2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年

2009 年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我们在错综复杂的严峻挑战中经 受考验、取得丰硕成果的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入 贯彻科学发展观，主动策应宏观形势的新变化，始终坚持“狠抓项目、逆境赶超”的主题， 认真落实“保增长、促发展”的一系列决策部署，解放思想，开拓创新，迎难而上，共克 时艰，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好 又快的发展势头。 综合实力显著增强。全年实现地区生产总值 86.5 亿元，增长 19.3%；财政收入 14.72 亿元， 其中地方一般预算收入 7.52 亿元，分别增长 46.6%和 75%，一般预算收入增幅跃居全省第 一；全社会固定资产投资 88 亿元，增长 28.5%；城镇居民人均可支配收入 14600 元，农民 人均纯收入 7010 元，分别增长 14.1%和 13.1%。 “十一五 ”规划 9 项主要经济指标已有 7 项提前完成，全面小康四大类 25 项指标已有 13 项达标、8 项达到或超过序时进度，跻身 全市唯一的全国全面小康成长型百佳县市，被列为国家富民强县试点县。工业经济企稳向 好，全年实现工业增加值 35.1 亿元、销售 185 亿元，分别增长 25.6%、15% 。培植年销售 超亿元企业 24 家。新增列统企业 31 家，工业用电量 9.3 亿度，均居全市各县区之首。实 现外贸进出口总额 4300 万美元，注册外资到账 6669 万美元，分别增长 72.3%、72.5% 。 产业结构不断优化。三次产业比重为 16.6：48.8：34.6，二三产业占比上升了 2.3 个百分点。 工业主导产业支撑明显，化学新材料、现代纺织、机械制造三大主导产业销售、利税均占 规模以上工业 60%以上。全年完成工业技改投入 60 亿元，增长 20%。大项目推进取得重 大突破，相继实施了 30 万吨蜜胺、唯新食品等固定资产投资超 10 亿元的重特大项目和 48 个固定资产投资超亿元项目。三产旅游业破题升温，面向国际招标的洪泽湖古堰旅游总体 规划通过终期评审，建成了国家级三河闸水利风景区、国家级水产良种场休闲渔业风景区、 洪泽湖湾等 3 个 AA 级旅游景区，钟山国际温泉酒店、淮上明珠温泉度假村、运动员康 复基地、高涧越城珍稀植物园等 20 个旅游重点项目顺利推进。狠抓洪泽湖大闸蟹品牌推介， 成功举办了2009 中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节，先后被授予“中国蟹都” 、 “中国 洪泽湖大闸蟹美食之乡”等称号。农业产业化进程加快，实施了三河水蛭养殖园、三河三 水产业园、蒋坝灰天鹅特种养殖基地、洪泽湖冷库、黄集蛋鸡养殖等 8 个投资超千万元农 业重点项目，洪泽湖水产批发大市场交易额大幅攀升，洪泽湖鹅规模饲养量突破 600 万只， 高效种植业、高效渔业面积分别达 15.5 万亩、6.8 万亩，荣获全省高效农业先进县和全国 粮食生产先进县。 城乡面貌明显改善。大力实施名湖名城发展战略，聚力推进老城改造和新城建设，完成了 13 个地块、1123 户、21.9 万平方米的拆迁，投入近 15 亿元实施了砚临河风光带、洪泽湖 文化广场等 53 项城建重点工程，开发建设高层和小高层 33 幢，铺设城区道路 13.8 万平方 米、雨污水管道 13 公里，新增绿地 15 公顷，进一步提升了城市形象和品位。建立了城管 执法新机制，城市管理手段进一步改善。