临澧县农业局行政过错责任追究制度2

目 录 1、临澧县农业局行政过错责任追究制度 2 2、临澧县农业局关于违反行政审批程序性规定的责任追究办法 6 3、临澧县农业局关于行政审批程序性规定 9 4、临澧县农业局行政执法依据 16 5、重大问题集体决策制度 31 6、临澧县农业局行政执法专家咨询制度 34 7、临澧县农业局民主评议制度 36 8、临澧县农业局依法行政公示制度 37 9、临澧县农业局行政决策听证制度 40 2 临澧县农业局行政过错责任追究制度 为了促进依法行政，提高行政效能，保证我局及工作人员正 确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为， 根据中华人民共和国公务员法和有关法律、法规、规章的规定， 特制定本制度。 一、行政过错责任追究制 行政过错，是指本局工作人员因故意或者过失不履行或不 正确履行规定的职责，造成违反法律、法规规定或有关制度的事 实，以致影响行政效率和行政秩序，给行为对象或者国家、公共 利益造成其它不良后果的行为。行政过错责任追究制，就是对工 作过错责任人依据有关规定给予行政和经济处罚的制度。 二、行政过错的主要情形 本局工作人员在工作中具有下列情形之一的，应视为过错： （一）首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的； （二）违反岗位职责规定，行政作为不当，无正当理由在规定 时限内未完成交办工作的。 （三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办，行政不作为 的。 （四）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项， 不说明、不请示、不移送，置之不理的。 3 （五）工作中遇到有涉及其他部门职权的事项，不与有关部 门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作 决定的。 （六）对来文、来电、来函，未按规定办理或报知领导处理的。 （七）不按规定未经领导审定对外发文的。 （八）未按规定使用公章的。 （九）因工作不细致、不详实、不落实造成不良影响的。 （十）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资 料泄密、损毁或者丢失的。 （十一）农业行政执法： 1、行政处罚违反法律法规规定的； 2、违反农业行政处罚程序执法的； 3、违反规定乱收费、乱罚款的； 4、执法过程中徇私枉法、敲诈勒索、收受贿赂的； 5、非法关押、侮辱、欧打违法人员及其亲属的； 6、执法粗暴、毁坏被处罚人员及其亲属财产的； 7、对群众举报的行政违法案件未及时处理，造成严重后果 的； 8、其他应当追究执法过错责任的违法行政行为。 （十二）其他应该追究工作过错的行为。 4 三、行政过错责任追究 （一）行政过错责任追究方式分为： 1、责令作出书面检查； 2、通报批评； 3、取消当年评优评先资格； 4、扣发当月岗位工资和年终奖金； 5、轮岗或停职离岗培训； 6、引咎辞职或者责令辞职； 7、给予行政纪律处分。以上追究方式可以单处或并处。 （二）工作过错行为是由数个行政环节过错造成的，工作人 员分别承担相应的过错责任。 （三）工作人员的行政行为造成本局赔偿，有过错的工作人 员应承担定的赔偿责任。 （四）在年度考核期内，工作人员的行政行为被群众投诉，经 核实的，第一次扣除当月岗位工资的 20，第二次扣除当月岗 位工资的 30，第三次扣除当月全部岗位工资，对本人进行离 岗培训、轮岗或降级使用处理。 （五）工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑法的，依法移 交司法部门追究责任。 （六）有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究 过错责任： 5 1、在被调查过程中拒不交代过错事实的； 2、有索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法和吃、拿、 卡、要等行为的； 3、对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的； 4、其他经行政过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。 （七）有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究过 错责任： 1、主动承认过错行为并及时纠正的： 2、其过错行为没有造成损失或不良影响的； 3、其他可从轻或免予追究过错责任的。 四、行政过错投诉渠道 农业局法制股 联系人：胡锐进 联系电话五、行政过错处罚决定 工作过错责任追究主体工作人员行政过错责任由局机关作 风建设领导小组认定，过错责任追究的处理决定由局长常务会 议研究作出。 临澧县农业局 关于违反行政审批程序性规定的责任 6 追 究 办 法 根据湖南省人民政府批转省监察厅关于建立健全行政审 批程序性规定和责任追究办法意见的通知（湘政发200228 号） 文件精神，结合我局的实际情况，制定本办法。 一、行政审批过错责任追究的范围 行政审批过错责任是指行政审批工作人员，因故意或过失， 违规行使行政审批职权，侵害行政管理相对人合法权益。根据行 政审批程序性规定应承担责任。有下列情形之一的应当确认为 违规行政行为： （一）超越行政审批程序性规定职权或者不履行行政审批程 序性规定职责； （二）违反行政审批规定程序的； （三）擅自委托行政审批或者授权不明和再委托的； （四）适用法律、法规和规章错误的； （五）乱收费或者随意减免收费的； （六）投诉举报的其他违违行政审批行为。 