2012学习资料(新十八谈)

新十八谈基础篇“新型农业现代化强基固本”引热议 重农安邦何平中国之重，重在哪里？河南之责，责在何方？稳粮强农，重中之重。 一亿人的吃饭问题，泱泱大国的战略安全，实赖粮食之充盈，全靠农业之基础。粮食 一旦危机，犹如釜底抽薪；基础倘若不牢，必定地动山摇。粮为政先，粮安方可议太 平；农是国本，本立才能定前程。农业是国民经济的基础，粮食乃基础之基础。农强 粮丰，牵动着亿万人民的美好愿景，保障着神州大地的稳定安宁，影响着中原经济区 建设的速度质量，推动着华夏祖地的振兴繁荣。建设中原经济区，不以牺牲农业和粮 食、生态和环境为代价，这是国家的千钧重托，这是河南的庄严承诺，这是历史的勇 敢担当，这是时代的神圣大责。实现新型农业现代化，走好“三化”协调科学发展之路， 我们必须先行先试。就像唱民歌，推进新型农业现代化要有河南特色。立足省情，着 眼实际，始终把粮食生产放在首要位置，确保粮食安全，确保食品安全，确保环境安 全。犹如摆棋局，推进新型农业现代化要找主攻方向。力求在提升粮食生产能力上实 现新突破，在提高农业效益上取得新进展，在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。 好比绘丹青，推进新型农业现代化要会统筹兼顾。跳出“农”字做文章，用新型城镇化、 新型工业化破解“三农”难题，以领导方式转变加快农业发展方式转变，筑牢城乡共同 繁荣的基石。中原粮食丰产的重大意义如何认识？河南农业发展的重大价值如何评估？ 新型农业现代化的科学路径如何设计？原丰的新型农业现代化强基固本一文作出 了回答，读后令人心潮澎湃，干劲倍增：拱卫国家发展方略，为全国同类地区创造经 验，河南使命光荣，责无旁贷。夯实基础，充满希望的田野才能硕果累累；开拓创新， 新型农业现代化必将日新月异。新型农业现代化强基固本原丰（一）人类从茹毛饮血、 刀耕火种到文明之光、农牧分工，都离不开“民以食为天”这个永恒主题，遵循着“手中 有粮、心里不慌”这个朴素真理，验证着“ 农业是生存和发展的基础”这个理性结论。古 今中外，无数民变战乱、朝代更替，多以饥荒为导火索，因饥寒交迫而引发。无农不 稳，无粮则乱。农业，无论过去、现在还是将来，都是国民经济的基础，任何时候都 不能动摇。 “谁控制了粮食，谁就控制了世界上所有的人”。当今世界，人口激增，粮食 需求刚性增长，而制约因素日益凸显，食物短缺、粮食危机成为重大国际问题，粮食 被当成重要的战略物资。农业稳，天下安；农业兴，国家盛。 （二）中原经济区建设大 幕开启，在这个波澜壮阔的舞台上，农业和粮食生产注定是一出重头戏。 “能不能保障 国家粮食安全，河南的同志肩上是有责任的。 ”胡锦涛总书记的谆谆告诫，寄托了党和 国家对河南农业的殷切期望。 “农业是河南的优势，中原经济区建设，依然需要在念好“ 粮食经“ 的基础上全面展开。 ”温家宝总理在农业生产的关键时节视察河南，对河南农业 和粮食生产寄予无限希望。省九次党代会指出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态 和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子； 强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。确保粮食安全，夯实 农业基础，始终是中原经济区建设的重中之重。 （三）稳粮强农，强基固本，乃河南自 身发展所需，也是保障国家粮食安全的重大担当。河南是中华民族和华夏文明的重要 发源地，中华农耕文明从此发端，在不断开拓创新中发展，至今绵延不衰。 “五谷丰登， 六畜兴旺”，这副河南农村常见的春联，是千百年来农民内心愿景的真切反映，也是中 华农耕文化的具体表现。 “得中原者得天下” ，正是这种独特的地理位置，使河南历史上 兵连祸结，加之水旱病虫等灾害频发，人民饱受饥荒之苦。距今最近的上世纪六十年 代的大饥馑仍让人心有余悸。 “谁来养活中国人”的沉重命题，一度是国人心中难以排解 的“结”。历史在警示我们：稳粮强农，民之大业，国之根本，巩固农业基础地位的弦 要始终紧绷！（四）农业，是河南的优势、骄傲和光荣。河南，已成为名副其实的“中 国粮仓”、 “国人厨房”。河南历届省委、省政府的决策者，对农业地位和功能的认识， 清醒而深刻。 “对河南来讲，粮食生产怎么保是个很大的问题。粮食生产，只能进，不 能退。 ”省委书记卢展工的这句话，表达出河南对确保国家粮食安全责任的坚守和担当。 勤劳朴实智慧的河南儿女，在党的领导下，艰苦奋斗，埋头苦干，推动河南农业发展 取得辉煌成就。进入新世纪，河南粮食总产量连续 6 年超千亿斤、连续 8 年创新高、 连续 11 年居全国首位，用占全国 1/16 的耕地，生产了全国 1/4 的小麦、1/10 的粮食。 满足自身需求之外，每年还向国家贡献 400 亿斤以上的粮食及其制成品，还有大量蔬 菜、瓜果、肉蛋奶等农副产品走出河南，走向世界。河南念好“粮食经”的同时，谱写 着强省富民的动人华章。今日，食品工业已经成为新兴工业大省的第一支柱产业，成 为经济增长的强大引擎，为现代农业注入了强劲动力，加速了城镇化、工业化进程。 （五）河南农业在承载无上荣耀的同时，更担负着重大和持久的责任。 国务院关于支 持河南省加快建设中原经济区的指导意见明确指出，中原经济区是“国家重要的粮食 生产和现代农业基地”。国家新增 1000 亿斤粮食生产能力规划，赋予河南占总量 1/7 的 增产份额。2010 年春，河南向国家做出了 10 年之后粮食生产能力稳定在 1300 亿斤的 郑重承诺。