统筹城乡发展，新建 5 个农民集中居住点，建成 省、市级康居示范村 5 个。铺设农村公路 80 公里，苏北灌溉总渠大桥、黄集花河泵站、周 桥灌区改造、白马湖洼地治理等重大项目顺利竣工。扎实开展城乡环境综合整治，建立健 全环保长效监管机制，狠抓节能减排和清洁生产，城市环境综合整治定量考核居全市第一、 全省前列。 社会事业和谐共进。大力推进教育现代化工程，建成高良涧镇中心小学，实施了洪中、二 中等校园改造，高考本科达线人数增幅居全市第一，洪泽中学高考本科达线突破 500 人， 实现了“两年翻身”目标。启动兴建了新中医院和公共卫生中心。甲流感疫情防控措施得 力，农村饮水安全和改厕任务顺利完成。计生“世代服务”品牌建设实现全覆盖，镇文化 站建设和非物质文化遗产申报工作取得成效，有线电视实现村村通。家电下乡工作走在全 省前列。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产标准化管理。建成全国科技富民强 县示范县、全国科技进步县和国家级食品安全示范县，质量兴县工作通过省级验收，连续 六年荣获省社会治安安全县，建成省信访工作“三无”县。 精神文明、政治文明建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动，大力推进电子政 务系统建设，认真落实效能建设“八项制度”和“十条禁令” ，机关服务效能进一步提高。 以新中国成立 60 周年为契机，组织开展了“唱响洪泽湖”原创歌曲演唱会、洪泽湖全国摄 影大赛等群众性文艺活动，激发了全县上下爱祖国、爱家乡、爱岗敬业的热情。加强民主 法制建设，自觉接受各方监督，办复人大代表建议 93 件、政协委员提案 95 件，重大行政 处罚案件备案规范率达 100%。完善招投标监管机制，全面推行政府工程代建制，成立了 招投标交易中心，提高了财政资金的使用效益。扎实推进行政机关惩治和预防腐败体系建 设，政府公务人员自律意识进一步增强。 各位代表，2009 年是非同寻常、极不平凡的一年。面对投资偏冷、经济下行压力加大的宏 观形势，我们始终坚持和把握以下几条： 一是始终坚持以发展为第一要务，殚精竭虑保增长。坚定不移地把保企业作为“保增长、 促发展”的核心环节来抓，相继出台了减轻企业负担、扶持企业发展等一系列政策措施。 在此基础上，深入企业挂钩帮扶，逐企逐户了解情况、协调矛盾、解决问题，提振了企业 发展信心。超前谋划经济走势，加快基础平台和发展载体建设，经济开发区新拓 1 平方公 里区域内实现了“九通一平” ，盐化工区启动区内路网布局和基础设施建设基本完成，投资 超亿元实施了砚台船闸拆建改建工作，拓宽并延长了砚临河航道，千吨级船舶可直达开发 区企业自有码头，为创优发展环境、抢占发展先机、推进平台招商、集聚优质项目奠定了 坚实基础。 二是始终坚持以创新为第一动力，解放思想求突破。注重以创新的理念破解前进中存在的 土地、资金、环境等瓶颈制约。积极谋划行政区划调整，使县城区面积扩大了 1.15 倍，为 做大县域经济板块、推动洪泽长远发展提供了重要支撑。创新用地模式，拿出 1500 亩土地， 在全市率先启动实施了镇村工业集聚园，对占地面积小、投资密度大、效益回报高的优质 中小型项目实行统一规划、集中集约供地，全面实施*厂房建设，广受客商好评。在不到 一年的时间里，已成功引进项目 108 个，亩均投资 194.8 万元，其中 48 个项目顺利开工。 着力缓解企业融资难题，积极推动银企对接和中小企业联贷互保，吸纳江苏银行、太仓农 商行分支机构落户洪泽，全年新增信贷投放 15.5 亿元，同比多增 11 亿元。扩大原有担保 公司规模，新成立了注册资金 6000 万元的国有华盛担保公司，先后为 20 多家企业提供了 担保贷款。