二、违规行政审批行为确认 （一）实施行政审批行为对原行政审批行为进行修正，重新 做出具体行政审批行为的，确定原具体行政审批行为为违规行 政审批行为； 7 （二）县农业局检查发现确认原具体行政审批行为为违规行 政审批行为； （三）上级行政机关发现原具体行政审批行为违规，做出纠 错决定的，确认原具体行政审批行为为违规行政审批行为； （四）监察部门撤销或变更具体行政审批行为的，确认原具 体行政审批行为为违规行政行为。 三、行政审批过错责任的划分 对行政审批单位及其审批人员，因故意或过失造成违规行 政行为的，按下列规定确定责任人： （一）承办人、勘验人违规审批的，由承办人、勘验人承担责 任； （二）因审批人、复核人、批准人更改或授意更改事实、证据、 定性，造成违规审批的，由审批人、复核人、批准人承担责任； （三）审批人、批准人未纠正承办人、承办机关的违规审批行 为，造成审批错误的，由承办人或承办机关，审核人、批准人分 别承担相应责任； （四）单位负责人指使或授意承办人违规审批的，由该负责 人承担主要责任，承办人承担相应责任； （五）对应当提请集体讨论决定的复杂、重大行政审批项目 不提请讨论，造成违规审批的，由承办人和有关责任人承担责任， 集体讨论做出的决定造成违规审批的，由主要负责人承担责任； 8 （六）因内部职责划分不清出现违规审批，责任人难以确定 的，由主要负责人承担责任。 四、对应追究行政审批过错责任的责任人，视情节轻重， 依据管理权限，给予或报上级批准给予下列处理： （一）诫免谈话； （二）通报批评； （三）责令检查，赔礼道歉； （四）调离行政审批岗位； （五）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除； （六）造成经济损失的，由故意或有重大过失的责任人承担 部分或全部赔偿费用； （七）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 临澧县农业局关于行政审批程序性规定 许可事项一：种子生产行政许可条件和程序 许可依据：中华人民共和国种子法 9 许可对象：本辖区内生产非主要农作物杂交种子及共其亲 本种子、常规良种种子申请者。 许可条件： 1、具有繁殖种子的隔离和培育条件； 2、具有无检疫性病虫害的种子生产地点； 3、有注册资本 100 万元以上； 4、自有种子晒场 500 平方米以上或者有种子烘干设备； 5、自有种子仓库 600 平方米以上； 6、自有种子检验室 60 平方米，有钟鼎式分样器大、中、小 各一套，格式分样器一台，套筛一套，光照发芽箱二台，电热恒 温培养箱一台，电热干燥箱一台，快速水分测定仪二台及其它仪 器。 7、有经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验员 2 名以上，专业种子生产技术人员 3 名以上。 提交材料： 1、种子生产许可证申批表； 2、种子生产地点检疫证明和情况介绍； 3、注册资本证明； 4、种子晒场情况介绍或烘干设备照片及产权证明； 5、种子仓库设施照片及产地证明； 6、各种仪器、清单、照片及产权证明； 10 7、种子质量检验员、生产技术人员资格证明； 8、生产品种介绍； 9、种子生产质量保证制度。 许可时限：收齐材料之日起 15 日派员核实情况，20 日分管 局长报告核实结果和意见，30 日内对具备条件的鉴发生产许可 证，对不合格产品通知不受理原因及结果。 许可费用：不收费 许可程序： 一、受理 （一）岗位责任人：农业执法监察大队工作人员。电话：0736- 5837320 （二）岗位职责及权限 1、告知申请人办理的程序、条件、所需材料、时限 2、查验提交的材料是否齐全； 3、对申报材料齐全的，进行受理登记，转入审查程序； 4、对申报材料不全的，必须及时将需要补充的材料一次性 告知申请人； 5、负责衔接申请人和审查岗位负责人。 （三）时限：1 个工作日 二、审查 （一）岗位负责人：管理该项工作的负责人 11 （二）岗位职责及权限 1、审核申报材料； 2、组织人员进行现场核实各种生产所需器材； 3、在生产种子时分季节组织人员现场考察种子质量。 许可事项二：种子经营行政许可条件和程序 许可依据：中华人民共和国种子法 许可对象：本辖区内经营农作物种子的申请表 许可条件： 1、申请注册资本 100 万元以上； 2、自有种子仓库 400 平方米以上； 3、有生产许可的相同条件； 4、自有种子经营场所 100 平方米以上； 5、有种子加工厂房 100 平方米以上及相关设施； 6、有经省级以上农业主管部门考核合格的种子检验员 1 名 以上。 提交材料： 1、农作物种子经营许可证申请表； 2、注册资金证明； 3、种子检验、加工、仓储清单、照片及产权证明； 4、种子经营场所照片； 12 5、种子检验、贮藏保管：加工技术人员资格证明。 许可时限：1 个工作日 许可费用：不收费 许可程序： 一、受理 （一）岗位责任人：农业执法监察大队工作人员。电话：0736- 5837320 （二）岗位职责及权限 1、告知申请人办理的程序、条件、所需材料、时限 2、查验提交的材料是否齐全； 3、对申报材料齐全的，进行受理登记，转入审查程序； 4、对申报材料不全的，必须及时将需要补充的材料一次性 告知申请人； 5、负责衔接申请人和审查岗位负责人。 （三）时限：1 个工作日 二、审查 （一）岗位负责人：管理该项工作的负责人 （二）岗位职责及权限 1、审核申报材料； 2、组织人员进行现场核实各种生产所需器材； 3、在生产种子时分季节组织人员现场考察种子质量。 13 许可事项三：产地检疫 许可依据：植物检疫条例及其实施细则（农业部分） 许可对象：在本辖区内农作物种子、苗木及其产品的生产者。 提交材料： 提交产地检疫申请书 许可时限：检疫机构产地检疫合格后 3 个工作日内签发产 地检疫合格证 许可费用：按湘价费（2002）323 号文件执行 许可程序： 一、受理 （一）岗位责任人：临澧县植保植检站检疫员。电话：0736- 5822621 （二）岗位职责及权限 1、告知申请人办理的程序、条件、所需材料、时限 2、查验提交的材料是否齐全； 3、对申报材料齐全的，进行受理登记，转入审查程序； 4、对申报材料不全的，必须及时将需要补充的材料一次性 告知申请人； 5、负责衔接申请人和审查岗位负责人。 