举足轻重的战略定位、沉甸甸的数字，昭示着国家对河南的重视和重托， 昭示着河南的勇敢担当，昭示着农业和粮食在中原经济区建设中的独特分量。 （六）任 重道远，困难犹存。居安思危，未雨绸缪。粮食生产是一个弱质、低效的传统产业， 河南一年生产 1100 多亿斤粮食，产值不过 1100 多亿元，只相当于搞两三个大型企业； 耕地刚性减少，人地矛盾突出，水资源匮乏，资源约束趋紧，制约越来越大；科技自 主创新能力较弱，良种良法配套水平不高，农民科技素质偏低，科技支撑能力不强； 农业进入高成本阶段，比较效益偏低；农民增收渠道不多，城乡居民收入差距仍在扩 大；新型农业生产经营主体发育较慢，组织化程度低。农业物质技术装备水平不高， 劳动生产率远低于二、三产业，农业现代化明显滞后于工业化和城市化。 （七）农业发 展上存在的问题，要从领导方式上找症结、挖根子。发展思路不够开阔。有的部门有 的人不善于站在巩固“三化” 基础、协调发展的高度来看待农业，不善于用工业化理念 谋划农业，始终在农业的圈子里打转转。工作方式不够科学。有的部门有的人看不清 “三农”发展的新变化，采取的措施不能满足农民的新要求、新期盼，不适应农业生产 规律，不符合农业发展的新方向。工作作风不够扎实。有的部门有的人不是一心扑在 为农民办事上、深入“三农” 实际上，热衷于干“有钱、有利” 的事，把眼光盯在短期利益 上，打基础管长远的工作做得不够。这些问题如果不能及时解决，势必影响新型农业 现代化进程。 （八）困难不是缓步的借口，解困才是努力的方向，克难方是突破的重点。 决策者以前所未有的决心和气魄，赋予农业现代化全新的要求、动力和使命：努力建 设以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主 要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业 现代化。新型农业现代化，新在哪儿？新在不简单就现代农业谈现代农业，而是与新 型工业化、新型城镇化相融合，与新型城镇化、新型工业化是有机整体，不可分割， 不争资源，互促共进，协调发展；新在有力推动农业社会化大生产，从根本上提高农 业劳动生产率、资源利用率和土地产出率，为新型工业化提供原料和劳动力，拓展新 - 3 - 型城镇化的发展空间，加快现代化进程，改变全社会发展的面貌；新在通过新型城镇 化发展有效减少农村人口，推进适度规模经营、集约化标准化生产，提高农业效益。 充分利用新型工业化强大的技术和物质生产能力、信息化优势，为新型农业现代化提 供有力支撑；新在为转变农业发展方式指明了方向。更加凸显粮食安全、突出农产品 质量、重视综合生产能力提升，走的是数量质量效益并重之路，建设的是可持续农业， 实现的是社会化大生产，目标是盈仓富农、强基固本。推进新型农业现代化，是全面 总结河南经济社会发展经验做出的重要举措；是遵循现代化发展规律，深刻认识农情， 破解“三农”难题的客观选择；是深入贯彻中央要求，结合河南发展实际，立足“三化” 协 调科学发展做出的重大部署。 （九）推进新型农业现代化，出路在全面改革创新，关键 在转变领导方式，根本在转变农业发展方式。省长郭庚茂指出：“解决“三化“ 协调发展 问题，要通过加快新型农业现代化来稳固粮食基础。 ”推进新型农业现代化，必须在思 路、科技、机制、政策、管理等方面改革创新，闯出新路。转变领导方式，必须坚持 用工业化、信息化理念谋划现代农业，用示范引领的办法建设现代农业，以“三具两基 一抓手”工作方法推进现代农业。转变农业发展方式，必须向统筹协调转，向发挥农业 多种功能转，向农业数量质量效益并重转，向形成稳定有保障的农业综合生产能力转， 向资源节约型、环境友好型转，向适度规模经营转。 （十）推进新型农业现代化，必须 “丰肌腴体”展新姿，实现增产、增值、增效、增收。以吨粮田建设为抓手，集中力量 建设粮食生产核心区，实现集约化、内涵式增长，把 7500 万亩耕地打造成全国重要的 优质粮食生产基地。围绕农业“接二连三” ，发展高效设施农业、休闲观光农业，加快 现代农业产业园区、产业集聚区、农产品市场体系建设，提升产业化经营水平，提高 农业整体质量和效益。加强生态建设，推广“绿色植保”、科学施肥、农田节水等，发 展循环农业、节约农业、标准农业，切实提高农产品质量安全水平。 （十一）推进新型 农业现代化，必须“强筋壮骨” 夯基础，不断提高综合生产能力。强化农田水利设施配 套，加快建设高标准农田，提高基础地力，打牢“基础”，贯通“命脉” ，增强“体质”，有 效支撑农业高产再高产。加强农业科技自主创新，着力突破制约持续发展的重大关键 技术难题。走完农技推广“最后一公里” ，迈过技术普及“最后一道坎” 。整合种业资源， 构建现代农作物种业体系。加强农机农艺结合，着力提高农业机械化水平。 （十二）推 进新型农业现代化，必须“通经活络” 增活力，不断创新农业生产经营机制。健全粮食 利益补偿机制，加大对产粮大县扶持和财政转移支付力度，稳步提高粮食最低收购价， 保证抓粮种粮“有荣誉、有实惠、有后劲” 。加强管理和服务，健全土地流转市场，引 导农民流转土地承包经营权。扶持农民专业合作组织等生产经营主体发展，开展统一 服务，推进农业适度规模经营，提高农业效益。整合各类农业项目，推动生产要素流 向现代农业园区，流向种养大户和专业能手，实现集约发展。 （十三）推进新型农业现 代化，必须“输血补气”添动力，实现城乡统筹发展。坚持城乡统筹，推动以工促农、 以城带乡、产城互动，破解“三农” 问题，实现科学发展。科学规划利用土地，坚守耕 地红线，实现土地节约集约利用。