设立了 3000 万元企业应急基金，用于对资金周转暂时出现困难的重点企业进行 应急救助，保障了企业资金链安全。整合壮大国有资产公司规模，主动与投融资机构联系 对接，新增政府融资贷款 5 亿元，激活了县域经济跨越发展的内生动力。本着提升和放大 洪泽的环境容量，认真研究污水处理厂尾水收集利用和排放出路问题，广泛征求专家、学 者的意见，主动争取省市水利、环保等部门的支持，启动实施了“南水北调东线沿线城市 洪泽尾水综合利用”课题。积极推行政府雇员制，启动实施“HG20 高端人才计划” ，主动 与清华大学、天津大学等权威科研机构联系合作，在全市成立了首个企业院士工作站，为 经济发展提供了重要智力支持。 三是始终坚持以项目为第一抓手，坚持不懈攻投入。大力度实施招商引资四季会战、亿元 项目招商“百日竞赛”和外资项目突击月等活动，强力推进领导招商、专业招商、驻点招 商和以商引商，招商引资工作出现了前所未有的“数量多、质量好、块头大、推进快”的 “井喷”效应。全年共引进 500 万元以上项目 172 个，新开工亿元以上项目 28 个，超过了 开发区创建以来累计落户亿元项目的总和。加强项目服务帮办，每半个月召开一次项目推 进会，每月召开“单月照、双月到”项目过堂会，不定期召开项目协调会办会，着力解决 项目推进过程中遇到的问题；建立重大项目专门帮办机制，明确专人脱产帮办，下大力气 推进项目投入进度。积极策应中央扩需政策，做好项目编报和争取工作，全年实施了国家 扩大内需项目 32 个，向上争取政策性资金超 5 亿元。 四是始终坚持以惠民为第一责任，全力以赴保民生。牢固确立以人为本的发展理念，坚持 把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。认真办理惠民实事，市政府十件实事中涉 及洪泽的所有事项全面完成，其中医疗普惠、尊老金发放等惠民实事高于市定统一标准。 加大民生投入，总投资 18 亿元的 23 项“扩内需、保民生”工程进展迅速，高标准兴建了 党校、食品公司等地块 51 万平方米的八大安置房工程，建成了夕阳红大院、老年公寓等公 益项目。实施积极的就业政策，引导企业在困难时期不随意裁减员工，加强技能培训和就 业援助工作，全年新增就业 5390 人。进一步提高社会保障水平，扎实推进“土地换城保” ， “五大保险”和低保、优抚、定补、残保、救助等继续提标扩面。 各位代表，回首过去一年的朝夕奋斗，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这是我县多年来经 济发展步子最实、投入项目后劲最足、民生改善亮点最多、城市面貌变化最大的一年。这 些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协、群 团组织及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全县人民解放思想、坚定信心、迎难而上、 扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为 全县经济和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、干部、知识分子和其他劳动者，向 驻洪解放军指战员、武警官兵、公安干警，向在洪创业的投资客商、民营业主，向离退休 老同志以及关心支持洪泽发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题： 经济总量比较小，结构性矛盾比较突出，镇域经济发展还不平衡，经济的外向度偏低，少 数部门和政府公务人员帮办服务上还存在意识不强、效率不高、执行不力等问题。