14 二、审查 （一）岗位负责人：临澧县植保植检站站长 （二）岗位职责及权限 1、审核申报材料； 2、组织人员进行现场核实各种生产情况； 3、在生产时分季节组织检疫人员现场检验是否有检疫对象。 许可事项四：调运检疫 许可依据：植物检疫条例及其实施细则（农业部分） 许可对象：在本辖区内申请人调运农作物种子、苗木及其产 品的申请者。 提交材料： 1、调运检疫申请书 2、省（自治区、直辖市）需调入检疫机构的检疫要求书 许可时限：本地产地检疫合格证的调过的有植物检疫证 书的 3 个工作日签发植物检疫证书。 许可费用：按湘价费（2002）323 号文件执行 许可程序： 一、受理 15 （一）岗位责任人：临澧县植保植检站检疫员。电话：0736- 5822621 （二）岗位职责及权限 1、告知申请人办理的程序、条件、所需材料、时限 2、查验提交的材料是否齐全； 3、对申报材料齐全的，进行受理登记，转入审查程序； 4、对申报材料不全的，必须及时将需要补充的材料一次性 告知申请人； 5、负责衔接申请人和审查岗位负责人。 二、审查 （一）岗位负责人：临澧县植保植检站站长 （二）岗位职责及权限 1、审核申报材料； 2、组织人员进行现场核实各种生产情况； 3、组织检疫人员对所检物品进行检疫。 临澧县农业行政执法依据 种子管理 16 1、种子法第三条规定：县级以上地方人民政府农业、林业 行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工 作。 2、种子法第二十条规定：主要农作物和主要林木的商品种 子生产实行许可制度。 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要 林木良种的种子生产许可证，由生产所在地县级人民政府农业、 林业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府农业、林 业行政主管部门核发；其他种子的生产许可证，由生产所在地县 级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门核发。 3、种子法第二十六条规定：种子经营实行许可制度。种子 经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证 向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。 种子经营许可证实行分级审批发放制度。种子经营许可证 由种子经营者所在地县级以上地方人民政府农业、林业行政主 管部门核发。主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种 子、主要林木良种的种子经营许可证，由种子经营者所在地县级 人民政府农业、林业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人 民政府农业、林业行政主管部门核发。实行选育、生产、经营相 结合并达到国务院农业、林业行政主管部门规定的注册资本金 额的种子公司和从事种子进出口业务的公司的种子经营许可证， 17 由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门审核， 国务院农业、林业行政主管部门核发。 4、种子法第三十条规定：种子经营许可证的有效区域由发 证机关在其管辖范围内确定。种子经营者按照经营许可证规定 的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证，但 应当在办理或者变更营业执照后十五日内，向当地农业、林业行 政主管部门和原发证机关备案。 5、种子法第四十三条规定：种子的生产、加工、包装、检验、 贮藏等质量管理办法和行业标准，由国务院农业、林业行政主管 部门制定。 农业、林业行政主管部门负责对种子质量的监督。 6、种子法第五十九条规定：违反本 法规定，生产、经营假、 劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工 商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊 销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款； 有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法 所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 7、种子法第六十条规定：违反本 法规定，有下列行为之一 的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没 收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没 18 有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法 行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依 法追究刑事责任： （一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种 子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的； （二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种 子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。 