发展非农产业，突出劳动密集型产业，加速工业化 进程，吸纳农村劳动力，实现产城互动、农村人口有序转移。健全城乡统筹发展制度， 给农村居民平等自由的发展机会和空间。财政支出向“三农”倾斜，土地出让收入主要 用于农业生产条件的改善，推进公共服务均等化，实现城乡利益协调。 （十四）仰望辽 阔星空，脚踏中原大地。探索农业大省保粮富民强省之路，为传统农区科学发展积累 经验，河南上下有决心、有信心，勇于先行先试，敢于担当重任。 （十五）农道亦天道， 天道酬勤，勤必有得。遵循规律，不动摇、不折腾，抢抓机遇，大胆实践，务实重干， 发扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，中原农业必能脱 胎换骨，生机蓬勃。 （十六）潮起中原，风正扬帆，强基固本，根深叶茂。中原经济区 建设气势恢宏，新型农业现代化东风正劲。在中原崛起、河南振兴的征途上，我们必 将书写更加精彩的华章！ “加快领导方式转变推进中原经济区建设”新十八谈民生篇 科学理财惠民生 柴智 （一）财者，为国之命而万事之本；政者，为国之要而万事之统。 现代政府履行职能的物质之基，是财政；正确把握宏观经济的调控之手，是财政； 推动改革发展稳定的保障之源，还是财政。财政工作的特殊重要性，就在于它事关全 局，关系发展，关系民生。 （二）从历史纵深看，但凡轻徭薄赋、颐养生息，则百姓乐业，国运昌盛；但凡 竭泽而渔、横征暴敛，则民怨沸腾，国祚艰难。王朝政权更迭的活剧，无不与财政的 丰寡紧密相连。 从现实需要看， “财凭政聚，政以财存” 。财政状况，与经济发展和政治生态休戚相 关。雄厚的经济实力和正确的财政政策，对一个国家和地区的繁荣发展和长治久安， 举足轻重。 从发展规律看， “理财者，乃为民而理，理民之财尔”。理财施政，必须坚持以人为 本这一核心，充分体现惠及民生这个根本，善谋富民之策，恪尽安民之责，多办利民 之事，广兴安民之举，才能顺应人心民意，筑牢执政根基。 （三） “国以家为基，邦以民为本” 。新中国成立 62 年来，河南的财政在促进经济 社会健康快速发展中发挥了巨大的作用。特别是近年来，我省连续 7 年实施十大民生 工程，累计筹措财政资金 3000 多亿元，集中解决了一大批群众最关心、最直接、最现 实的利益问题，让中原父老尤为津津乐道。 承袭 2600 多年的“皇粮国税” 农业税成为历史，农民种粮非但不交税，还要拿 到国家的各项补贴，农民种粮积极性空前高涨，粮食总产连年超千亿斤； 中小学生全部享受免费义务教育，家庭经济困难学生可以享受国家资助政策； 无论是城市还是农村，养老保险正在飞进平民百姓家中，最低生活保障线年年看 涨；新型农村合作医疗全覆盖、城镇居民基本医疗保险无死角，病有所医渐行渐近； 廉租房、 “村村通 ”、农家书屋 伴随河南综合实力的大幅提升，民生支出成为财 政保障重点，人民生活显著改善。全省财政用于民生支出已达 60%以上，执政为民的 意识更加强烈，理财为民的形象更加凸显。 （四）民生改善无止境，改善民生要持续。 建设中原经济区，是事关亿万人民福祉的宏图大业，也是对理财能力锤炼和理财 方式转变新的“ 大考” ：既要持续破解 “钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎 么办” 这个“老四难”；又要积极应对“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么 办” 这个“新四难”。柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，件件都不能忽视，干啥都需要 花钱，没有财政的有力支撑就会寸步难行。 - 5 - （五）面对中原经济区建设改善民生的要求，我们在思考：如何发挥财政职能作 用，支持探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引 领的“ 三化”协调科学发展路子？ 如何不断改变河南城乡居民收入水平和教育、科技、文化、卫生等事业发展人均 投入水平处在全国落后地位的尴尬局面？ 如何持续完善财政体制，促进城乡、区域协调发展，让居住在 16.7 万平方公里上 的所有老百姓生活得都更有尊严、更有幸福感？ 如何统筹发展与民生改善，实现在发展中提升民生保障水平，通过民生的持续改 善促进又好又快发展？ （六） “因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”。改革、发展、稳定， 任务艰巨；生财、聚财、用财，困难重重：生财之难，难在财源不优，难在底子不厚。 经济总量居全国第 5 位，百元生产总值财政收入全国最低；财政总收入排全国第 10 位， 人均财力水平全国最低。这可喜亦忧的“成长烦恼”，源于经济结构不合理、产业层次 不高，高附加值产业比重偏低，传统的发展方式已经难以为继。改变这些状况，非一 蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。 聚财之难，难在利益调整，难在统筹运作。税费优惠政策落实不到位与偷税漏税 逃费等并存。税费制度不完善、资源能源有效利用调节不到位与乱收费、乱摊派、乱 罚款并存。统筹运作政府性资金、资产、资源、资本难，鼓励引导社会资本投资难， 在一定程度上影响大事、难事的有效办理。 用财之难，难在僧多粥少，难在管理粗放。人均投入与全国差距较大，财力可能 与需求矛盾突出，合理把握财政分配顺序与轻重缓急难。资金使用“撒胡椒面”，形不 成规模效益。截留挪用浪费财政资金现象时有发生。 （七）困难，困难，困住才难。