对此， 我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 2010 年是“十一五”规划的决胜之年，是县第九次党代会第五次会议确立的“苦干三年、 洪泽崛起”的起步之年，也是我们乘势而为、蓄势跨越、应势崛起的关键之年。乘势而为， 来自于我们对洪泽所处方位战略机遇的整体把握。作为江苏腹地的中心点和沿海发展战略 的辐射区，洪泽拥有沿海开发和苏北振兴两大战略的政策集成效应，兼具“黄金航道”和 “交通节点”的区位叠加优势，发展的通道已经全面打开。蓄势跨越，来自于我们对洪泽 自身发展阶段的准确判断。通过持续不断地打基础、修跑道，洪泽加快发展的平台更实， 跨越赶超的活力更强，正处在蓄势起飞的新起点上。特别是通过近年来的拼搏和努力，一 批对全县发展具有支撑作用的骨干企业正快速壮大，一批具有较强拉动力的重大项目正加 速推进并逐步进入收获期，可以说洪泽的发展已到了蓄力赶超的战略拐点，正处在全面跨 越的关键时期。应势崛起，来自于我们对洪泽美好预期的科学分析和展望。经过全县上下 的不懈奋斗，洪泽已被越来越多的人所知晓，洪泽的投资环境已被越来越多的客商所认同， 随着投资项目、外来资源的加速集聚和融入，随着洪泽“奋力赶苏中、率先达小康”进程 的加快，洪泽人民展望美好未来、锐意争先发展的思路更清，氛围更浓，干劲更大，信心 更足，凝聚力更强，只要我们以时不我待、只争朝夕的精神，把思想集中到立大志上、把 本领体现在干大事上、把志向锁定在创大业上，我们就一定能够在前进道路上阔步赶超， 一定能够在未来三年内实现“全省要进位、苏北前十强、淮安争第一”的总目标。 2010 年政府工作的总体思路是：围绕“苦干三年，洪泽崛起”目标，以科学发展观统揽全 局，全面实施大项目带动战略，着力推动投入升温、产业升级、平台升档、城市升位，切 实保障和改善民生，在抢抓机遇、攻坚克难中乘势而为，在加速转型、加快赶超中蓄势跨 越，在开拓创新、争先进位中应势崛起，确保完成和超额完成“十一五”各项目标任务， 争当区域发展排头兵，开创科学发展新局面。 2010 年，全县经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值 103.8 亿元，增长 20%。 财政收入 19.2 亿元，其中地方一般预算收入 9.8 亿元，均增长 30%。 全社会固定资产投资 115 亿元，增长 31%。 规模以上招商项目到位资金 100 亿元，注册外资实际到账 7000 万美元。 社会消费品零售总额 41 亿元，增长 16%。 农民人均纯收入 8000 元，增长 14.1%。 城镇居民人均可支配收入 16700 元，增长 14.5%。 城镇登记失业率控制在 3.5%以内。 单位生产总值能耗降低 4.6%，化学耗氧量、二氧化硫排放量分别削减 2.2%和 1.6%。 围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、突出大项目带动，推动经济强势攀升 牢固确立“大项目就是一切，大项目压倒一切”的理念，切实把“实施大项目带动战略” 作为“洪泽崛起”的总抓手，贯穿于经济工作的全过程，聚力推动洪泽经济强势攀升，持 续发展。 深入推进“工业重大项目攻坚年”活动，一着不让地加快在手在建大项目的推进，实行一 个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底的工作机制。确保 30 万吨蜜胺一期、新钢风电一 期和唯新食品等投资超 10 亿元的重特大项目年内竣工投产，软件产业园和液晶电视等重大 项目尽快开工二期，新型储能电池、波纹管等 20 个在建的亿元以上大项目全部达产达效。 果糖浆、PE 管材、数控龙门加工等 20 个较为成熟的亿元以上项目全面开工。