《百色市开展“结对共建,先锋同行”活动的实施意见》

百色市开展“结对共建，先锋同行” 活动的实施意见 在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动， 是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务。为不 断深化“城 乡互动、先 锋同行” 活动，推 动全市创先争优活 动全面深入开展，引导基层党组织履职尽责创先进，广大 党员立足岗位争优秀。结合我市实际，市委决定在全市开 展“ 结对 共建，先 锋 同行” 活动。现提出如下 实施意见。 一、意义目标 “统 筹城 乡 基层党建工作，促 进以城带乡、资源共享、 优势互补、协调发展” ，是党的十七届四中全会提出的一 项重大任务，对于推动科学发展、改变城乡二元结构、实 现共同富裕、促进社会和谐具有重大意义。深化“城乡互 动、先锋同行”活动 ，要实现以下目标： （一）抓组织设置，实现城乡基层党组织一体化。围绕 打破传统的城乡二元结构分割状况，整合城乡党组织资 源，创新农村、社区、非公企业等党组织设置，建立健全 2 城乡一体党员动态管理的组织体系，使基层党组织的触 角延伸到农村的各个产业、社区的各个领域、 “两新” 组织 的各个层面，逐步形成以城带乡、城乡互促、双向受益、 共同提高的城乡一体党建工作新格局。 （二）抓工作融合，实现城乡基层党组织工作互促共 融。围绕服务中心大局，把城乡党建好的做法相互推广， 把当前开展的各项工作相互融合，推进“ 城乡互动、先锋 同行” 活动 与社会主 义新农村建设、党 组织建设年活动、 工作落实年活动以及“ 党员中心户” 、“农家课堂”、“ 农事 村办” 、城区的 “党员义 工”等服务工作的有机结合，实现 城乡基层党组织工作互促互进，形成城乡服务一体化格 局。 （三）抓资源优化，实现城乡基层党组织资源互助共 享。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，依托 “农 事村 办 ”、“农情乡解” 、社区党员服务 中心等平台，整合 党建各种资源，优化资源配置布局，并突出加强农村基层 党员群众培训指导、村级组织活动场所建设、服务场所建 设、农村党员现代远程教育站点建设等帮扶内容，在物力、 财力、智力上向农村倾斜，使决农村党建设施落后、配置 不齐、功能不全、发展不快等问题得到解决。 3 （四）抓机制保障，实现城乡基层党组织党建有效发 展。创新城乡共享的阵地联建方式，健全城乡党的基层组 织资源共享的长效机制，创新覆盖城乡的党员联系服务 群众方式，构建基层干部人才流动新机制，创新城乡党员 动态管理方式，建立基层党员的管理关怀机制，创新城乡 共管的考核评价体系，建立城乡一体考评表彰机制，进一 步激发我市基层党组织和党员同争共创积极性，加快全 市经济社会又好又快发展。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导， 以科学发展观为统领，坚持“组织共建、党 员共管、资源共 享” ，以深入开展创 先争优活动为契机， 积极组织城乡基 层党组织、广大党员开展“结对共建，先 锋同行” 活动，使 城乡党的建设和统筹城乡发展在指导思想上相一致，工 作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进， 促进城乡党建工作的优势互补、资源共享、相互促进、共 同提高，为推进城乡经济发展，维护社会稳定，服务人民 群众以及加强基层组织建设提供强有力的保障。 （二）基本原则 4 1.地域相邻。突破传统的行政村党组织设置模式，有 效整合相邻县（区）与县（区）、乡（镇）与乡（镇）、村与村、 屯与屯的资源优势，开展结对共建，实现跨县乡村屯资源 共享、产业共兴、组织共建、稳定共保。 2.产业相连。以有利于活动开展、有利于党员参加、 有利于产业发展为出发点，找准党组织设置与产业发展 的结合点，在产业链上建立党组织，以更好地适应和促进 本地产业发展。 3.利益相关。在社会利益主体多元化的格局下，寻求 组织设置方式和利益诉求的最佳结合点，促进城乡基层 党组织实现资源共享受、相互支持、密切协作、互利共赢。 4.工作相促。结对共建双方党组织要努力发挥各自优 势，寻找相互联结、相互合作的最佳结合点，互相促进工 作开展。 5.习俗相同。宗教信仰、风俗习惯、民族语言等相同 的相邻行政村实行党组织联建,以农村组织资源的整合带 动其他各类资源的整合,逐步实现以强带弱、以大带小、 优势互补、共同发展。 三、联建方式 5 大力开展“十百千万 ”结对共建活动， “十”，即 30 多名 厅级党员领导干部每人结合联系点工作联系一个基层党 组织；“ 百”，即组织 100 家企业与基层 党组织结对联建； “千 ”，即 组织 城区 1000 个市、县（区）直机关事 业单位与 基层党组织结对联建；“ 万” ，即组织城区机关事 业单位 70000 名党员与基层党员开展个人结对“ 一帮一” 帮扶活 动。