“绿色税收”与可持续发展

“绿色税收”与可持续发展 财政税收 税务研讨 论文正文“绿色税收”与可持 续发展 “绿色税收”与可持续发展 作者：关高峰 发布时间：2007-1-16 - “绿色税收”与可持续发展 摘 要 随着我国市场经济的快速发展，环境保护问题是变得越 来越重要，可持续发展与环境之间的关系越来越受到关注，以绿色 税收为主要手段的环境政策措施，在可持续发展中的作用逐渐加大。 通过对绿色税收政策的理论依据的阐述，在分析我国可持续发展中 存在的环境问题的基础上，提出了建立绿色税收制度、协调我国可 持续发展与环境关系的思路。 关键词 绿色税收 可持续发展 税收制度 如何使人口资源环境经济协调发展，这个问 题从 20 世纪 70 年代起逐渐受到发达国家以及发展中国家的普遍关 注。1987 年，世界环境与发展委员会发表的我们共同的未来中 首次提出“可持续发展”概念。在这种背景下，作为宏观经济政策 手段之一的税收自然被用到了环境与生态的保护上，成为实现可持 续发展的重要政策工具。从 20 世纪 70 年代开始，欧洲一些发达国 家逐渐开征了各种具有资源、环境和生态保护特征的税种，如资源 税、汽油税、垃圾税、噪音税、水污染税、二氧化碳税等，这些税 种统称为环保税收，或被形象地称为“绿色税收” 。文章对“绿色税 收”以及可持续发展进行了探析。 1 “绿色税收”的理论基础及其内涵 自 1920 年英国经济学家提出环境外部性理论后，西方经济 学家、环境管理学家对绿色税制理论的的研究已有 80 余年，形成了 一些经典性理论。我国环境税收理论研究始于上世纪 90 年代初期， 而提出“绿色税收”概念是近几年的事， 进入 20 世纪 90 年代后， 可持续发展成为世界各国普遍采用的发展模式。1992 年，在巴西里 约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，来自全球 178 个国家和 地区的领导人通过了21 世纪议程 、 气候变化框架公约等一系 列文件，把发展与环境密切联系在一起，响亮地提出可持续发展战 略，并付诸全球行动。可持续发展也成为各国政府制定税收政策的 重要指针之一，绿色税收被引入到许多国家的税收体系中。 所谓“绿色税收”是以保护环境、合理开发利用自然资源， 推进绿色生产和消费为目的，建立开征以保护环境的生态税收的 “绿色”税制，从而保持人类的可持续发展。绿色税收的理论基础 是绿色理论。绿色理论是对绿色文明和文化的研究和总结，虽然目 前尚未有权威的定义，但比较统一的观点是：可持续发展是绿色理 论的研究基础。可持续发展的基本含义是指资源应在不同的代际之 间（当代人和后代人）进行平衡，它特别强调对地球有限资源的可 持续利用，强调环境作为人类生存条件和全球共同财富必须受到特 别保护。与可持续发展的定义与内涵相对应，绿色税收的理论也有 不同的理解。狭义的绿色理论从科技的角度认识可持续发展，认为 可持续发展应是废物排放量的减少或不排放。广义的绿色理论包含 人与自然的共同进化思想，尊重自然的思想；当代与后代兼顾的伦 理思想；效率与公平目标兼容的思想。可持续发展的效率与公平的 要求，通过市场机制不可能完全解决，必须辅以非市场机制的手段， 其中税收的作用是不可替代的。这就必须以绿色税收制度取代现行 的税制模式。如果说 20 世纪的税制是以经济发展为核心的税制，那 么 21 世纪的税制将是以可持续发展为核心。 2 我国可持续发展中的环境问题 在世界环保浪潮的推动下，我国环保立法、环保投资等等 都有了很大发展，但在协调环境与可持续发展关系方面，我国环境 政策、环境税收措施仍然滞后，尚未对资源浪费、环境污染、生态 破坏起到其应有的抑制作用。 经济发展过程中的以量取胜、低价竞争，不考虑或很少考 虑对资源、环境的影响，这种情况至今未得到彻底改变。由于环境 成本在经济活动中往往被忽略不计，出口商品或劳务的价格、利用 外商直接投资，不包含或不反映其全部环境成本，出现了盲目开发 资源性产品出口，对外贸易的开展使环境更加恶化。近年来，我国 出口了大量廉价的石油、矿产品、农产品和畜牧产品，造成了我国 石油矿产资源不断减少、农田土壤质量普遍下降、草原退化等一系 列严重后果。在引进外资中，置环境污染于不顾，注重引进外资的 规模与速度，不注意或较少注意对环境的影响，比较强调经济效益， 忽视环境效益。一些地方把吸引外资作为解决资金不足和增加就业 的有效手段，不顾对周围环境的破坏。有些地方甚至把可投资于污 染项目作为吸引外资的优惠政策，只顾眼前，不顾长远。在外商投 资的产业导向上，也缺乏对污染密集型行业的明确限制，甚至对其 中一些行业还有所鼓励，致使一些省市至今还在大力发展皮革、印 染、化工、塑料等领域的合资的乡镇企业和小企业的管理疏漏。二 是生态环境补偿费。目前征收的生态环境补偿费远不是环境生态价 值的真正体现，其征收的标准只是生态环境破坏损失的费用和生态 环境恢复的费用。三是排污收费。排污收费标准偏低；单一的浓度 超标收费；排污收费的种类不全；对超标排放者征收超标排污费， 与我国的标准化法中的规定不协调。 由于我国出口商品不包含或较少包含环境成本，因而价格 低廉，在国际市场上具有一定的竞争力。但其后果，一方面造成了 国内环境的污染与生态的破坏、部分资源的紧缺。另一方面，也屡 屡遭到国外对我国出口商品的反倾销指控，被征收进口附加税。环 境状况的恶化，势必影响我国的工农业产品的质量，原优势产品的 质与量也将在国际上失去竞争优势。控制污染及生态破坏，修复改 善环境质量，已成为我国国际贸易中必须考虑的问题，否则其影响 将会阻碍我国国际贸易的进一步发展，进而影响我国的国际地位。 3 建立绿色税收制度，协调可持续发展与环境关系 1 2 下一页 本文关键词： 绿色税收 可持续发展 税收 相关文章列表： 用绿色交通建设可持续发展的现代化都市 论税收犯罪的概念构成特征及基本类型 企业现金与可持续发展 企业延期付款购物与延期收款销售核