8、种子法第六十一条规定：违反本 法规定，有下列行为之 一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正， 没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款； 没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任： （一）为境外制种的种子在国内销售的； （二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内 作商品种子销售的； （三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质 资源的。 9、种子法第六十二条规定：违反本 法规定，有下列行为之 一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行 政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款： （一）经营的种子应当包装而没有包装的； 19 （二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本 法规定的； （三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的； （四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的； （五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。 10、种子法第六十四条规定：违反本 法规定，经营、推广应 当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林 业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所 得，并处以一万元以上五万元以下罚款。 11、种子法第六十六条规定：违反本法第三十三条规定收 购林木种子的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收所 收购的种子，并处以收购林木种子价款二倍以下的罚款。 12、种子法第六十七条规定：违反本 法规定，在种子生产基 地进行病虫害接种试验的，由县级以上人民政府农业、林业行政 主管部门责令停止试验，处以五万元以下罚款。 13、植物新品种保护条例第四十条规定：假冒授权品种的， 由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权责令停止假冒 行为，没收违法所得种子植物品种繁殖材料，并处违法所得 1 倍 以上，5 倍以下罚款。 农药管理 20 1、农药管理条例第五条规定：县级人民政府和设区的市、 自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药 监督管理工作。 2、农药管理条例实施办法第三十六条规定：地方各级农业 行政主管部门应当及时向上级农业行政主管部门报告发生在本 行政区域内的重大农药案件的有关情况。 3、农药管理条例实施办法第三十七条规定：对未取得农药 临时登记证而擅自分装农药的，由农业行政主管部门责令停止 分装生产，没收违法所得，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚 款；没有违法所得的，并处 5 万元以下的罚款。 4、农药管理条例实施办法第三十八条规定：对生产、经营 假农药、劣质农药的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规 规定的其他有关部门，按以下规定给予处罚： （一）生产、经营假农药的，劣质农药有效成分总含量低于产 品质量标准 30%（含 30%）或者混有导致药害等有害成分的，没 收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得 5 倍以上 10 倍 以下的罚款；没有违法所得的，并处 10 万元以下的罚款。 （二）生产、经营劣质农药有效成分总含量低于产品质量标 准 70%（含 70%）但高于 30%的，或者产 品标准中乳液稳定性、 悬浮率等重要辅助指标严重不合格的，没收劣质农药和违法所 得，并处违法所得 3 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得的， 21 并处 5 万元以下的罚款。 （三）生产、经营劣质农药有效成分总含量高于产品质量标 准 70%的，或者按产品标准要求有一项重要辅助指标或者二项 以上一般辅助指标不合格的，没收劣质农药和违法所得，并处违 法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款；没有违法所得的，并处 3 万元 以下罚款。 （四）生产、经营的农药产品净重（容）量低于标明值，且超过 允许负偏差的，没收不合格产品和违法所得，并处违法所得 1 倍 以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得的，并处 5 万元以下罚款。 生产、经营假农药、劣质农药的单位，在农业行政主管部门 或者法律、行政法规规定的其他有关部门的监督下，负责处理被 没收的假农药、劣质农药，拖延处理造成的经济损失由生产、经 营假农药和劣质农药的单位承担。 肥料管理 1、肥料登记管理办法第七条规定：农业部负责全国肥料登 记和监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部 做好本行政区域内的肥料登记工作。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域 内的肥料监督管理工作。 22 2、肥料登记管理办法第二十五条规定：农业行政主管部门 应当按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进 行定期或不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有 关资料，有关单位不得拒绝和隐瞒。