xx镇重大事项社会稳定风险评估实施细则

修山镇重大事项社会稳定风险评估 实 施 细 则 根据市委办、市政府办关于实施社会稳定风险评估机 制的指导意见（益办201039 号）和县政府桃江县重大事项 社会稳定风险评估暂行办法（桃办发201032 号）文件精神， 为进一步落实科学发展观，强化“发展是第一要务、稳定是第 一责任”的理念，有效预防和减少重大事 项实施过程中的社 会稳定风险，确保我镇社会政治稳定，营造和谐稳定的社会 环境，结合我镇实际，制定本实施细则。 第一章 评估事项 本细则所称的重大事项是指在本镇范围内与人民群众 利益密切相关的重大决策，重要政策，重大改革措施，重点 工程建设项目等。具体包括以下内容： 1、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件 的制定或修改； 2、可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成 影响的土地、山林、水利及其他自然资源的开发利用和城镇 建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等城乡重大 工程建设事项； 3、关系到群众切身利益的教育、卫生、医疗、交通、安全 等公共资源调配和社会保险、救济、福利、优抚安置等社会 保障政策调整的重大决策； 4、涉及农村较多群众农田整理、旧村改造、兴修水利、 村级换届和农村建设事项； 5、涉及公共安全，组织或参与人数在 300 人以上的重大 活动； 6、发生人员伤亡等各类突发性重大案（事）件； 7、县镇两级认为需要进行社会稳定风险评估的其他事 项； 第二章 评估主体 重大事项的决策提出、政策的拟定、项目的报（建）批、 改革的实施等所涉镇直各部门和重大事项实施部门、村、社 区，行政村是组织风险评估工作的责任主体。涉及到多部门 职能交叉而难以界定评估直接责任单位的重大事项，由镇重 大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。 第三章 组织领导 修山镇成立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组， 由镇党委书记、镇长彭建同志任组长、党委副书记、副镇长 张云飞任副组长、镇综治办、党政办、农办、民政所、国土所、 派出所、司法所、安监站、联校等部门为成员单位，领导小组 下设办公室，办公室设在综治维稳中心。重大事项社会稳定 风险评估工作领导小组负责全镇风险评估工作的组织协调 和督征督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大 规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项 风险审核会议，对负责并致社会稳定造成严重影响相关责任 人提出责任追究意识。 第四章 评估内容 凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险， 开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析 研究可能存在的不稳定隐患和所科学评判成果的风险程度 和可控范围，为科学决策提供依据。 一、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法 规和规章，是否符合党的路线方针政策，是否符合中央和省 市各级制定的规范性文件，政策调整，利益调节的法律，政 策依据是否充分。 二、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的 要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实 利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是 否遵循公开、公平、公正原则。 三、可行性评估。主要审查是否存在引发集体上访或其 他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题； 对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应 的预测预警措施和应急处置预案。对涉及群众可能提出的不 合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说 明，并取得绝大部分群众的理解和支持 四、可控性评估。对涉及群众的补偿、安置、保障等措施 是否与其他同类地区或类似事项的措施有较大差别，是否可 能引起群众的强烈不满；涉及土地征收（征用）的，征地政策、 征地程序、征地补偿价格、补偿款发放等，涉及拆迁的，拆迁 政策、拆迁安置、拆迁补偿等方面是否合法、合理；在工程项 目建设中，工程质量、环境污染、劳资纠纷等方面是否存在 社会稳定风险；对生态环境有何影响，当地群众对此有无强 烈的反映和要求，可能产生环境污染的，是否有科学的治理、 环保配套设施。 第五章 评估程序 一、确定评估项目和评估主体。 评估项目由责任主体自行提出，也可由镇重大事项社会 稳定风险评估工作领导小组拟定，确定评估项目后，由相应 的责任主体负责自行评估，如涉及到多个部门而难以界定直 接负责主体的，由领导小组专门拟定。 二、具体评估步骤 风险评估按风险程度不同分为一般评估和重点评估，重 点评估事项指由党委会议研究决定的重大事项；一般评估事 项指由镇直各部门、行政村等部门研究规定的事项。重点评 估一般应遵循以下评估步骤，即：实地走访，利益群众听证， 综合分析等，一般评估则可简化评估程序。评估责任单位需 广泛征求群众和基层的意见建议，了解掌握评估对象的基本 情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，对可能出现 的不稳定因素进行分析，评估预测风险发生概率，矛盾冲突 涉及的人员总数量、范围和激烈程度等，以及可能带来的负 面影响，并要根据分析评估情况，制定维护社会稳定的具体 措施。 三、得出评估结论 重点评估和一般评估都要得出评估结论，形成评估报告， 评估报告报党委、政府及领导小组，并由有关责任单位按风 险等级分别落实维稳措施。评估结论按照风险程度分为三个 等级：存在严重风险的为一级风险，可建议党委、政府不予实 施，并在制定处置预案，降低风险后再评估是否实施；存在较 大风险为二级风险，可建议党委、政府暂缓实施，在采取措 施，解决矛盾，化解风险后再实施；风险较小的为三级风险， 则准予实施。 第六章 责任追究 风险评估工作镇直各部门、各村、社区都必须引起高度 重视，切实加强本职能部门重大事项社会稳定风险评估工作， 及时有效的做好不稳定因素化解处置工作。对应评估而未评 估，或组织实施评估流于形式，以及因防范化解工作不落实， 不到位，引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造 成严重影响的