《社会保险法》研究现状

社会保险法研究现状 1 社会保险费改税 （1）税收的基本特征可以确保社会保险税的稳定性。这样可以保障社会保险基金 来源的稳定性； （2）囿于“费”的缘故，影响征收效果。 资料来源： 【 社会保险法的实施亟需社会保险“费改税”. 徐怡哲.税务研究 . 2011.3 总第 310 期】 2 险种的的对接的路径 社会保险法对基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的转移接续都有规定。但 对于转移接续的具体途径和方法没有明确规定，因此，解决之道是： （1） 统一个人社会保障号码 养老、医疗、失业三险要顺利实现接续转移，统一个人社会保障号码是前提。 （2）尽快完善社会保险法中关于接续转移的配套法规 （3）保证参保人员缴费接续转移的流畅 （4）提高社会保险统筹层次 统筹层次过低，造成社会保险征缴、管理、使用存在较大的地域差异，造成空间上的 不协调。我国目前社会保险统筹分级是省级统筹和市县级统筹并行，后者是低层次统筹， 会制约社会保险制度的社会共济效应、产生地方政府越权支配、限制劳动力合理流动等诸 多弊端。 资料来源：【 社会保险法中若干险种的接续转移路径探析 . 赵丽丽. 法制与经济 2011 年 4 月（总第 273 期）.】 3 对农民及农民工的影响 （1） 社会保险法将有利于促进农民工更加有效地供给劳动； 社会保险法关于农民工参加社会保险的规定，将更有利于吸引农民走出农村，到 城镇务工提供更多的劳动。 （2） 社会保险法将进一步促进农民工跨地区跨行业流动； 社会保险法规定：个人跨统筹地区就业的，其基本养老、医疗等保险关系随本人 转移，缴费年限累计计算； 要注意的问题： 第一， 如何平衡农民工身份转变过程中社会保险不断转移衔接的问题； 第二， 农民工享受社会保险待遇的先行垫付问题。 （1）（2）资料来源：【 社会保险法对农民工的影响及政策建议 . 张建武 陈书 伟. CHINALABOR （中国劳动 ）2011.3】 （3）农民工社会尊严保护在社会保险法中的体现（社保法 95 条，第 1 条） ； （4）失地农民的社会保障问题（社保法 96 条） （3）（4）资料来源：【 探索社会保险法关于农民保障问题. 万幸. 】 4 社会保险法所体现的人本内涵 （1）规范社会保险关系 基本医疗保险关系将成为我国最广泛的社会关系之一。社会保险关系是经有关社会保 险法律法规调整的主体之间的权利义务关系。社会保险关系主体之间的权利义务都需要通 过法律加以确立。 （2） 维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益 宪法第四十五条规定，我国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家 和社会保险获得物质帮助的权利。公民的此项权利被称社会保障权， 社会保险法的颁布 体现了这一点。 （3） 使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定社 享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人 和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。这样可以保证低收入公民也能通过基 本医疗保险制度解决疾病给其带来的风险，共享社会发展的成果，促进社会和谐稳定。 资料来源：【 社会保险法的人本内涵. 芮立新. 中国医疗保险（专题报道）.2011. 】 5 社会保险法中的制度新发展 1、养老保险 （1）调整了用人单位社会保险费缴费基数的核算标准 保险法规定用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保 险费，将单位缴费与个人待遇分开。避免了因单位给部分职工参保引起的争议。 （2）明确政府责任，降低基本养老保险基金风险 在总则中要求政府将社会保险纳入国民经济和社会发展规划，并且要多渠道筹集资金、 给予必要的经费支持或通过税收优惠政策支持社会保险事业。这些内容也是首次出现的。 （3）扩大基本养老保险覆盖面，加强了社会保障体系 基本养老保险覆盖了所有的劳动者，包括职工、个体户、灵活就业人员，而且也涉及 公务员、事业单位人员。 （4）基本养老保险可实现延缴与制度间转换（解决了养老医疗转移接续的问题） 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至 满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会老 保险。 （5）基本养老保险跨统筹地区转移后可分段计算、统一支付，并逐步实现全国统筹 社保法明确了转移后的各统筹地区参保的缴费年限累计计算标准。个人达到法定退休 年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。 （6）首次规定外国人参保 社会保险法规定外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。 （1）（6）资料来源：【 社会保险法中基本养老保险制度初探 王芹. 社会与 法 2011 年 8 月刊（总第 316 期） 】 （7）基本保险首次确立全国统筹目标 （8）强化社会保险基金征缴的力度 这次社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不 缴纳可以采取的强制措施。 （7）（8）资料来源：【社会保险法：社会保障体系的制度突破. 冯永华. 经济师 . 2010 年第 12 期 】 2 工伤保险 规定了对工伤职工的先行支付制度, 体现对工伤者及时救治的人道主义精神。【社 会保险法制度创新及其完善研究. 韩桂君 沈大力. 财经政法资讯. 2011年04期 】 6 关于社会保险法的争议 （1）社会保险法适用人群的争议 社会保险法首要的争议是所有人公平享有社会保险，还是依据不同的人分别对待的问 题。 社会保险法规定“农民工可以在国家规定的范围内参加社会保险” ，这一规定并没 有明确农民工的社会保险是不是和城镇居民的社会保险一样。国家机关、事业单位这些人 群的社会保险是特殊对待的，这明显违背了人人公平享有社会保险的原则，但这一点在新 的社会保险法中并未涉及。 （2）社会保险费征收和基金监管的争议 税务和社会保险两个部门都在争夺社会保险费的征收管理权，而在具体运作中却形成 了税务部门和社会保险部门“共管”的局面。 （3）政府责任的分歧 社会保险法明确了单位和个人的义务和责任，但对政府的责任并不明确。其中，只有 两条涉及了政府应该承担的责任，一是“国家多渠道筹集社会保险资金。对社会保险事业， 县级以上的人民政府要给予尽可能的经费支持” ，二是“县级以上人民政府在社会保险基金 出现亏损时应当给予补贴” 。 资料来源：【论社会保险法争议的主要问题. 兰芳. 社会与法.2011 年第 7 月刊（总第 314 期） 】 7 社会保险法的缺憾 （1）群体间社会保险权益的公平性还有待提高 一个典型的例子是：公务员和参照公务员法管理的工作人员的养老保险被排除在了该 法的适用范围之外(即由国务院规定其办法 )，而该法对这一授权立法又未作出任何的原则 性要求。 （2）授权条款数量多，立法可操作性有待提高 社会保险法对公务员参保等争议较大的事项授权国务院另行规定。这种对重大问 题采取立法回避的做法，不仅将有损法律的效力，而且社会保险法操作性也大为降低。 （3）条款不具体，缺乏科学性和可操作性 有些问题规定得太简单，只是做了一些原则性的规定，影响了社会保险法的可操 作性。例如，第二十二条第一款规定：“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度” 。这 样的规定方式就不够具体，并且缺乏科学性。 （1）（3）资料来源：【 社会保险法： 亮点、缺憾及后续立法方向. 李志明. 河南科技学院学报.2011.】 （4）体系有缺失，制度强制力不够； （5）社会保险制度分割，缺乏衔接； （6）社会保险资金来源渠道偏窄，社会保险基金无法满足社会保险制度持续发展的需要； （7）制度运行机制不健全，管理服务能力有待提高。 （4）（7）资料来源：【社会保险法:着力保障改善民生. 芮立新. 中国劳动. 2010年第12期】 8社会保险法实施的不利因素 （1）全国统筹之难，社会统筹和个人账户相结合的制度中，以及社会统筹账户与外部 社会经济环境的矛盾；