大力推进盐 化工区项目建设，确保格罗瑞荧光增白剂、江苏国威氯化石蜡、洪阳化工甲酰氯、江苏恒 真特种尼龙等在建项目全部竣工投产，鑫沛化工、恒安化工等 8 个成熟项目年内开工建设， 农药中间体、振方化工等在手项目全部通过环评。加快镇村工业集聚园一期项目建设进度， 确保上半年全部投产，力争年内全部形成规模以上工业企业，二期落户项目确保上半年全 面开工，年底前形成一批规模以上工业企业。 按照“县有现代化农村示范区、镇有高效农业示范园、村有特色农业示范点、户有增收项 目来致富”的思路，大力推进现代农业园区建设。全面启动三河镇现代农村示范区建设， 加快兴上健康产业园泡制饮片、精深加工项目，实施城乡挂钩工程和长河村“万顷良田建 设工程” ，进一步拓展建设用地和高效农业用地空间。加快推进蒋坝灰天鹅特种养殖等项目， 建成辐射带动力强的高效农业项目 20 个以上，加快形成一二三产业配套体系。围绕打造沿 洪泽湖大堤生态农业观光带目标，大力推进高涧越城珍稀植物园、越城国际垂钓中心、蒋 坝生态园、三河三水产业园、渔业科技园等旅游农业项目建设。县直农口部门和各镇年内 确保引进一个固定资产投资 1000 万元以上的现代农业项目。 按照把县城做大、做高、做靓的定位，加快推进城市化建设。实施环湖大道、外环路建设 和人民路、东风路改造，完成健康路、东六道、砚马路、东十道、东十一街延伸、洪三公 路、西顺河大桥等工程，启动新客运站、物流中心、建材综合大市场建设，全面拉开和优 化城区交通网络。启动实施金都秀水、金泽花苑、人民路小区、党校及食品公司周边地块 高层、小高层建设，着力打造城市天际线。结合商业与人防设施规划，实施人民广场、洪 泽湖文化广场地下开发，推进城市立体化延伸。围绕创建省级园林城，把水和绿作为城市 建设的点睛之笔，处处显水透绿，释放城市的怡人魅力。新城区，开工建设高速道口东湖 公园、世纪公园和经济开发区生态景观走廊，着力打造特色鲜明的节点标志；老城区，实 施菱角湾公园、鸿盈广场、洪新河整治、砚临河二期风光带、外环路景观带和沿湖风光带 等景观工程，全面增加城市公共空间和绿地。城区新增绿地 20 万平方米。继续大力度实施 “富民、阳光、和谐”拆迁工程，成块推进城市建设，力争 3-5 年内老城区全部改造完毕。 二、强推引资融资，保持投资强劲增长 处于工业化初期的欠发达县份，投资仍然是经济增长的第一驱动力，必须坚定不移地加大 引资力度，推进投资拉动。 继续大力实施招商引资四季会战，强化领导招商、专业招商、平台招商和以商引商，以招 引亿元以上大项目为重点，连轴推进，紧逼突破，全年力争实施固定资产投资超亿元项目 50 个，规模以上项目 200 个。强攻外资利用，成立台资专业招商局，紧盯台资重点区域， 主动走出去联系客商、洽谈项目，吸引更多的台商、外商来洪考察、来洪投资。注重产业 链招商，围绕工业主导产业，有针对性地引进一批上下游配套项目，加快形成特色产业集 群和产业基地。各镇、各专业招商局和招商引资重点部门确保引进 1 个亿元以上项目，其 他招商部门确保引进 2-3 个固定资产投资超 500 万元的“四区一园” （开发区、开发区东区、 盐化工区、镇工业集中区、镇村工业集聚园）项目。 积极策应国家适度宽松的货币政策，不断拓展银企合作的渠道，争取企业资金需求得到最 大化满足，全年落实银企对接资金 15 亿元以上。着力破解贷款担保瓶颈，两大国有担保机 构注册资金年内增至 1 亿元以上，确保引进 1 家注资超亿元的民营担保公司，全年担保贷 款余额达 5 亿元以上。积极拓展政府融资平台，整合各类国有资产资源，做大做强国资公 司规模，加快交通、水利等资产公司实体化进程，进一步推进城市的经营和开发，力争政 府贷款突破 5 亿元。加强与县外股份制银行的交流与合作，积极争取股份制银行来洪布点， 激活洪泽融资环境。县财政投入 100 万元资金，启动运作农业项目担保贷款，着力缓解高 效农业发展的资金瓶颈。