难题的困扰，固然与发展阶段和基础条件有关， 但其根源还在于理财观念、理财方式不科学。 重总量，轻质量。一些地方片面追求 GDP 总量和财政收入规模，忽视经济运行质 量，数字好看不好用，可供改善民生的财力较少。 重习惯，轻创新。一些地方因循守旧，热衷于行政手段和传统理财方式，不注重 用市场经济办法和改革思路研究解决问题，不懂得有所为有所不为，表面看似解决问 题，实际制造新的矛盾。 重投入，轻绩效。一些地方和部门争钱时胃口很高，头戴三尺帽，不怕砍一刀； 用钱时大手大脚，不关心资金使用效益。一方面为投入不足叫苦，另一方面又为铺张 浪费开门，甚至重点投入“ 重点” 浪费。 重当前，轻长远。一些地方不注重调整产品结构，不注重涵养财源。头痛医头， 脚痛医脚，对制约经济社会运行的长期性、战略性、机制性问题研究不够。一些地方 寅吃卯粮，还去搞劳民伤财的“形象工程” 。 重收支，轻谋划。一些地方财政部门不注重统筹运作，不注重主动谋划，不注重 主动服务，安于当“账房先生” 、 “好好先生”，就收支论收支，就财政论财政，推动发展 思路窄，改善民生实招少。 （八）用辩证的、联系的、发展的眼光看问题，我们就会发现：有些事情在新形 势下是必需的，不能持旧观念把不是问题的问题当问题；有些事情在任何时候都是不 好的，不能以新要求为借口而不把问题当问题。 思想解放是总开关，观念一转天地宽。破解难题，根本途径在于解放思想，加快 经济发展方式转变。这就要求我们转变理财观念，转变工作作风，转变方式方法，转 变体制机制，以理财方式的转变推动经济发展方式转变。 如何转变？省委书记卢展工一语中的， “就是要进一步凸显科学发展，进一步凸显 方式转变，进一步凸显民生改善”。 （九）凸显科学发展，是夯实基础的必然选择。 发展决定民生。发展是民生的基础，是民生的关键，是民生的保障。真的解决民 生问题，靠的是真的实现科学发展。要使经济财政“蛋糕”越做越大、越做越优，必须 始终把握发展方向不变，紧紧扭住发展要务不放，坚持创新发展举措不断，大力推动 发展进程不停。 遵循规律，营造环境。经济是财政的基础，财政是经济的缩影。 “政府的作用是建 立一个舞台，一种背景，好让产生经济增长的演员们把他们的戏演好”。在社会主义市 场经济条件下，我们必须遵循经济规律，尊重市场主体地位，把更多精力、财力用在 转变政府职能上，用在创新体制机制上，用在营造公平、有序发展的财税环境上，用 在支持破解人才、资金、土地等要素制约上，努力为各类市场主体提供高效便捷服务。 站位全局，突出重点。中原经济区建设的中心任务是富民强省。要围绕这个中心， 坚持在应对国际金融危机中的成功做法，超前谋划，统筹运作各项资金，破解主要矛 盾和问题，自觉从中原经济区建设全局审视和把握财政工作，主动谋划，主动献策， 主动买单，早筹资，早安排，早实施，早见效，实现服务全局与财政工作的“无缝对接” 。抓住制约发展方式转变的关键领域和重点环节，坚持政府与市场和自我努力与中央 支持有机结合，注重“四资 ”运作，加快“一个载体、三个体系” 建设，积极支持招商引资 和扩大对外开放，积极承接产业转移和发展民营经济，增强经济活力，夯实发展基础。 注重统筹，探索提升。 “分好蛋糕就能做大蛋糕”。要找准支持经济发展和改善民生 资金需求的黄金分割点，妥善处理支持城乡、区域和经济社会协调发展关系，妥善处 理支持当前发展与长远发展、经济增长与节能减排、科技创新的关系。 （十）凸显方式转变，是提高效能的现实需要。 钱是有限的，科学发展和改善民生是无限的。要让有限的资金发挥更大的作用， 提高效能势在必行。 效能是推动工作的目的，效能是检验工作的标准。任何时候、任何情况下，我们 都要保持清醒：已取得的发展成果，只要除以 1 亿人口，都会变成一个微不足道的小 小份额；而推动民生改善的投入，只要乘以 1 亿人口，都会变成一个巨大的数字。在 经济尚不发达、财力尚不充足的情况下，加快科学发展和大力改善民生的双重需求， 都迫切要求我们必须改变原来的老观念老框框，探索科学的新思路新办法。 省长郭庚茂要求， “更加注重改革创新，统筹运作各项资金，发挥政府投资对社会 资金引导作用” 。 集中财力办大事。要集中解决发展中的矛盾和问题显然是难以奏效的。 “撒胡椒面” 看似公允，实不可取。如此做法只能使一些问题累积而付出更大的代价。要抓住经济 社会发展中最突出的矛盾，找准群众反映最强烈的问题，下定决心，集中财力打“歼灭 - 7 - 战”，办一件，成一件，制度化一件。 巧用四两拨千斤。科学发展，改善民生，单靠公共财政难以完成。要跳出“就财政 论财政”的圈子，树立政府性资产、资金、资本、资源统筹使用的理念，找准财政杠杆 “撬动”支点，设计好政府与市场有效合作的结合点，创新支持方式，统筹安排，有效 推动，持续运作，最大限度地激发社会资本投资的积极性。 创新机制求活力。机制是导向，更是“指挥棒”。创新财政保障机制和促进发展机 制，鼓励引导更多资源服务于科学发展和民生改善。继续完善省对市县财政体制机制， 强化激励约束，引导各地加快发展、科学发展、竞相发展。 科学管理重实效。一方面，要坚持开源，落实税费优惠政策，规范收入分配秩序， 注重优化资源配置，激励培育壮大财源，实现“源远流长”。另一方面，要坚持节流， 牢固树立过紧日子的意识，狠刹公款吃喝、公款旅游、公车消费等歪风，坚持“有钢使 到刀刃上，有钱先尽老百姓”的理念， “节省每个铜板”，用于发展，用于民生。 （十一）凸显民生改善，是理财施政的根本归宿。 民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展，发展惠及民生。