和关于发布巩义市二 O 一 O 年第四季度建设工程主 要材料预结算基准价格信息的通知 （巩建文20117 号）进行投资 估算的编制，按国家有关的规定，不再考虑规划实施年的物价上涨 因素。实施投资暂不考虑各种间接费用和与预备费。 2、项目单价估算分析 见后附项目单价估算分析表 3、投资估算 -23- 本规划项目一级站投资 26.4 万元，二级站投资 24.6 万元，灌 溉井投资 50.6 万元。总预算投资 101.4 万元。 具体投资预算见附表 5.4 巩义市供电项目规划表 五、实施效果预测 该项目的实施坞罗村农田水利设施将极大地发挥效益，移民基 本口粮田得以基本解决。 第三节 文化教育项目规划 一、现状、存在的问题及移民对解决途径的意见 坞罗村地处山区，离城区较远，移民居住比较分散，没有文化 教育活动场所，唯一的一所小学也是上世纪 80 年代所建，现在已 经成了危房，急需进行维修，配备文化教育娱乐设施。 二、解决问题的基本思路 根据实际情况与经济状况，依据移民意愿丰富移民文化生活， 建村民文化教育中心。改造小学校舍。 本次规划为移民后期扶持项目的延深发展，属于扶持性质，故 本次规划项目所占用资源(如土地) 的投资不纳入投资费用范围，所 减少的资源由村内自行调整消化。 三、规划项目 坞罗村规划修建文娱室 357，学校改造 1200，配备文娱设 施 6 套，共需投资 108.32 万元。受益人口 4576 人，其中移民 3528 人。具体分项情况见附表 24 四、 投资 1.投资估算依据： 河南省水利水电工程概（估）编制定额 （2006 版）和关 于发布巩义市二 O 一 O 年第四季度建设工程主要材料预结算基准价 格信息的通知 （巩建文20117 号）进行投资估算的编制，按国家 有关的规定，不再考虑规划实施年的物价上涨因素。实施投资暂不 考虑各种间接费用和与预备费。 2、项目单价估算分析 见后附项目单价估算分析表 3、投资预算 规划新建文娱室一处投资 50.04 万元，改造学校投资 72 万元， 预算总投资 122.04 万元。 具体见附表 5.5 巩义市文化教育项目规划表 五、实施效果预测 规划项目如果能够如期完成，能极大地提高移民文化素质，丰 富移民物质文化生活，进一步推动社会主义新农村建设。 第五节 通讯、电视规划 一、现状、存在的问题及移民对解决途径的意见 坞罗村村民居住分散，地势复杂，有线电视投资大，入网费用 高，由于该村经济条件限制，村里一直都无有线电视，信息闭塞， 严重影响经济发展。移民强烈要求投资有线电视网络建设。 -25- 二、解决问题的基本思路 在征询移民意愿的基础上，规划架设西村镇至坞罗村有线电视 光缆，实现有线电视户户通。 三、规划项目 根据坞罗村调查情况，规划西村镇至坞罗村有线光缆 13 公里 配备必要机房设备等，以使有线电视尽快入户，规划项目完成后可 满足坞罗村 1117 户有线电视收看的要求。受益人口达到 4719 人,其 中移民 3820 人。 （具体见后附表） 四、 投资 1.投资估算依据： 河南省水利水电工程概（估）编制定额 （2006 版）和关 于发布巩义市二 O 一 O 年第四季度建设工程主要材料预结算基准价 格信息的通知 （巩建文20117 号）进行投资估算的编制，按国家 有关的规定，不再考虑规划实施年的物价上涨因素。实施投资暂不 考虑各种间接费用和与预备费。 2、项目单价估算分析 见后附项目单价估算分析表 3、投资预算 根据坞罗村实际情况，大部分村民居住分散，按每户 620 元 预算，总户数为 1117 户，总投资为 69.254 元。详附表 5.7 通讯、 电视规划项目表。 五、实施效果预测 26 项目实施后，坞罗移民安置区移民信息灵通，视野开阔， 文化生活更加丰富多彩，大大拓宽了移民致富的门路，加快了 移民区脱贫致富的步伐，促进经济发展。 第六节 投资估算汇总 基础设施投资估算依据河南省水利水电工程概（估）编制定 额 （2006 版）和关于发布巩义市二 O 一 O 年第四季度建设工程主 要材料预结算基准价格信息的通知 （巩建文20117 号）进行投资估 算的编制。 （投资估算见下表） 基础设施规划汇总表 项目分类 交通 供电 文化教育 通讯电视 项目个数 5 6 2 1 受益人数 5156 3546 4576 4576 移民人数 3790 2470 3528 3528 投资 393.76 101.4 122.04 69.254 占总投资比例 57% 15% 18% 10% 第七节 基础设施实施总体效果评价 本次规划侧重于基础设施规划，各项目实施后，移民村的基础 设施得以改善，受益人口达 5200 余人，其中移民 3790 人。