认真研究国家扩大内需的既定政策和后续措施，有针对性地编报 项目，跑部跑省，力争有更多的项目纳入国家和省计划盘子，确保向上争取资金超过全市 平均水平。 三、调优经济结构，促进产业转型升级 坚持把产业升级作为推动洪泽崛起和支撑未来发展的根本之策，紧盯产业发展新动向，打 造县域核心竞争力。 壮大工业主导产业。积极开展“新兴产业培育年”活动，大力培育新材料、软件及液晶显 示、新能源、生物技术应用等四个新兴产业，加快推进“沿河产业带”发展，确保清华科 技产业园、冶金机械产业园、食品加工产业园、新钢风电产业园“十二五”期间全部成为 “百亿级”产业园。全力扶持重点骨干企业成长壮大，在未来三年内，培植银珠集团等销 售超 50 亿元大企业 2 家，培植唯新食品、软件产业园、液晶电视、肉鸡养殖及深加工、 200 万只汽车轮毂、盈恒化工、振方化工等销售超 10 亿元企业 12 家以上。2010 年，围绕 工业开票销售超百亿的目标，狠抓投产项目的达产达效，确保形成工业五大增长极：即银 珠集团新增开票销售 5 亿元，软件产业园和液晶电视新增开票销售 5 亿元，经济开发区、 盐化工区、镇村工业集聚园各新增开票销售 5 亿元。进一步确立新增长点培植导向，把帮 办服务企业做大做强放在突出位置，引导企业抢抓回升机遇，加强市场开拓，推动技改扩 能，确保新增列统企业 100 个以上，培植销售超亿元企业 30 个以上。积极发挥省级科技平 台和科技企业孵化器作用，高标准兴建高新技术产业园，积极实施“科技惠企”行动，推 进产学研合作，不断提高科技对发展的贡献率。 打造农业十亿级产业。继续集中优势资源，加大对水产、水禽、水生蔬菜、水产贸易、中 药材等 5 个十亿级产业的扶持力度，实施“抓螃蟹带水产，抓白鹅带水禽，抓芡实带水菜， 抓市场带贸易”等“四带”工程。积极推广大蟹养殖，新增连片 1000 亩以上标准化大蟹养 殖基地 3 个以上，高效渔业面积达 7.5 万亩。实现洪泽湖鹅规模饲养 800 万只，力争引进 1 家深加工龙头企业。水生蔬菜面积突破 10 万亩，其中芡实 2.5 万亩。完善水产品物流配 送体系，建成洪泽湖水产批发大市场 6000 吨冷库。高效种植业面积达 18 万亩，其中中药 材种植 1 万亩，设施园艺 7.9 万亩。加快龙头带动和发展载体建设，新培植省级龙头企业 1 个，市级龙头企业 2 个，新创省级“四有”合作社 3 个。 加快培育旅游经济。围绕旅游业“三年振兴计划” ，强力突破“名湖”旅游，推动洪泽尽快 唱响旅游经济。加快推进国家 5A 级洪泽湖古堰旅游风景区建设，老子山温泉度假区和三 河闸水利风景区达到 3A 级景区标准。举全县之力推进总投资 40 亿元的洪泽湖乐水养生园 重特大旅游项目洪泽旅游开发的旗舰型、龙头型破题点题工程，围绕打造成全国最大 的养生、养性、养老基地的目标定位，高标准开工建设五星级宾馆、游客接待中心、洪泽 湖博物馆等一期项目，力争全年完成投资 15 亿元。加快规划建设古帆、古堰、古街等一批 具有浓郁地方特色的旅游项目。积极实施“五星、四星、三星”宾馆建设、改造和提升工 程，建成钟山国际温泉酒店、运动康复基地、淮仁滩秀水港湾等项目，启动洪泽湖国际 大酒店二期工程。狠抓主题营销，紧盯上海世博会，通过举行高端旅游交易会、投资洽谈 会等多种方式，与知名旅行社联手，推出洪泽湖特色旅游精品线路，吸引更多的游客流连 洪泽的生态风光，垂青洪泽的湖景美食。 提升品牌竞争力。整合资源，制定规划，强化推动，全力打造具有地域特色和较高知名度 的品牌。扶持企业创牌认证，全年争创省著名商标 1 个、市知名商标 3 个、省、市名牌产 品 5 个，力争名牌产品销售占全部销售收入比例提高 5 个百分点。大力推广生态农业基地 建设，新增有机、绿色、无公害认证农产品 5 个。