没有发展的民生 无疑是一句空话，不能改善民生的发展就谈不上“硬道理”。 改善民生，需问民意。百姓需求，是我们改善民生的着力点。要深入基层，调查 研究，问需于民，问计于民，问政于民，知民情、察民意、解民忧，以群众满意为第 一标准、以群众呼声为第一信号，把钱花在老百姓看得见、摸得着、用得上的地方， 让人民群众共享改革发展成果。 改善民生，需抓实事。老百姓关心你说什么，更关心你干什么，怎么干。十大民 生工程之所以受欢迎，就是群众在一件件实事中看到了党和政府为民谋利的决心。 “三 具两基一抓手” 之所以受欢迎，就因为群众从一个个具体的项目中得到了实惠，看到了 变化。抓实事，就要抓眼下群众最关心的“就业难”、 “物价高” 、 “住房贵”和“上好学”、 “就 好医” 等问题，从具体事情入手深入下去，有所突破，抓好落实。 改善民生，需重持续。持续是党性人品，是从政品格，是按照客观规律办事的具 体体现，也是科学发展观的重要内涵。要始终如一，不多变、不折腾、不懈怠，使民 生改善制度化、规范化、持续化；要求真务实，立足实际，把群众愿望与可用财力和 现有条件结合起来，找准、解决关键问题；要坚定信念，强化“为民理财”的思想，始 终坚持财政资金依法花、科学花、阳光花，树立理财为民的形象。 （十二）科学理财，任重道远；改善民生，大有可为。伴随着中原经济区建设的 铿锵步伐，公共财政的“ 蛋糕” 必将会越做越大，公共财政的阳光必将会惠泽万家，中 原儿女的日子一定会一天更比一天好！ 立国为政，非财莫举。善为国者，必先理民之财。 财如清泉，源远流长则生生不息；财似甘霖，倾情播洒则万物滋润；财是杠杆， 运用得力则事半功倍；财乃食粮，仓廪殷实则民生无忧。 聚财为公，理财为民。 “柴智” 的科学理财惠民生 ，纵观历史，横揽现实，胸怀 全局，立足本职，条分缕析何为理财，深刻阐述如何惠民，让我们明政之要，知财之 重，更加坚定了为民理财的信念。 生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。 聚财讲方略，聚沙成塔，集腋成裘，张弛有度，与民施政，政善促民殷。 理财凭科学，开源节流，量入为出，用活存量，做大增量，财多能国富。 用财重成效，收凭政策，支有圭绳，取之于众，用之于民，国脉系苍生。 建设中原经济区，我们人口多、底子薄、任务重，做好财政大文章，确立新的思 想观念，运用新的工作方式，制定新的政策措施，形成新的运行机制，最大限度地为 民惠民，关乎全局、事关发展、涉及长远。 为民理财，就要着眼发展、服务发展、推动发展，做大“蛋糕”，好钢用到刀刃上， 集中财力办大事。 为民理财，就要着力转变、加快转变、持续转变，做优“蛋糕”，小资金推动大变 化，巧用四两拨千斤。 为民理财，就要体恤民情、关切民生、维护民利，分好“蛋糕”，有钱先尽老百姓， 阳光财政见真情。 为民理财，就要敢于负责、认真履责、尽心尽责，管好“蛋糕”，当家理财不言烦， 责随职走无旁骛。 财力倾黎庶，政声自远扬。为民理财，让我们更加主动，更加求实，更加创新， 更加为民。 新十八谈命脉篇：水润中原 何 平 水兴则邦兴，水安则民安。一部中华文明史，某种意义上就是一部治水史。兴利 除害、治水安邦，是其中永恒的主旋律。 水乃命脉，古今皆然。离开水万物就不能生长，离开水人类就不能生存，离开水 社会就不能前进，离开水一切都无从谈起。 水之兴，利在经济建设、环境改善、民生福祉；水之患，事关黎民存殁、社稷安 危、文明兴废。古之善为国者，必先治水；如今发达之邦，定兴水利。 中原因水而兴，亦受水难之困：资源不足、污染触目、浪费严重、危机潜伏。保 护，刻不容缓；兴水，重任在肩。 水润中原，可保持持续发展的态势。粮食安全，兴水是根本出路；社会发展，兴 水是基础支撑。加快发展、推动转变，务必量水而行。 水润中原，能打牢生态保护的屏障。生态安全，治水是关键环节；山川秀美，治 水是当务之急。保护生态、优化环境，务必循水而治。 水润中原，便夯实民生改善的基础。饮水安全，水利是民生所望；供水保障，水 利是民生之盼。着力民生、促进和谐，务必顺水而为。 建设中原经济区，应常思“水之重” ；走好“三化” 协调路，要常怀“水之忧”；打造粮 食核心区，要常修“水之基 ”。 兴水利，就要有胸怀天下的责任与使命。推动经济发展，造福中原百姓，维护国 家安全，夙兴夜寐，不忘水利事大； 除水害，就要有心系苍生的大爱与良知。生灵是否安宁？江河如何安澜？饮水能 否安全？居安思危，不忘水利事急； 定水策，就要有振兴中原的远见与智慧。大兴农田水利，抗御水旱灾害，保障粮 食安全，宵衣旰食，不忘水利事重。 读泽原的丰水兴利保发展一文，不由得想起一段感人肺腑的歌词：“童年时， - 9 - 你就是地图上的一条河，长大了才明白你给了我很多很多。我的血管里流动的是你的 血，我的子孙相承着你的脉搏。你的乳汁没了，我的喉咙也干裂。你不息的流淌给我 永远的收获，你我之间的情感怎能割舍我的无知，曾让你心痛得流血；我的无礼， 让你的愁怨无处诉说。我知道对你的责任无法推卸，我应该敬你爱护你，我的母亲河。 ”行行文字，句句歌词，多么令人感慨，给人启迪，发人深省，催人奋进！ 丰水兴利保发展 （一）在我们生存的地球上，很少有哪一种资源像水一样，对人类文明进程有如 此重要的影响。 每一个中国人都知道一个常识：黄河孕育了中华民族。煌煌五千年文明，因水孕 育，受水滋养，随水奔腾，与水共存。 几千年经济社会发展的历史证明，水不仅是生命的摇篮，文明的根基，更是人类 生存与发展、社会和谐与进步、国民经济可持续发展的命脉水利兴而百业旺，水 利兴而天下定，水利兴而人心稳。 （二）为政之要，其枢在水。