2012年优化经济发展环境的决定

中共杭锦后旗委员会 杭锦后旗人民政府 关于进一步优化经济发展环境决定 （讨论稿） 为了在全旗营造尊重劳动、尊重创业的发展导向，营造人 人都是形象、人人都是环境的发展氛围，营造负担最轻、秩序最 好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意的发展环境，根据市委、 市政府优化经济发展环境的要求和旗十三届二次全委（扩大）会 议、十五届五次人代会精神，经旗委、旗政府研究，就进一步优 化我旗经济发展环境做出如下决定。 一、充分认识优化经济发展环境的重大意义 环境是生产力，环境是竞争力, 环境是 资源，环境是形象。 当前，经济发展环境的好坏已经成为一个地区综合竞争力强弱 的重要标志。现在，我旗经济社会发展迎来了一个全新的发展 时期，创造良好的积极发展环境，是推进杭后赶超崛起的战略 举措。但是，必须清醒地看到，我旗经济发展环境存在一些不容 忽视的问题：有些部门和单位思想不够解放，不善于把上级工 作部署和要求同本地区、本单位实际相结合创造性地开展工作； 个别部门和单位缺乏全局观念，重管理轻服务或只管理不服务， 甚至利用职权乱收费、乱罚款；有的单位工作人员办事拖拉，推 诿扯皮，效率低下。这些问题对我旗经济发展的影响不可低估， 必须坚决纠正和解决。各级各部门要切实增强加快发展的紧迫 感和责任感，进一步提高思想认识，牢固树立不抓优化经济发 展环境就是失职、抓不好经济发展环境就是不称职的观念，加 大优化经济发展环境工作力度，使杭后经济发展环境有明显改 善，促进我旗经济建设和社会事业更好更快地发展。 二、营造宽松的发展环境 （一）进一步提供优质高效的政务服务 1、深入开展机关效能建设。各级、各部门要切实更新观念， 转变工作作风，要紧紧围绕发展经济出政策，围绕发展经济争 投入，围绕发展经济定奖惩，形成“政策 优、收费低、服务佳、环 境好” 的经济发 展氛 围。要健全落实岗 位责任制、服务承诺制、 限时办结制、首问负责制、工作补位制和过错追究制，提升服务 质量，提高工作效率。大力践行“一线工作法”，做到问题在一线 发现，矛盾在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。在 全旗形成汇聚各方力量支持经济发展的强大合力。 2、大力推进政务公开。按照旗政府政务公开的有关要求， 所有具有审批、收费、执法职能的部门，都必须根据各自的服务 对象和范围，对各自的职责、权限、程序、时限、依据、收费项目 和标准、承办人员等实质性内容向社会公开，方便项目手续办 理，接受社会监督。 3、清理、精简、规范行政审批事项。政府法制部门要加强 对行政审批事项目录执行情况的监督检查，无法律、法规设定 依据的审批事项一律取消。国家和省、市已经明确精简的审批 事项要及时贯彻落实。严禁部门自行设定行政审批事项，严禁 以任何形式变相审批，严禁在合法审批事项中增设附加条件和 程序，严禁借行政审批之机搭车收费或提供强制性服务。建立 行政审批事项公示制，编制行政审批事项目录，载明审批依据、 内容、条件、期限、程序等进行公告。 4、全力为重点项目开辟绿色通道。对旗重点项目和大型招 商项目，实行旗分管领导负总责，在旗分管领导的直接领导下， 成立与重点项目和大型招商项目相对应的专门服务班子，实行 一包到底的服务机制，帮助企业、项目全程全方位协调解决建 设发展中存在的困难和问题。各有关部门要按照“特事特办、急 事急办、限时办结” 的原则，开辟绿色通道，特别是在项目备案、 用地、环评、安评、能评等方面，要指定专人搞好协调服务和办 理，直至拿到合法手续。 （二）依法治旗，创造优良的法制环境。市场经济是法制经 济，良好的市场秩序不能没有法制的维系，不能没有执法者的 参与。作为执法执纪部门和执法执纪人员，要正确行使法律赋 予的权力，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样 服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、 宽要有边、硬要有度、软要有界。政府的一切行政行为都要纳入 法制化、规范化的轨道，依法行政，依法办事，切实营造出一个 开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文 明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、 公平、公正的法制环境。 （三）以诚立信，进一步强化信用意识。信用是市场经济的 基石和灵魂，完善的信用环境是市场经济正常运转的基础条件。 各部门要确立诚信为本的理念，制定政策、规定要守信，不能朝 令夕改、出尔反尔；行使权力、履行职责要守信，做到言必行， 行必果；提供服务、办理事项要守信，不能只承诺不践诺。公务 员既代表个人的形象，也代表机关的形象，要做到为人诚信，工 作守信。企业作为市场的主体，要诚实守信，实事求是，依法经 营，照章纳税。 （四）重拳出击，纠风治乱，进一步规范执法行为 1、规范涉企检查工作。实行涉企检查备案制，即各检查单 位到企业检查，需先按企业归属地报企业所在园区管委会或经 信局申领涉企检查备案通知书，经政府主要领导或分管领导批 准后方可进入企业检查。除涉及公共安全、上级安排的突击性 检查等应急公务或突发事件，可先检查后备案（检查结束后一 周内补办）外，其它检查都必须实行涉企检查备案制，未经备案， 任何单位不得擅自进入企业检查。到企业检查，须在出示涉企 检查备案通知书的前提下，检查人员要表明身份，并向企业说 明检查的内容、时限以及举报、投诉电话。实行“提醒、告知、通 报” 制度，即对企业进 行检查，首次发现 的问题，应及时提醒、 告知或通报，提出整改建议，限期整改，除重大案件，不得予以 罚款。 任何单位不得以任何理由对重大项目擅自停工，任何单位 和个人不得吃、拿、卡、要，干扰企业的生产经营，任何单位、部 门不得随意以检查、收费、罚款等理由约见企业负责人，一经发 现，严肃查处，并落实责任追究。上级部门对我旗企业进行检查 及处罚，由旗级对口部门负责协调处理，相关部门要在对口部 门协调下，全力配合，完成相关工作任务。 2、规范涉企执法工作。执法部门要完善规范行政执法的工 作程序和标准，减少执法人员的自由裁量权和随意性，严格按 照法定程序和权限履行职责。 执法部门对企业作出数额较大的罚款、责令停产停业、吊 销许可证和营业执照等重大行政处罚以及查封账目和查封、扣 押、没收财物等对企业有重大影响的行政强制措施，要严格履 行审批程序，并且必须在作出处罚决定后15日内报政府法制机 构备案。要增强公正执法意识，强化权限意识、证据意识、自觉 接受监督。凡属企业行为或经营者个人行为，只要是法律、法规 和规章没有明文禁止的，任何部门不得干预。 （五）进一步加强监督和责任追究 1、畅通投诉渠道。旗纪检监察部门负责受理、查处企业投 诉案件，受理投诉举报后，要在1个月内将受理结果答复投诉举 报人。 2、深入开展民主评议政风行风活动。继续深入开展民主评 议政风行风活动，评议内容要包括履行职责、服务态度、服务质 量和服务效率等。要进一步完善评议办法，扩大评议范围，评议 代表要吸收人大代表、政协委员、外来投资者、企业负责人参加， 评议结果要向社会公开。 3、强化舆论监督。对损害经济发展环境的典型案件，要发 现一起、查处一起、曝光一起，扩大教育效果和震慑作用。 4、实行责任追究制。按照干部管理权限和分级负责的原则， 对损害经济发展环境的有关责任部门、单位和责任人，严格按 照杭锦后旗机关工作人员问责制度等有关规定予以问责追究。 触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。 三、加强企业管理 （一）企业要依法经营，依法纳税。对依法经营的企业要予 全力支持保护。对违法经营的企业，依法进行严厉查处。对消极 对待，故意拖延、抵制、不执行相关法律法规要求的企业，要从 资源配置、政策服务、项目审批、手续办理、证件延续或年检等 方面严格控制，并依法进行严厉打击。 （二）企业要依法承担相应的社会责任和义务。要按照全旗 统一规划要求，做好企业生产经营场所、人员设备管理，厂区内 绿化、美化、环境整治等工作，保持和维护良好的发展兴业新形 象。企业若出现人员、设备管理不到位，环境整治、维护不到位 等问题，并且有关部门告知仍然不执行的，政府将责成相关部 门组织力量进行建设、管理、整治、维护，由此形成的一切费用 由企业承担。特殊敏感时期、重大政治活动或重大社会活动，企 业要按照旗委、旗政府统一要求全力支持配合。对拒绝承担相 关责任和义务的企业，政府在一切项目审批和手续办理等方面 不予支持。 （三）鼓励企业做大做强做