继续办好中华水典暨中国洪泽湖国际大 闸蟹节，在县外建立 10 个以上洪泽湖大闸蟹直销店，推进“洪泽湖螃蟹”地理标志证明商 标申报工作，力争“十二五”末把洪泽湖大闸蟹打造成全国驰名品牌。 四、做优发展环境，拓展洪泽崛起空间 扎实推进“四区一园”建设，全面统筹现代城市和新农村发展，积极推动生产发展和生态 良好共进，优化发展环境，助推洪泽崛起。 增强项目承载能力。统筹规划，分类指导，完成基础设施投入 5 亿元以上，打造层级分明、 各具特色的发展平台。经济开发区编制实施专项规划，完善配套功能，拉开东扩框架，完 成东区基础设施配套建设，铺设东十五街、冶金大道等道路 2 万平方米。盐化工区重点加 快供热中心建设，完成县工业污水处理厂接线和电力杆线迁移工程，建成盐都路、李湾路 向东延伸段等 5 条骨干道路，建成区面积达 2 平方公里。镇村工业集聚园二期和重点镇工 业集中区加快推进道路、管网等基础设施建设。积极发展村级创业点，壮大村级集体经济。 扩大城乡环境容量。全面启动“南水北调东线沿线城市洪泽尾水综合利用”工程，加快项 目手续报批进度，确保上半年开工建设。加快推进新地面水厂、工业污水处理厂、洪泽天 楹污水处理厂二期工程和无害化垃圾填埋场建设，铺设污水管网 15 公里、区域供水管网 30 公里。进一步加大环境执法力度，综合运用经济行政手段和“关停并转”等严厉措施， 坚决遏制违法排污行为。全面实施新增能耗等量淘汰、排污权交易和专家查验预警等 6 项 制度，决不以牺牲环境为代价赢得经济的一时发展。积极发展循环经济和低碳经济，推广 清洁生产，全年通过 ISO14000 环境管理体系认证企业 5 家，完成“十一五”节能减排任 务。 提升城市管理水平。进一步推进城市执法管理和“数字城管”深化扩面工作，努力实现城 市管理的科学化、规范化。强化综合治理，重点加强对违法建设、占道经营、市容市貌和 背街小巷“脏乱差”等方面的整治。按照建管并重的原则，将农贸市场建设和改造列入城 市建设规划和“十二五”专项规划，开展农贸市场秩序专项整治。加强广场、绿地等公共 空间管理，依法规范房地产开发行为，提高物业管理水平，切实维护市民权益。 改善农村人居环境。扎实推进农村环境综合整治，完成 37 个行政村整治工作，建成三河镇 联堡村、岔河镇滨河村生活污水处理厂。加强生态公益林建设，绿化造林 5000 亩。创建国 家级环境优美乡镇 1 个，省市级生态村和卫生村镇 30 个。加强秸秆禁烧和综合利用，积极 探索秸秆发电、秸秆食用菌、秸秆沼气等各种有效的利用方法和途径。投资 1 亿元实施防 洪保安、洼地治理、河道疏浚和中低产田改造等工程，完成草泽河疏浚和现代农业开发项 目。新建农村公路 50 公里，完成农村改厕 1 万座，全面解决农村人口饮水安全问题。 五、推进文明进步，着力提升发展软实力 一个地区的崛起，既要靠经济“硬实力”支撑，也要靠文化“软实力”提升。经济越是发 展，越要高度重视社会的文明进步。 提升全民素质。围绕县委提出的“苦干三年、洪泽崛起”目标，积极组织开展大讨论和各 种主题教育活动，增强广大干群爱岗敬业、激情创业、勇创大业的意识。扎实推进文明村 镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明单位、文明帮扶等群众性精神文明创建活动， 努力在全县形成讲文明、谋发展、促和谐的新风尚。加强“五五”普法，营造全社会知法 守法、按法办事的浓烈氛围。 丰富群众文化。完善公共文化服务体系，全面完成镇文化站省级达标工程，拓展农家书屋 建设内涵。加强洪泽湖原生态文化保护，开工建设洪泽湖奇石文化苑，举办洪泽湖第三届 非物质文化遗产艺术节和第二届渔民读书节。积极开展全民健身活动。启动实施“数字电 视”工程，提高农村有线电视入户率。 打造诚信环境。