2010年防汛工作总结c

乐山市市中区人民政府防汛抗旱指挥部 2010 年防汛工作总结 今年，既是“十一五 ”收官之年，同时也是“ 十二五”奠基之 年，更是市上确定的重点建设项目突破年，为保障社会稳定， 加快我区经济建设发展，全区上下在区委、区政府强有力的领 导下，严格执行市防指的统一部署，认真贯彻防汛工作 16 字方 针，坚持防汛抗旱“ 两个转变” 的工作思路， 认真扎实做好各项 防汛工作，成功抗御了“7.17”、“7.25”、“8.14”、“8.19”、“8.21”五 次大洪水，实现了“ 三个确保” 的防汛工作目 标，取得了今年防 汛工作的全面胜利，为推动我区和谐社会建设打下了坚实的基 础。 一、2010 年的雨情、水情及灾害情况 （一）雨情 2010 年汛期，区境内总降雨量达 1193.2mm，共发生 50mm 以上暴雨 9 次。汛期共出 现三次暴雨以上天气过程，其 中最大一次发生在 7 月 1617 日，中心城区降雨量实测达 315.1 毫米，最大降雨中心苏稽牛头堰 442.2 毫米。 今年汛期降水比常年偏多 20%，属多水年份。从降雨时段 分布上看，7 月中旬、8 月中（下）旬为降水相对偏多时段，其它 时段降水相对偏少，全区性强降水天气过程不多，但单点性大 2 雨、暴雨突出，危害性大，导致局部洪涝、山地灾害、滑坡、城 市内涝等灾害时有发生。 （二）水情 2010 年区境内“三江 ”共发生 5000 个流量以上的洪水 7 次， 比去年增加 3 次。大渡河、青衣江、岷江最大洪水均超过上年 同期，分别增加 1100m3/s、3650m3/s 和 6480m3/s。其中：大渡河 福禄站发生 1 次较大洪水，与上年持平，即：7 月 17 日 16：25， 水位 405.51m，流量 6700m3/s；青衣江夹 江站发生 4 次较大洪 水，较上年增加 1 次，最大的一次发生在：8 月 21 日 16:30，水 位 413.18m，流量 10500m3/s;岷江彭山站 发生 2 次较大洪水，较 上年增加 2 次，即：8 月 19 日 20：00，水位 426.89m，流量 9540m3/s。 分析概况：大渡河发生较大洪水的频率变化不大，但强度 有所增大；青衣江、岷江发生较大洪水的频率有所增加，强度较 去年大幅度提高，需引起重视；同时，由于上游暴雨导致区间来 水猛涨，临江河、峨眉河发生较大洪水的几率和强度也在增加。 （三）灾情 2010 年汛期，全区 25 个乡（镇）、7 个街道办事处遭受洪 涝灾害受灾人口 129792 人,倒塌房屋 995 间，转移人口 13910 人，直接经济总损失约 15259 万元。具体情况如下: - 3 - 1、农林牧渔业：全区农作物受灾面积 13.3297 千公顷，其 中成灾面积 4.492 千公顷，绝收面积 0.26 千公顷；水产养殖损 失面积 0.267 千公顷。农林牧渔业直接经济损失约 7960 万元。 2、工业交通运输业：公路中断 51 条次；供电中断 2 条次； 通讯中断 6 条次。工业交通运输业直接经济损失约 1356 万元。 3、水利设施：损坏堤防 148 处 4 千米；损坏护岸 5 处；损坏 灌溉设施 193 处。水利设施直接经济损失约 2770 万元。 二、防汛工作主要情况 今年汛期，我区虽然暴雨洪水频发，防洪任务艰巨，但由 于区领导高度重视、靠前指挥，各项责任制、预案落实到位，汛 前工作准备充分，各乡镇各部门在区防指的正确指挥下，科学 调度、主动应对、全力抢险，将灾害损失减小到了最低限度，取 得了防汛工作的全面胜利。 （一）领导高度重视是关键 区委、区政府领导高度重视防汛工作，当成头等大事来抓， 提出了总体思路和具体要求，在人力、物力、财力等方面都予 以了强有力的支持。区防指分别于 4 月 13 日、4 月 16 日召开 了区防汛指挥部成员会和驻乐部队联系会、全区防汛工作会， 总结去年防洪经验教训，传达上级防指精神，根据天气降雨趋 势研究对策，制定应对方案；汛期，出现雨情灾情时第一时间赶 赴现场指挥调度；整个汛期累计起草印发防汛水利简报 5 期， 传真电报 30 份，各类文件 70 余份，收发水情信息 400 余条， 4 对全区防汛工作进行了有效的指导。各乡镇、街道和指挥部成 员单位也都把防汛工作当做重中之重来抓，主要领导亲自指挥 调度。在发生汛情灾情时，亲临一线，现场指挥，工作扎实有效。 （二）扎实开展汛前各项准备工作是基础 1、层层落实了防汛责任制 根据中华人民共和国防洪法、国家方总关于各级人民 政府行政首长防汛职责等相关法律文件的规定和上级防指的 要求，认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。 组建了区、乡镇(办事处)上下两级防汛组织机构，并根据防洪 职能的划分，按“分 级管理、各尽其责”的防汛工作要求，对指挥 部各成员单位实行了行政首长责任制、分级责任制和岗位责任 制。乡镇防汛工作由乡镇行政首长负责，组织落实各项防汛准 备和抢险工作，真正做到在统一领导下实行分级管理、分级调 度、分级负责，切实保障全区防汛工作的顺利开展。5 月 1 日 至 10 月 15 日，区防办实行了 24 小时值班制度，每班由 1 名带 班领导和 2 名值班员组成，严格按防汛值班制度、防汛值班 员职责和防汛值班带班领导职责等规章制度执行。同时，区 防办还不定期地对乡镇、街道汛期值班情况进行抽查，杜绝了 空岗现象的发生，确保了防汛有关信息指令的及时传递。 2、扎实有效的做好各项基础性工作 - 5 - 一是修订完善了各类预案。区防办根据我区水利工程的实 际情况，从实战出发进一步修订完善了防洪预案、水库度汛 方案和水库抢险应急预案，为全区的抗洪救灾提供了实施 依据。二是搞好了物资储备。按照防大汛、抢大险的要求，区防 指、12 个乡（镇）和区属水利工程单位都储备了一定数量的常备 防汛物资，我区一共储备编织袋 13400 条、救生衣 800 件、探 照灯 50 套、巡防电筒 114 支、钢钎 30 根、雨具 120 套、救生圈 30 只、雨伞 30 把。三是组织落实了防汛抢险队伍。2010 年全 区共组建防汛专业抢险队伍 23 支 2560 人，其中部队 5 支共 1130 人，18 个乡镇组建了由应急分队、基干民兵、预备役和水 利技术人员组成的防汛抢险专业队伍 18 支 1430 人，所有人员 均造册登记，真正做到了抢险救灾人员、物资、组织三落实。 （三）搞好汛前、汛中检查，强化整改措施 4 月下旬，区防汛指挥部派出 5 个工作组对全区防汛准备 工作进行了汛前大检查，重点检查各地、各部门实行防汛行政 首长负责制的落实情况，防洪预案修（编）制情况，防洪工程险 工险段的整治加固情况，河心洲坝、高台度汛准备情况，病险 水库除险加固和应急渡汛方案落实情况，河道采砂、清障、水 上船只管理安全情况，山地、山洪灾害的防御等情况，查出了 存在的问题，并逐一制定了处理措施。510 月汛期又先后组 织了 2 次规模较大的防汛安全检查，对全区防汛工作开展全面 地检查落实，重点检查已建和在建的水利、水电工程运行、水 6 库的安全调度、闸门、启闭设备、溢洪道、坝坡安全、防汛值班、 区乡公路、乡村公路受灾情况、农村民居安全、农作物受灾情 况、工矿企业安全生产、在建工程工人居住点安全、地质灾害 点监测等情况，进行了全面的安全隐患排查，将检查结果作详 细记录，发现隐患现场制定整改措施并限期整改结束。 （四）突出重点，狠抓防洪工程建设。 2010 年全区共完成江河堤防、护岸水毁工程整治 13 处， 长 1815 米( 其中：堤防 4 处长 690 米、护岸 5 处长 615 米、丁坝 1 处长 50 米、应急抢险 3 处长 460 米)；完成土石方 9466 立方 米( 其中土方 4255 立方米、石方 2486 立方米、砼方 2725 立方 米) ；完成工程 总投资 116.99 万元。其中：1、青徐河堤陶度段重 点工程，工程长 300 米，完成土石方 3815 立方米，完成资金 68.40 万元，其中中央特大防汛经费 80 万元；2、应急抢险工程 长 460 米，完成土石方 1350 立方米，完成资金 19.55 万元，3、 零星水毁工程长 1055 米，完成资金 29.04 万元。 （五）措施有力，全力抢险 进入 7 月中旬，全区持续降雨，全区 25 个乡（镇）、7 个街 道办事处遭受不同程度洪涝灾害，防汛形势十分严峻。按照省、 市、区领导的重要指示精神，我们采取了一切可行办法，迎难 而上、迎险而上，全力抢险，真正做到了思想到位、责任到位、 措施到位、指挥到位，夺取了抗洪抢险战役的全面胜利。主要 体现在以下四个方面：一是统一思想，明确责任。二是通力协作， - 7 - 加强防范。三是主要领导深入一线，靠前指挥。四是区防办坚 持 24 小时值守，及时收集汛情、灾情，认真分析会商，提供决 策参考。 7 月 17 日，我区普降特大暴雨，牛头堰降雨量达 366.0 毫 米，大渡河发生了 20 年一遇的大洪水；青衣江发生了 10 年来 的第二大洪水；岷江发生了 1998 年以来的最大洪水。在“三江” 流域普超警戒水位，汛情形势全面告急情况下，7 月 17 日下午 区防汛抗旱指挥部紧急启动级防汛应急响急预案。区、乡、 村、社干部及群众紧急投入到抗洪抢险工作中。7 月 18 日凌晨 1：30 分，区委书记徐一心亲临罗汉镇检查防汛抢险工作，察看 了转移安置点，并在罗汉镇政府召开了抗洪救灾紧急会议，参 会领导有区委副书记黄东升、区政府常务副区长陈建东、区政 法委书记肖兴军、区政府副区长毛剑、区水务局胡伟等，会上 徐书记对当前防汛工作作了安排和布署：一是进一步加强隐患 排查；二是要妥善安置好转移受灾群众；三是要做好灾后卫生 防疫工作；四是要落实好防汛救灾物资，及时发放救生衣等救 灾物资；五是要进一步完善防汛预案。 针对大渡河河水持续上涨，流域河心洲坝的群众有可能 被洪水围困的严峻形势，区防汛抗旱指挥部迅速整合防汛抢险 力量，调集武警消防官兵 160 人、救灾人员 800 人、冲锋 10 艘、 口袋 3000 条、装载机 1 台、救生衣 140 件、 5 万余元救灾食品 到沿河的重点乡镇（街道）组织群众转移。6 个重点乡镇（街道） 组织机关干部冒险深入 13 个河心洲坝，采取多种方式将 10600 8 余名群众有序组织转移到安全地带，其中罗汉镇的 4 个河心洲 坝的群众全部转移到镇上的中小学安置。由于行动迅速、组织 有力、措施到位，此次险情排除未人员伤亡。 8 月 19 日市中区境内普降大雨，使岷江、青衣江及其支流 河道水位出现明显上涨，部分地区超警戒水位。接市防办通知， 今晚洪峰将到达市中区，且有一圆柱罐体从眉山将顺河流入市 中区，对区境内三座大桥直接造成安全隐患。防汛形势严峻， 区委书记徐一心、区长贾志华立即召集区防汛抗旱指挥部成员 单位、沿江乡镇负责人在区水务局召开防汛抢险紧急会，对防 汛抢险工作作了周密安排布暑。