2011年全省农业工作要点

2011 年全省农业工作要点 2010 年，全省农业系统认真贯彻落实省委“八大经济区” 和 “十大工程 ”的战略部署， 坚持以科学发 展观为统领，以千亿斤粮 食产能工程为主线，以松嫩、三江两大平原农业综合开发试验 区建设为重点，以新农村建设工程为载体，突出抓好“三二一” 工 程，开创了农业农村经济又好又快发展的新局面，为全面完成 “十一五” 各 项任务目 标划上了圆满句号。全省粮食生 产在大灾 之年登上 1000 亿斤新台阶，总产达 1002.6 亿斤，比上年增加 132 亿斤，占全国粮食增量的 42.3%，粮食商品量达 800 亿斤以 上，比上年增加 130 多亿斤，是历史上为国家贡献最多的一年； 农民人均纯收入突破 6000 元大关，达到 6210.72 元，比上年增 加 1003.96 元，增长 19.28%，增幅比全国高 4.4 个百分点，农民 收入增量是历史上最高的一年；新农村建设取得阶段性成果，农 村基础设施建设不断加强，农村社会事业取得长足发展，是历 史上发展变化最大的一年。 2011 年是“十二五”的开局之年。按照中央和省委、省政府 的决策部署，全省农业系统要全面贯彻落实中央农村工作会议、 全国农业工作会议和省委农村工作会议精神，以科学发展为主 题，以转变发展方式为主线，着力在推进机械化、水利化、科技 化、商品化、产业化、城镇化“六化” 上下功夫，确保粮食生 产、农 机化、农业科技、农业产业化、农村改革等重点工作取得新发展， 加快现代化大农业建设步伐，实现粮食总产稳定在千亿斤以上、 2 农民收入保持两位数增长的目标，为“十二五” 全省农业工作实 现良好开局奠定更加坚实的基础。突出抓好九个方面工作： （一）加强农业结构调整。一是扩大高产粮食作物面积。加 快建设新增 1000 万亩粳稻基地，开展盐碱地种稻试点，在第三、 四、五积温带大力发展早熟玉米生产，扩大高产高效粮食作物 面积。全省两大高产粮食作物面积达到 1.33 亿亩，比上年增加 1000 万亩，其中玉米 8500 万亩、水稻 4800 万亩。在北部大豆主 产区开展麦豆轮作试点，扩大小麦种植面积，用小麦置换大豆。 继续深入开展粮食高产创建活动，组装集成五大粮食作物十大 高产栽培技术模式，增加粮食生产科技含量，提高单产水平。二 是积极发展蔬菜生产。依据各地资源优势，科学规划，合理布局， 加快建设城郊型、出口型、特色型、外销型蔬菜生产基地，提高 保供给促增收能力。全省蔬菜面积发展到 630 万亩，比上年增 加 21.2 万亩。三是大力发展牧草种植。在畜牧业发展基础好的 县市开展紫花苜蓿种植试点，扩大青贮玉米种植面积，提高优 质牧草生产能力，全省饲草饲料作物面积发展到 470 万亩，比 上年增加 58 万亩。与此同时，加快发展水产养殖、劳务产业、外 向型农业，拓宽农民增收渠道。全省渔业放养面积达到 615 万 亩，比上年增长 5.4%；水产品总产量达到 51 万吨，比上年增长 6%。全年转 移农村劳动力 528 万人，实现劳务收入 380 亿元。 积极发展休闲观光农业和亚麻、蚕蜂、花卉、蓝莓等特色产业。 （二）做大做强绿色食品产业。一是建设绿色基地。发挥我 省生态环境好的优势，在实现全面积无公害化生产基础上，不 断扩大绿色、有机食品生产规模，提高农产品质量安全水平。全 3 省国家级绿色食品标准化基地总面积力争突破 5000 万亩。二是 发展精深加工。深入开展项目建设年活动，围绕玉米、水稻、大 豆、生猪、乳品等优势产业，重点打造九三油脂、完达山乳业、 飞鹤乳业、北大荒米业等一批大型龙头企业集团，创新产品开 发，延长产业链条，提高精深加工水平。全省新建设绿色食品产 业大项目 150 个，规模以上农产品加工企业发展到 2000 户，其 中销售收入达到 10 亿元以上 25 户、50 亿元以上 3 户、100 亿 元以上 3 户；以绿色食品为主导的农产品加工业实现销售收入 2000 亿元。三是打造知名品牌。制定黑龙江省推进农产品品牌 建设实施意见，发挥中国食品工业协会的平台作用，加快整合 农产品品牌，加大品牌宣传力度，叫响全省农产品生态、有机、 安全牌，创出一批国际知名的农产品品牌。四是开辟国内外市 场。