深入推进金融安全区创建，开展企业等级评选和信用村镇建设，打造诚信 金融环境。强化市场监管，保障放心消费。实施食品药品放心工程，加强药品“两网”建 设，确保群众饮食和用药安全。继续实施质量振兴战略，完善标准化管理、计量检测、企 业质量等信用体系，构建保障产品质量安全的长效机制。继续做好“家电下乡”工作。 六、加强社会建设，切实推动民生大改善 始终把实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益作为各项工作的出发点和落脚点，全 力兴办惠民实事，不断改善民生、凝聚民心。 加强民生工程建设。继续推进安居工程，高标准兴建富民家园四期、邓码小区等经济适用 房，加快廉租房建设。加强就业培训和职业中介、岗位对接，认真抓好大学生、农民工、 零就业家庭等群体的就业工作。加大职校投入，新建县职教中心实训大楼。进一步完善社 保体系，全面落实新农保制度，农村 60 周岁以上的老人实现社保全覆盖，继续推进“土地 换城保”工作，推动五大类社会保险扩面提标。 加强社会事业建设。推进教师队伍建设，切实提高教育质量，洪泽中学确保实现“三年跨 越”目标。进一步优化教育布局，推进均衡发展，重点建好高涧、岔河、黄集、东双沟、 共和、老子山等 6 个初级中学。加快扩建县二中初中部，完成校园环境综合改造和省合格 幼儿园建设，建成农村中学教师公寓 5000 平方米。进一步完善新农合运行机制，优化社区 卫生服务，争创省级农民健康工程先进县。新中医院和公共卫生中心主体竣工，镇（中心） 卫生院病房楼、门诊楼新改扩建工程全面投用。进一步筑牢村级计划生育工作基础，建成 省人口协调发展先进县。抓好弱势群体司法救助和法律援助工作，积极发展残疾人事业， 进一步加强妇女儿童、育才助困、老龄慈善、关心下一代等工作。 加强和谐平安建设。突出重点行业、重点领域安全生产专项整治，严防各类安全事故。完 善突发性公共事件应急机制，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，推进城乡技防 设施建设，建成省社会治安综合治理先进单位。强化信访工作责任制，健全解决多元化矛 盾纠纷落实机制，加强社会舆情汇集分析，加大信访督办力度，积极预防和妥善处置群体 性事件。 切实提高政府统筹全局、科学发展的能力 应对当前各种困难和挑战，实现“苦干三年，洪泽崛起”的目标，对政府自身建设提出了 新的更高要求。全体公务人员要牢牢把握经济回升向好的大好机遇，振奋精神，团结拼搏， 以苦干、实干、拼命干的精神历练，以真学、真懂、真用科学发展观的实践本领，迈步 “全省要进位、苏北前十强、淮安争第一”的新征程。 开拓创新，增强科学发展的驾驭力。实现经济社会又好又快发展和“苦干三年、洪泽崛起” 的目标，必须深入思考和准确把握“好”的内涵、 “快”的方向和“崛起”的要求，并切实 转化为开放的意识、竞争的理念和创新的举措。大力实施大项目带动战略，按照“一切围 绕大项目转，一切围绕大项目干”的要求，全面优化项目建设、融资、服务等环境，突出 解决资源筹措、要素供给、前期审批等问题，全力叫响洪泽的帮办服务品牌，确保项目引 进数量、建设质量、投资进度、发展速度等方面取得重大突破；建立以新增长点培植为核 心的财政激励机制，将财政预算资金与新增财力挂钩，按发展贡献配给，向有功单位倾斜； 进一步明确以发展绩效为重点的目标导向，更加显化重点工作、优化目标考评、量化绩效 考核、细化奖惩兑现。敏锐把握企稳向好的脉搏，准确判断洪泽崛起的前奏，超前落实结 构调整、产业升级、金融支持、征地拆迁、平台建设、企业招工等战略性举措，努力破解 土地、资金、环境、用工等瓶颈制约，切实以更高的标准、更大的气魄、更优的效能推动 经济跨越发展和社会全面进步。 真抓实干，提升科学发展的执行力。坚持“干”字为先，从最迫切的问题