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。 “善为国者，必先除其五害” ， “五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治” 。 “水利 兴而后天下可平” 在古圣先贤眼中，水之利害，关乎社稷安稳、国之气运。 回望过去，兴水富民、兴水强国的事例灿若星河；披览史书，因水利废弛、水旱 灾害频繁，引发的社会动荡乃至改朝换代不胜枚举。 （三）日月运转不止，江河奔流不息。随着经济社会持续快速发展，我国水资源 形势深刻变化，水利内涵不断丰富，功能逐步拓展，领域更加广泛，影响更为重大， 地位更加凸显。 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态 之基。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不 仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安 全，将水利提升到了空前的战略高度。 近日，国务院出台的关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见明确强 调加强水资源保障体系建设，为农业现代化、现代产业体系、城乡一体化发展提供支 撑和保障，水利建设任务艰巨，要求更高。 （四）河南是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，水利事业 发展具有与生俱来、得天独厚的优势。加之南水北调中线工程纵贯南北，水利枢纽地 位极为突出。 建设全国重要经济增长板块，水利是不可分割的保障体系；打造粮食生产和现代 农业基地，水利是不可或缺的首要条件；走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代 价的“ 三化”协调发展的路子，水利是不可替代的基础支撑，水利建设使命崇高，责任 更大。 （五）加快水利改革发展，为中原经济区建设和实现中原崛起、河南振兴提供坚 强保障，已成为事关我省现代化建设全局和长远发展重大而紧迫的战略任务。 省委书记卢展工指出，发展河南水利，要站位全局、拓展境界、与时俱进，从国 家层面来认识河南水利工作的极其重要性，增强大水利的意识，形成大水利的规划， 创建大水利的格局，集聚大水利的合力。 （六）历史推动着水利的发展，时代呼唤着水利的发展，人民企盼着水利的发展。 重任在肩的河南水利，承前启后，锲而不舍，以务实重干、发展为民的精神、气势与 韧劲，在不断提高水利支撑保障能力的道路上砥砺奋进，谱写出一幅幅盛世治水的磅 礴画卷 水利孕安澜。2361 座水库星罗棋布，130 条骨干河道得以治理，1.63 万公里干支 流河道堤防重新加固，防洪减灾的骨架初步形成。黄河多次在河南境内决口、改道， “平地行舟”、 “赤地千里” 的悲剧不再上演；淮河流域平均每百年发生水灾 94 次， “十年就 有九年荒”的惨景一去不返。 水利保粮丰。建设了一批蓄水、引水、提水工程，有效灌溉面积达到 7621 万亩， 保障了粮食生产连续七年超千亿斤。以全国 1.42%的水资源量，生产了 10%的粮食， 养育了全国 7.7%的人口。 水利促发展。 “人工天河” 红旗渠烛照青史，小浪底水利枢纽造福百姓，南水北调工 程润泽中原，城乡供水保障水平大幅提高。江河成网，水系连通，犹如支撑经济社会 发展的命脉，为城乡发展提供着不竭动力。 水利惠民生。2.3 万处农村集中供水工程大功告成， 2898 万乡亲告别吃水难； 16.2 万丹江口库区移民和谐迁安，旧貌换新颜； 3 万多平方公里水土流失得以治理， 荒山披绿，源清水秀。 一座座“长虹 ”凌空飞跃，一条条 “巨龙”逶迤向前，一个个民生水利工程润泽山 川“一定要把淮河修好” 、 “要把黄河的事情办好” 、 “一定要根治海河”的宏大构想，逐 步在中原大地开花结果、落地生根。 （七）风雨多经人不老，关山初度路尤长。我省水利发展虽然令人鼓舞，但仍需 头脑清醒，常怀忧患 水旱灾害频繁仍然是我省的心腹大患。从历史经验看，我省大约 5 到 6 年一次大 旱，4 到 5 年一次大水，60 年左右发生一次特大干旱和特大洪水，此旱彼涝，旱涝交 错， “75？8”特大洪灾， 1986 年1988 年大面积旱灾，至今让人刻骨铭心。 水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的重要瓶颈。如果世界人均水资 源是一满杯水的话，我国人均水资源不过是一个杯底，而我省的人均水资源仅仅是杯 底的 1/5。更为严重的是，我省 44.4%的河段受到严重污染，已威胁到城乡饮水安全。 农田水利建设滞后仍然是影响我省农业稳定发展和粮食安全的重大制约。大多水 利工程靠吃老本， “用的是大跃进的水，种的是学大寨的田”，3000 多万亩耕地仍然“望 天收” ，粮食持续稳定增产的后劲不足。 水利设施薄弱仍然是我省基础设施建设的明显短板。大量田间工程“上级投入少， 基层投不起，农民干不了” ，水利设施“ 基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”。 与经济社会发展的新要求相比，水利建设仍然乍暖还寒。水资源供需矛盾突出， 仍然是我省结构调整、转型升级的羁绊，用水方式粗放、污染严重，仍然是我省转变 经济发展方式的软肋。 （八） “水多 ”、 “水少” 、 “水脏” 、 “水浑”水危机不是即将到来，而是已经从四面八 方步步紧逼。 