深入实施“走出去 ”战略，组织参加国内外大型食品展 览、贸 易洽谈和项目推介活动，不断扩大我省绿色、有机等优质农产 品市场占有率，提升产业发展外向度。全省农产品进出口贸易 额实现 30 亿美元，比上年增长 12%。 （三）加快发展农机装备制造业。一是提升生产加工能力。 协调落实好全省扶持农机装备制造产业发展各项政策，完善六 大农机产业园区功能，加快引进大企业、大项目的建设进度，新 引进建设投资 1 亿元以上的现代农机装备制造产业大项目 2 个 以上，确保早日投产达效。二是提升产品创新能力。重点开发 180 马力至 385 马力的轮式拖拉机和半喂入水稻收获机、自走 式玉米联合收获机等农业生产急需、市场需求量大的农机产品， 提高农机整机产品本地配套率。三是提升市场开拓能力。组建 4 大型农机企业集团，加大农机产品宣传推介力度，完善销售服 务体系，提高售后服务质量，叫响全省农机制造品牌，扩大市场 占有份额。年内全省组建农机装备制造企业集团 5 个，其中销 售收入超亿元的企业达到 8 家。全省农机装备制造产业主营业 务收入实现 40 亿元。 （四）加强农业基础设施建设。一是加强农机化建设。在继 续组建大型农机专业合作社，提高现代大农机装备水平的同时， 加大扶持、引导、规范、服务力度，充分发挥农机专业合作社作 用，加快推进主要粮食作物全程机械化。全省田间作业综合机 械化率达到 89.8%，比上年提高 1.2 个百分点。二是加强地力培 肥建设。继续扩大测土配方施肥面积，扩大耕地土壤有机质提 升及耕地地力监测与建设试点，鼓励农民多积、多造、多施农家 肥和实施秸秆根茬还田，建立更加完善的耕地保护长效机制， 恢复和提高耕地质量。全省农村测土配方施肥面积达到 8000 万 亩，秸秆根茬还田 6500 万亩，施用有机肥 7500 万吨。三是加强 水稻大棚建设。对近年来新建设的水稻育苗大棚小区，抓好基 础设施配套，提高集约化、标准化、智能化育苗水平。继续多渠 道筹措资金，加快水稻育苗大棚建设，全省农村新建大棚 10 万 栋，大棚育秧比例比上年提高 6 个百分点。 （五）壮大农民专业合作社。重点推进“三化” 建设，增强合作 社服务、经营和谈判能力。一是规模化。扶持具备一定发展潜力、 带动能力较强、经营效益较好的合作社尽快发展壮大。扶持农 民专业合作社打破地域界限，组建联合社。全省农民专业合作 社发展到 1.5 万个以上。适应农机化和农民非农化发展的大趋 5 势，发挥农机装备、龙头企业、合作组织和科技的推动作用，加 快推进土地流转，发展规模经营。全省规模经营面积达到 7000 万亩以上。二是实体化。鼓励引导农民专业合作社兴办实体，由 种养环节向加工、流通、营销等多领域发展，不断增强合作社实 力，全省至少新增 1000 个有实体的合作社。三是规范化。坚持 发展与规范并举，边发展边规范，促进农民专业合作社依法办 社、依章办事、规范发展。重点规范专业合作组织的注册登记、 建立章程和完善内部管理机制，使农民真正成为合作社的主体， 并从合作中获得更大收益。 （六）加快农业科技进步。坚持用现代科技改造传统农业， 加快农业科技进步，向科技要产量、要质量、要效益。一是培育 使用良种。加大优质、高产、抗逆农作物新品种培育力度，力争 逐步培育出品性达到国际先进水平的玉米、水稻等主栽作物优 良品种。积极引导农民推广使用耐旱、耐寒、抗逆性强的优质高 产品种，大力推广等离子种子处理技术，充分发挥良种的增产 潜力。全省良种覆盖率保持在 98%以上。二是加快科技推广。组 织农业科技专家与农户结对子，在农业生产各个关键时段开展 指导服务，提高技术入户到田率。加快信息技术应用步伐，完善 “三 电 合一 ”农业信息 综合服务平台建设 ，网络覆盖率达到 98%。完成省 级检测中心建设，抓好 43 个县（市）级农产品质检 站建设，提高农产品质量安全监管水平。年底前确保完成基层 农技推广体系改革与建设任务，进一步提升农业推广服务功能。 三是培训实用人才。落实现代农业人才支撑计划和关于进一 步加强黑龙江省农村实用人才队伍建设实施意见，突出抓好农 6 村科技明白人、新型农机操作手、农村实用人才带头人、农民专 业合作社带头人和农业技术推广人才等 5 支队伍的培养，尤其 是要把每个行政村培育一个科技中心户任务落到实处，为农业 生产发展提供人才保证和智力支持。 （七）提高新农村建设水平。进一步创新方式方法，巩固扩 大新农村建设成果。一是实施整体推进。全省重点建设 50 个高 标准的示范村，突出完善配套设施，建立健全长效管理机制，充 分发挥示范引带作用。坚持点面结合，不断扩大非试点村建设 覆盖面，鼓励有条件的县市实施整乡整县推进。加快老少边穷 地区的弱势村新农村建设，改善生产生活条件，共享新农村建 设成果。二是开展星级评定。出台黑龙江省新农村建设星级村 评定办法，按照“五星 级” 的分类标准，在全省范围开展新农村 建设星级村评定活动，评星授牌，达标晋级，动态管理，并把评 定结果作为表彰奖励的重要依据。三是实施以奖代投。出台黑 龙江省新农村建设省级专项资金“以奖 代投”办法，提高奖励额 度，减少奖励村数，真正发挥以奖代投的撬动作用。对达到四星 级（含四星级）以上标准的村给予奖励，对老少边穷地区弱势村 给予适当照顾。四是形成共建合力。继续组织开展中省直单位 对口帮建活动，完善领导干部联系新农村制度。拓宽资金投入 渠道，探索用市场机制推进新农村建设的有效途径，推广用宅 基地置换、 “四证” 抵押 贷款等方式筹措建 设资金，鼓励引导知名 人士、企业家等采取捐款、捐助等形式，支援家乡开展新农村建 设，尽快形成多元投入、多方共建新农村的良好局面。 （八）深入开展场县共建。一是完善工作机制。进一步建立 7 健全场县共建联席会议制度，定期通报情况，研究推进措施，搞 好协调服务，帮助解决共建双方遇到的困难和问题。二是搞好 合作对接。各地要主动与垦区农场开展代育、代耕、代种、代灌、 代管、代收等农业生产共建对接，并向农业基础设施、社会事业 发展、小城镇共建等方面拓展。农垦大机械到农村作业面积要 达到 4000 万亩，垦区向农村推广科技、良种等社会化服务面积 4000 万亩，垦区龙头企业拉动农村种植基地 4000 万亩。三是强 化服务保障。做好群众组织发动工作，使更多的农民自觉参与 到场县合作共建中来，尤其是做好农机跨区作业土地连片、价 格议定、作业费收缴等服务，为农场大机械作业创造条件。 （九）加强机关作风建设。适应新形势和新任务的要求，全 力打造政治强、业务精、作风硬的农业系统干部队伍，进一步提 升“ 三 农” 工作 执行力。 一是加强自身学 习。省农委深入开展“读 书学习年” 活动，各地也要组织开展多种形式的读书学习活动。 把学习炳轩书记关于发展现代化大农业问题和关于农村工 作及其方法问题两篇重要讲话作为读书学习年活动的开篇，结 合工作业务，广泛开展讨论活动。大兴调查研究之风，提高干部 政治修养、业务素质和分析解决实际问题的能力。二是强化指 导服务。按照炳轩书记提出的“抓规划指 导、抓组织协调、抓工 程项目、抓典型示范” 的要求，不断创新工作方式方法，增强指 导服务的针对性和实效性。每一项重点工作，尤其是重点产业 发展、重大农村改革等都要制定专项规划，明确任务目标、主攻 重点和推进措施。采取行政推动、政策激励、市场引导等办法， 发挥农民发展现代农业、建设新农村的主体作用。加强与相关 8 部门沟通协作，最大限度争取对农业发展的支持。把发展现代 化大农业的重点工作作为工程和项目来抓，组成专门工作班子， 实施专题推进。注重发挥典型的示范作用，今年每个单位至少 培育总结一个在全省有借鉴推广意义的先进典型。三是狠抓工 作落实。农业干部要准确掌握本行业、本部门及基层情况，全面 了解农村改革发展的各种数字、各类典型、历史沿革等，对优势 与不足有准确的分析，清楚自身工作在全省、全国的位置。要精 通业务，对新形势和新情况能够科学判断，拿出切实可行的措 施。对电脑等现代化办公设备和信息化手段做到熟练应用。各 级农业部门要进一步建立完善目标管理、督促检查、考评奖惩 等推进机制，把各项工作任务指标分解细化到部门，责任明确 到人头，做到有部署、有反馈、有检查，确保件件有回音、事事 有结果。省农委继续开展机关干部下基层“抓三农、促发展” 活动， 积极为农民办实事办好事。四是转变政风行风。全省农业系统 要继续深入开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展” 为主题的 作风建设活动，加强党性党风党纪教育。以学习落实廉政准则 为重点，开展“对照准 则找差距，遵