会后，一是区防汛抗旱指挥部 领导率武警官兵、交通、海事等部门赶赴悦来乡对该村大河坝 村民进行紧急转移；二是积极协助市防办对从眉山将顺河流入 市中区的一圆柱罐体进行搜寻、监测，当晚 10：30 圆柱罐体流 入区境内，由于圆柱罐体体积并不是太大，安全流经三座大桥。 （六）科学调度，密切协作 在汛期，区防指及有关部门密切协作，超前预测，科学调 度。一是搞好预测预报。在每次强降雨之前，区防办都将气象 预报、水文测报情况及时通知各乡镇、街道和指挥部成员单位， 并提出具体防范措施；二是科学合理调度。坚持蓄泄兼顾的原 则，根据区内的降雨情况及各水库径流区的产水情况，正确把 - 9 - 握今年库塘蓄水形势，加强库塘安全蓄水工作和工程管理工作， 采取切实可行的措施，做到一库一策，科学调度，正确处理好 蓄水与防洪安全的关系，在确保水库安全的前提下，认真执行 所下达蓄水任务计划，到 10 月下旬，全区库塘蓄水总量为 3145 万 m3，占 2010 年度蓄水任务总量的 91.7%，为工农业生 产和明年的抗旱工作储备了宝贵的水源。三是同驻乐部队加强 联系和配合。汛前，区防指同区人武部、77165 部队、武警支队、 预备役炮兵团等驻乐部队一道到重点险工险段进行了踩点，落 实了抢险队伍、物资和路线，并制定了市中区驻乐部队防汛抢 险任务区分表，明确了部队各自负责的重点河流及区域，落实 了联系人、电话和出险集中地。每当收到重要天气消息时，区 防办还会第一时间通知 77165 部队，以便让部队做到心中有数， 早做准备；四是抢险救灾、灾情上报各部门密切配合。灾情发生 时，区防指会会同区府办、区国土、交通、民政、卫生、财政、公 安等指挥部成员单位一道赶到现场，调动一切能调动的力量， 群策群力，分工配合，密切协作，全力抢险，以便让各部门的防 洪职能得到最大的体现。在灾情统计上报时，区防办会先跟区 民政局和区救灾办沟通，核实数据，在取得一致后才向市防指 报告，以免出现错报和漏报的工作失误。 三、防汛工作中存在的问题及下一步工作打算 （一）存在的主要问题 10 1、一些干部群众防汛除涝的意识不强，侥幸度汛的思想 依然严重。尽管各级领导反复强调，要有抗大灾、防大洪、除大 涝的准备，充分认识到洪涝灾害的严重危害。但不少干部群众 对可能出现的洪涝灾害认识不足，对防汛工作仍存有一定的麻 痹思想和侥幸心理，主要表现在个别地方储备的防汛物资老化， 没有及时进行更新，实用性较差。 2、投入严重不足。骨干防洪水利工程老化失修，行洪排涝 能力大大降低。我区江河堤防、护岸及小型以下水库大多在 上世纪六、七十年代施工工艺水平较低时修建，且已运行多年， 多数堤防、护岸基础已被冲空、渗漏严重，水库大多成为病险 水库，安全隐患较为严重。 3、山洪地质灾害防御难度大。我区部分乡镇地质灾害点 众多，其中包括崩塌灾害隐患点、滑坡隐患点和泥石流隐患点。 如遇强降雨极易诱发山洪、泥石流和其他地质灾害，危害很大。 4、预测预警预报能力有待提高。区防指办公、对外各项硬 件设施还比较落后，三江七河、乡镇溪沟降雨洪水预警预报设 施不足，特别是对于局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害的 预测预报预警能力偏低，水库通讯预警和水雨灾情监测预报设 施缺乏或落后。区防办下达雨情、灾情信息通知村民时，由于 是逐级下达，所需时效较长，当暴雨灾情来临迅猛时，会对防 御、抗灾产生一定不利影响。 - 11 - （二）下一步工作打算 1、来年进一步落实行政首长责任制为中心的各项防汛责 任制。按相关法律法规要求，逐级分解防洪任务，明确责任主 体，全面落实江河、城镇、水库、山洪灾害易发区、河心洲坝行