一个不争的事实是：水危机对人类的影响远远超过其他危机，因为它会直接导致 能源危机、环境危机、粮食危机、健康危机乃至生存危机。有专家断言，在许多现实 和潜在的忧患中，水危机是中国当前最大的忧患之一，是实现强国梦的巨大障碍。 - 11 - 唤醒全社会的水忧患意识，加快水利发展，转变用水方式，已经到了一分一秒都 不能拖延的时候了！ （九）水的危机，暴露出粗放的发展方式。水利的困局，在很大程度上源于管理 的误区，根子是领导方式、发展方式和用水方式的问题 重视不够、认识不足，治水意识淡薄。部分领导对水利建设口头上重视、思想上 漠视，强调得多、落实得少，表态得好、支持得差。一些地区基层水利单位人才短缺、 后劲不足。 目光短视、急功近利，发展方式粗放。一些地方高耗水、重污染项目屡禁不绝， 造成水质污染及资源性短缺。 开采过度、保护不力，监督管理不严。掠夺式开发及人为破坏造成河道断流、湿 地减少、水域被侵、地面沉陷，水土流失严重。 因循守旧、裹足不前，体制改革滞后。很多地区水事权划分不清、部门职责交叉、 办事推诿扯皮。 凡此种种，造成我省用水需求加大与水资源短缺并存，生态脆弱与开发过度并存， 污染治理与超标排放并存。长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受、人与自然 难以和谐、经济发展难以持续。 水危机咄咄逼人，正在给中国经济可持续发展带来巨大挑战，逼迫我们在发展理 念、发展方式和用水方式上全方位转型。 （十）古代的中国人曾把这里称为泱泱大国，意思是我们生活在水的中央。今天 生活在大国之中、大河之南的每一个人都面临一个选择，那就是我们与身边的水究竟 如何和睦相处、共生共荣？ 趋利避害可堪大智大勇，迎难而上方显英雄本色。解决当前水利存在的诸多不协 调、不平衡，必须准确把握国情、省情、水情的深刻变化，推动领导方式和发展方式 转变，在转中寻良策，在转中谋发展，在转中抢先机，在转中求突破。 （十一）破解水利发展中的诸多矛盾和问题，根本途径在于发展方式和领导方式 的转变。什么样的领导，采取什么样的转变方式，关系我省水利发展的前景和成败， 关系经济社会的可持续发展。 重水，像重视粮食安全一样重视水资源。对水利建设的重视要毫不动摇，加快水 利改革发展的决心要坚定不移，大干水利的热情要持之以恒。 惜水，像抓好节能减排一样节约水资源。大力推广农业节水灌溉技术，着力强化 工业和城市节水，树立节约用水、人人有责的观念，严控高耗水、高排放行业过快增 长，摒弃拼水耗的非科学发展之路。 护水，像对待生命家园一样保护水资源。加强水生态保护和水环境治理，实现水 畅其流、河复其清，保障人民群众饮水安全，使水利更好地惠泽民生、造福人民。 管水，像严格土地管理一样管理水资源。实行最严格水资源管理，建立用水总量、 用水效率、限制纳污“三条红线” ，努力建立节水型经济和节水型社会，以用水方式转 变促进发展方式转变。 （十二）实现全省水资源可持续利用，根本出路在于转变用水方式。转变用水方 式，不仅考验水利的应急抗灾能力，考验水利对可持续发展的保障能力，同样考验各 级政府和水行政部门转变领导方式和发展方式的能力。 重塑人与水的关系，按自然规律办事，从人水相争向人水和谐转变。合理开发、 优化配置，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 统筹建与管的关系，按社会规律办事，从重建轻管向建管并重转变。创新工程管 理体制，保障水利工程良性运转。 协调近与远的关系，按发展规律办事，从过度开发向合理利用转变。让水资源开 发利用方式与加快转变经济发展方式的要求相适应，使河湖开发利用与水资源和水环 境承载能力相匹配。 理顺控与调的关系，按经济规律办事，从工程水利向资源水利转变。既发挥公共 财政主导作用，又引导社会力量参与水利建设；既实行统一规划、统一管理、统一调 度，又推进水价形成机制和水资源配置机制改革。 （十三）加快用水方式转变，根本目标在于不断提高水利支撑保障能力，不断开 创水利建设新局面。 省长郭庚茂寄语我省水利：力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转我省水利建 设明显滞后的局面。 机遇与挑战并存，困难和希望同在。站在新的历史起点，展望水利新蓝图，水利 建设任重道远 夯实农田水利根基，保障粮食安全。结合粮食核心区建设，大力强化农田水利基 础设施，从根本上改变靠天吃饭的局面。 加强薄弱环节建设，保障防洪安全。进一步完善防洪减灾工程体系，加快中小河 流治理和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝能力，保障人民群众生命安全。 积极打造战略枢纽，保障供水安全。以小浪底水库和南水北调中线工程为依托， 以长江、淮河、黄河、海河流域原有水系为构架，进一步强化我省“南北调配、东西贯 通” 的水资源配置体系，将河南打造成为华北地区水资源配置的战略枢纽。 大力发展生态水利，保障生态安全。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇 供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制， 水资源保护和河流健康保障体系基本建成。 东风劲吹，潮涌中原。工程建设上有大举措，资金安排上有大投入，水资源管理 上有大动作，改革创新上有大突破，基层服务体系上有大跨越，河南水利，红旗招展 如画。 （十四）问渠哪得清如许，为有源头活水来。 这是最好的时代。中原经济区方略已定，水利发展机遇空前。这是奋发有为的岁 月。