农田水 利设施的建设和完善，使移民村农作物产量得到提高，降低了劳动 强度，该村旱涝保收田面积达到 1100 亩，亩均增产量达 200 余斤， -27- 道路的修建和改善、有线电视的建设会大大拓宽移民致富门路，开 阔了人们致富的思路和信息；电力设施的建设为农业的发展和机械 化的实现奠定了坚实的基础；文化教育中心的建设更加丰富了移民 物质文化生活。 第六章 投资规模及资金筹措 一、 投资规模 在各项目规划的投资估算中，移民后期扶持项目的投资是相当 大的，经估算总投资 778.02 万元。 表 6.1 总投资估算值 项目名称 投资合计 农田水利 91.56 交通项目 393.76 供电项目 101.40 文化教育 122.04 通讯电视 69.25 合 计 778.02 二、 资金筹措 此项目规划资金主要依靠国家后期扶持资金，实施过程中不足 部分通过村民自筹或者投劳折资等途径筹集 表 6.2 资金来源平衡表 项目分类 政府性 资金 后期扶持 资金 社会资金 小计 备注 基本粮田及 配套水利设施 91.562 91.562 第二 五年规划 基础设施 686.458 686.458 同上 总计 778.02 778.02 28 第七章 实施效果总体评价 (一 ) 经济效益分析 国家对移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目实施后， 将有力地促进当地经济的发展。农田水利设施的建设和完善，使移 民村农作物产量得到提高，农业收入有所增加；道路的修建和改善、 有线电视的建设会大大拓宽移民致富门路，开阔了人们致富的思路 和信息；电力设施的建设为农业的发展和机械化的实现奠定了坚实 的基础；文化教育中心的建设更加丰富了移民物质文化生活。加快 了移民脱贫致富的步伐，为移民与非移民社会经济同步协调发展创 造了良好条件。 (二 ) 社会效益分析： 移民后期扶持政策实施后，移民基本的生活可以得到保障。基 础设施的建设，物质条件的改善，将促使农村科学文化和卫生水平 不断提高，将推动地方物质文明和精神文明的建设，增进了党群干 群关系,维护农村稳定、社会安定，为构建社会主义和谐社会创造了 条件。 (三 ) 环境效益分析 规划实施后，移民的经济发展与生态保护相结合既发展生产又 注意了保护生态环境，实现移民安置区生产稳步发展，生活水平提 高，生态环境的改善。 -29- 第八章 实施进度计划即分年投资计划 第一节 实施进度计划 一、实施进度计划的编制， 本规划的编制是依据国发200617 号文件精神， 大中型水库库 区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲进行的。 原则把规划的重点放在农田水利建设和基础设施建设（如交通、移 民文化教育、通讯）上，使广大移民群众彻底摆脱贫困面貌，生活 水平有所提高。通过对全村移民居住区进行调查、走访群众、实地 考查、论证，征求大多数移民群众意愿，制订进度计划。 二、项目实施进度计划 首先解决移民村组道路、农田水利建设及供电项目，提高粮食 生产能力，改善移民生产生活环境，为移民群众的稳定生活奠定基 础。然后逐年实施文化教育项目与通讯电视项目，改善移民物质文 化生活。 重点是前三年把农水建设、供电与道路等基础设施工程搞上去， 尽早发挥效益。后二年实施文化教育、通讯、电视等项目，这样是 根据移民群众的意见从实际出发，编成实实在在可操作、能实现的 规划进度 第二节 分年投资计划 项目实施的头三年以解决村组道路、农田水利配套项目和供电 30 项目为主，以后逐年实施文化教育、通讯电视项目。项目分年投资 计划见下表。 表 8.1 农田水利设施及基础设施项目分年投资表 项目 投资合 计 第一 年 第二 年 第三 年 第四 年 第五 年 农田水 利 91.56 91.56 交通项 目 393.76 210 183.7 6 供电项 目 101.40 101.4 0 文化教 育 122.04 122.0 4 通讯电 视 69.25 69.25 778.02 210 183.76 192.962 122.04 69.254 第九章 实施的保障措施 第一节 组织机构 一、 机构设置及职责 -31- 巩义市成立移民安置区基础设施管理建设领导小组，办公室设 在市水务局。 主抓农业的市长任组长，职责是落实配套资金，协调各有关局 委做好配合。监督落实项目实施。 市直有关部门负责同志为小组成员，搞好技术服务，协调物资 供应。 西村镇、芝田镇政府抽调专人负责基础设施建设工作，坞罗村、 羽林庄新移村由村支书主抓，村委干部配合完成各项具体工作。 二、加强机构能力建设的措施 巩义市水务局是政府直属的财政供给事业单位，人员经费有保 证，设备配置较为健全，规划应重点加强软件建设，对市、镇、村 管理人员进行政策、法规、项目建设、资金管理等相关的业务知识 培训，全面提高管理人员政策水平和管理水平。 第二节 规章制度建设 一、 报告制度:巩义市移民安置区基础设施建设领导