鼓励基层党组织积极探索创新党党组织联建模式，按 照“ 经济 部 门联系穷 村、党委部门联系弱村、政法部门联 系乱村、业务部门联系产业村”的方式， 积极组织城区机 关事业单位党组织与基层党组织结对联建。同时，在行政 区域不变的基础上，选择产业相同或相近的村居，建立村 居联合党组织。要打破行业界限，以右江矿务局小龙矿与 田东县平马镇小龙村、广西强强碳素股份有限公司与平 果县马头镇雷感社区、广西信发铝电有责任公司与周边 村屯、广西交通投资集团与百色至靖西、靖西至那坡公路 沿线党组织为试点，在工业化程度较高的区域，探索建立 村企联合党组织。要打破地域界限，针对一些龙头企业、 行业协会、专业合作经济组织地域相邻、资源互补的特点， 探索建立各类村协联合党组织。要在不变更原有行政村 设置、土地及债权债务等的前提下,将产业相近、地域相 6 邻、习俗相同的村与村成立联合党组织。要引导农村党组 织加强与城区机关事业单位党组织之间的联系和沟通， 探索建立村机联合党组织。要以田东县和那坡县为试点， 组织资源和产业关联度大、有优势互补、合作发展前景的 县区，开展县与县联建联创。要以右江区龙景街道七塘社 区、平果县马头镇城北社区为试点，组织驻社区内的市直、 县（区）直机关事业单位开展“三在” （即工作在 单位、活动 在社区、奉献在岗位）管理服务活动、驻社区机关事业单 位党组织与社区党组织开展创先争优结对联创活动。要 以乐业县雅长乡尾沟村和贵州省册亨县双江镇平华村， 西林县马蚌乡鲁维村与云南省罗平县鲁布革乡舌坡村、 贵州兴义市三江口镇安沙村为试点，探索跨省区党组织 联建模式。要以乐业县逻西乡打路村与河池市天峨县纳 直乡那里村为试点，探索跨市党组织联建模式。以乐业、 田林两县三乡四村联合党组织为试点，探索跨县域党组 织联建模式。通过探索城乡基层党组织结对共建，积极开 展同争先进、共创优秀活动，形成以城带乡、城乡互促、 双向受益、共同提高的城乡一体党建工作新格局。 四、共建内容 创先争优活动是党组织战斗堡垒作用和党员先锋模 7 范作用的重要体现，在开展“结对共建，先锋同行” 活动中， 城区党组织和农村党组织要准确把握创先争优活动的目 标要求，积极搭建争当先进的平台，按照“五个一体” 的部 署不断丰富结对共建内容，把同争先进、共创优秀作为城 区党组织和农村党组织结对共建的最终目的，从而建立 健全城乡党组织互帮互助长效机制，构建城乡一体化党 建工作新格局，推进城乡经济社会统筹协调、科学和谐发 展。 （一）工作一体规划。一是思想观念上要做到相互融 合。互助双方互派党员干部到对方党组织挂任职，共同参 加对方班子的各种学习和会议。通过共同制定新农村建 设规划，找发展路子，完善制度建设，培养后备干部等做 法，使结对双方的思想观念相互融合，发展思路一致。二 是在工作上要做到统一规划。要通过结对共建的城乡党 组织成立共建工作领导小组和结对共建工作组，共同制 定党建工作计划，把结对共建工作纳入城乡党组织年度 工作的重要议事日程，做到有 3 至 5 年共建规划，有双方 党员结对制度，有双方党员管理制度等，并通过签定共建 协议，定期召开城乡党建工作联席会等方式，进一步增强 城乡基层党组织谋发展、保稳定、促和谐、抓党建的整体 8 合力，实现城乡党建工作互促共进、协调发展。三是在组 织设置上要一体联建。要打破原有的城乡组织分割模式， 整合城乡党组织资源，创新农村、社区、非公企业等党组 织设置，建立健全城乡一体党员动态管理的组织体系。结 合“ 农 事村 办” 、“农家课堂”产业链、村( 社区)“两委” 班子建 设等工作，通过村村联建、村居联建、村企联建、 “协会+支 部” 、“专业 合作组织 +支部” 、“商会+支部 ”、“双派互挂” 等形 式，组织结对共建双方同争共创，切实把城乡基层党组织 建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。 （二）资源一体配置。要充分发挥城市资金、技术、人 才优势和农村的土地、资源、劳动力优势，打破条块资源 分割的模式，整合城乡党的组织资源和行政资源、群众资 源、社会资源，促进城乡共同发展。一是在党建工作经费、 党务人才等方面，实现城区支持帮助农村。继续探索招录 大学生村官到村任职支持农村发展的做法，并采取“双向 互挂” 的方式，定期从城区党组织选派一定数量的优秀年 轻干部到村挂职、驻村锻炼或担任党建工作指导员，同时 组织农村党员干部到机关单位交流挂职锻炼或跟班学习， 不断拓宽农村党员干部的视野和工作思路。二是在活动 阵地、教育培训设施等方面，实现城乡整合利用。要充分 9 发挥城区单位党员活动室、县乡党校、职业院校主阵地作 用，定期培训乡村干部，大幅度提升素质能力。要严格按 照区党委的要求，加大村级组织活动场所建设，同时，要 依托村级组织活动场所，引导“农事村办” 、“农家课堂”、新 型农村合作医疗卫生室、 “农家书屋” 等集中开展 为民服务。 