河南，大兴水利的思想在统一，大干水利的合力在形成让江河更加安澜、山 川更加秀美、人民更加安康，河南水利风鹏正举，正当其时！ 河南日报新十八谈信息篇：信达天下智动中原 （一）手机一响，黄金万两，一位河南农民也能像华尔街的一样，从“地球 村” 里捕捉瞬息万变的市场信息； 鼠标一点，网上商城要啥有啥， “秒杀” 竞价， “手机支付” ， “电子商务”很快就把心仪 的商品送到家； - 13 - 移动办公、电子报税、微博问政，警务通、社区通、医保通“电子政务”通向 家庭、通到百姓心中； 远程教育、远程医疗，掌上货运、网上营销，农信平台、食品溯源信息化覆 盖城乡、融入一、二、三产业。 信息化就在我们身边，以不可思议的力量，渗透到生产生活的方方面面，使我们 这颗蔚蓝色的星球发生着革命性的巨变。 （二）信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。胡锦涛总书记指出，信息网络 技术的广泛应用，不断推动生产方式发生变化，不断创造新的经济增长点、新的市场、 新的就业形态，提高社会运行效率。 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见和省第九次党代会明 确要求：加快经济社会各领域信息化，促进工业化与信息化融合，提升农业农村信息 化服务水平。 无论是人流、物流、资金流，哪一流都离不开信息流； 无论是人联网、互联网、物联网，哪一网都依赖通信网； 无论是新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，哪一化都需要信息化。 中原崛起， “三化” 为途。加速信息化建设，打造“智能中原” ，铸就“三化”协调科学 发展的新引擎，铺设中原经济区腾飞的新跑道，我们重任在肩，责无旁贷。 （三） “谁掌握了信息，控制了网络，谁就将拥有整个世界。 ”未来学家托夫勒的预 言，日益变为现实。 信息通信贯穿了人类文明的发展史。从电报、电话到互联网，从模拟、数字到多 媒体通信，每次信息技术的进步，都带来经济社会的跨越式发展。 信息化就是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享， 提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。它涵盖了通信业、信息服务 业、软件业、电子信息产品制造业，其核心是通信业。 作为迄今最先进的生产力，信息化引发了社会发展的“第三次浪潮”，引领人类从 工业社会迈向信息社会。 信息产业已经成为发达国家的支柱产业，信息通信是经济发展的神经中枢。 “信息 高速公路”战略，拉动美国经济连续多年保持稳定增长；“智慧地球”蓝图，主导着全球 新兴战略产业的发展模式。物联网、移动互联网、云计算、智能服务成为世界各 国竞相发展的战略领域。 物联网让物品具有了“生命” 和“智慧”，即使没有人的干预，物与物之间也能 “交流 互动” ； 云计算将所有的计算资源集中起来，使信息处理能力无限扩展，为用户提供无微 不至的“按需服务 ”。 信息化无所不化，改进着生产方式，成为经济增长的倍增器； 互联网无所不包，改善着生活方式，成为社会发展的催化器； 智能化无所不能，改变着思维方式，成为人类进步的助推器。 （四）工欲善其事，必先利其器。 省委书记卢展工强调：“信息产业的发展事关产业结构调整，代表着未来经济发展 的方向，信息化建设是中原经济区建设的重要内容，有力支撑三化协调发展。 ” 走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型 农业现代化“ 三化” 协调科学发展之路，需要以信息化为途径再造一个崭新的“智能中原” ， 不仅装上“千里眼 ”、 “顺风耳”，还要植入一个智慧的 “大脑”，链接工厂和市场，融合城 市和乡村，流通无障碍，沟通无疆界。 信息平台作引擎，新型城镇化的引领使命更重要：完善城镇信息基础设施，建立 城乡统筹的信息服务体系，提升现代化水平； 信息技术为先导，新型工业化的主导地位更稳固：促进信息化与工业化深度融合， 改造提升传统产业，节能降耗低碳发展； 信息通信是基石，新型农业现代化的基础作用更突出：消除“数字鸿沟”，整合涉 农信息资源，推进农业生产经营信息化。 河南不沿海、不沿江、不沿边，充分发挥信息化的后发优势，我们就找到了扩大 开放的视窗、赶超先进的捷径、撬动崛起的“杠杆”， “三化” 协调发展之路就会越走越快、 越走越宽、越走越好。 （五）信息化大中原，e 路高歌猛进，从原来国民经济发展的“瓶颈”，变身为先 导性、战略性和支柱性产业。 移动改变生活，沟通无处不在：乡乡通宽带、村村通电话、家家可上网，在一亿 人口的大省，河南互联网和电话用户总数分别突破 3800 万户和 6400 万户，位居全国 前列。 通信改变时空，智能灵动中原：新技术、新业务催生新业态、新应用，多个 行业引入物联网，个产业集聚区实现数字化，数百万企业运用信息化，信息化 对经济增长的贡献率不断提高。 网络改变社会，信息造福民生：电子政务强化执政能力，网络问政增进社会互动， 移动应用程序商店应有尽有，信息化在各个领域广泛应用。移动信息化异军突起，我 省年均投资 160 多亿元，拉动增长，扩大消费，促进就业，10 年来通信资费下降 70%。 改变只是一个开始。信息技术的处理能力平均每 18 个月翻倍， “裂变”超乎想象， “聚变”日新月异。 （六）成绩属于历史，矛盾依然重重，难题亟待破解。 放在全国发展一盘棋的大格局中，河南信息化发展与经济大省和有影响文化大省 的地位不相称、不匹配，我省没有一家在全国