三是要建立城乡党员经济能人互动平台。搭建党员经济 能人互动平台，带动本村经济快速发展，增加农民收入。 鼓励流动党员引资金、引项目、引人才回本地发展，带产 品、带技术、带人员外出经商。四是在经验、信息等方面， 充分发挥城乡党建资源的整体效益。运用城区党组织政 策、信息、技术等方面的优势，大力加强农村党员的教育 和现代远程教育网络建设，不断扩大党建信息网络的覆 盖面，以信息化促进城乡党建联动发展。同时，要开展送 政策、法律、文化、科技、信息等进村入户活动，优化农村 发展环境。要把农村基层党建的工作经验和做法引入城 区党建工作中，不断推动城区党建工作的创新和发展。 （三）事务一体管理。要推动城区与农村基层党组织 在党员动态管理、发展党员、支部目标管理等方面做到双 向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展 党内关爱等方面同向加强，建立有利于统筹城乡党建工 10 作的管理体系，不断激发城乡党员发挥作用的内在动力。 一是要建立城乡一体的党员教育机制。要充分利用现代 远程教育网络等资源，通过集中培训、学历教育、党员远 程教育、基地现场培训等形式，切实加强城乡党员在政治 理论、法律法规、种养技术等方面的培训。整合各类社区 党员服务中心等培训资源，着力抓好就业培训工作，推动 农村富余劳动力的转移。二是要探索建立城乡一体的党 员管理模式。积极推行岗位管理、动态管理和监督管理， 着力建立城乡一体的党员管理模式。广泛开展无职党员 设岗定责活动，实行岗位管理。三是要搭建城乡流动党员 服务平台。对外出务工党员，要加大双向互动管理力度， 建立流动党支部，实行动态管理。要充分利用城市资源， 延伸组织功能，结合自身实际搭建流动党员服务平台，设 置服务项目，积极为流动党员解决实际困难。 （四）服务一体开展。一是要按照创先争优活动创建 先进基层党组织的基本要求，积极开展城乡“五个好” 班 子联创活动。要通过结对双方互联互动，努力做到“五个 好” ，即 领导 班子好、党 员队伍好、工作机制好、工作业绩 好、群众反映好。把服务新农村建设、服务党员、服务农 民纳入到“ 五个好” 创 建范畴。二是要深入开展城 乡党支 11 部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结 对帮扶活动，不断健全和完善党内关爱、帮扶和激励机制。 活动中结对双方党员要按照创先争优活动争当优秀共产 党员的基本要求，模范履行党章规定的义务，努力做到 “五 带头 ”，即 带头学 习提高、带头争创 佳绩、带头服务群 众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。三是要充分利用县乡 党校、职业院校、 “农 家课堂” 、“农事村办”、农村党员干部现 代远程教育网络，城区党员义工、党员服务中心等党建资 源，通过集中培训、学历教育、党员技能培训、党员远程 教育、基地现场培训等形式，组织城乡党员在就业创业、 教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到城乡党员一体 服务，切实把党员干部队伍建设成一支贯彻落实科学发 展观的骨干力量。四是组织区域性党员志愿者开展主题 实践活动，发挥各自的特长和智慧服务群众。 （五）考评一体进行。要坚持用科学发展观指导和衡 量党建工作，不断完善城乡党建工作考核评价机制，把统 筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重 要内容，建立健全统筹城乡党建工作长效机制。一是把城 乡党的基层组织互帮互助工作统一纳入城区党组织年度 绩效考核内容，作为城区党组织评优的依据。二是完善考 12 评机制，将互帮互助的目标细化、任务量化、进度时段化。 不断完善科学的考评体系，以群众的满意度作为检测标 准，将考评结果与干部任用挂钩，与评优挂钩，切实起到 有效的激励作用。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。开展“结对共建，先锋同行” 活动是我市贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会 精神的重要举措。各县（区）、各单位要高度重视，从促进 城乡和谐发展和创先争优活动的大局出发，切实提高对 此项工作重要性的认识，强化领导，明确责任，各县（区）、 各部门单位党委（党组）负责牵头抓总，明确各结对共建 单位主要负责人为第一责任人，落实专人负责抓落实，扎 实推进结对共建各项工作。各 级 领 导 干 部 要 带 头 参 加 “结 对 共 建 ，先 锋 同 行 ”活 动 ，在 活 动 中 做 出 表 率 ，厅 级 领 导 干 部 要 定 期 深 入 联 系 点 调