对质量不合格的产品，要限 期改进。对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予 续展。 3、肥料登记管理办法第二十七条规定：有下列情形之一的， 由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得 3 倍以 下罚款，但最高不得超过 30000 元；没有违法所得的，处 10000 元以下罚款： （一）生产、销售未取得登记证的肥料产品； （二）假冒、伪造肥料登记证、登记证号的； （三）生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的 内容不符的。 4、肥料登记管理办法第二十八条规定：有下列情形之一的， 由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得 3 倍以 下罚款，但最高不得超过 20000 元；没有违法所得的，处 10000 元以下罚款： （一）转让肥料登记证或登记证号的； （二）登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料 产品的； 23 （三）生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修 改标签内容的。 农业环境与耕地保护 1、湖南省耕地保养管理办法第二十六条规定：违反本办法 第十二条规定，未经检验登记生产、销售复混肥、配方肥、微量 元素肥、植物生长调节剂和土壤调理剂进入农业推广领域的，由 县级以上农业行政主管部门给予警告，可以并处元以上万 元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿。 2、湖南省耕地保养管理办法第二十七条规定：违反本办法 第十三条规定，向耕地提供不符合国家有关标准的肥料或者城 市垃圾、污泥等的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，可 以并处元以上元以下的罚款。 3、基本农田保护条例第三十二条规定：违反本条例规定， 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人 民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状， 可以处元以下罚款。 4、湖南省农业环境保护条例第三十二条规定：有下列行为 之一的，由农业行政主管部门予以处罚；对单位或者个人造成直 接损失的，责令依法赔偿： （一）、违反本条例第九条第二款规定，提供不符合国家有关 24 标准的城镇垃圾、粉煤灰和污泥用作农用肥料的，责令改正，没 收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有 违法所得的，可以处二千元以下的罚款。 （二）、违反本条例第二十条第二款规定，不按照国家有关规 定使用添加剂的，责令停止使用，没收违法所得，可以并处违法 所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五千元 以下的罚款。 （三）、违反本条例第二十一条第三款规定，伪造、假冒、转 让，买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志的， 责令停止违法行为，收缴其证书、标志，没收违法所得，可以并 处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处 一万元以下的罚款。 （四）、违反本条例第二十六条规定，破坏或者侵占农业环境 保护设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处五千元 以下的罚款。 5、湖南省农业环境保护条例第三十三条规定：违反本条例 规定，造成农业环境污染事故，对单位或者个人造成直接损失的， 应当依法赔偿；属于不按照国家有关规定使用农药、兽药、饲料 和饲料添加剂等农业生产行为造成农业环境污染事故的，由农 业行政主管部门给予警告，责令限期治理，根据所造成的危害后 果，可以处三万元以下的罚款；属于工业污染和其他污染造成农 25 业环境污染事故的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部 门会同同级农业行政主管部门依照国家有关法律、行政法规的 规定处理。 6、湖南省农业环境保护条例第三十四条规定：违反本条例 第十条第一款和第二款、第十三条、第十六条、第二十二条规定 的，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。 7、无公害农产品管理办法第三十七条规定：违反本办法第 三十五条规定的，由县级以上农业行政主管部门和各地质量监 督检验检疫部门根据各自的职责分工责令其停止，并可处以违 法所得倍以上倍以下的罚款，但最高罚款不得超过万元；没 有违法所得的，可以处万元以下的罚 款。 无公害农产品 无公害农产品管理办法第三十八条规定：获得无公害农 产品认证并加贴标志的产品，经检查、检测、鉴定，不符合无公 害农产品质量标准要求的，由县级以上农业行政主管部门或者 各地质量监督检验检疫部门责令停止使用无公害农产品标志， 由认证机构暂停或者撤销认证证书。 转基因生物 1、农业转基因生物安全管理条例第四十八条规定：违反本 26 条例规定，转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的生产、经营单 位和个人，未按照规定制作、保存生产、经营档案的，由县级以 上人民政府农业行政主管部门依据职权，责令改正，处 1000 元 以上 1 万元以下的罚款。 2、农业转基因生物安全管理条例第五十二条规定：违反本 条例关于农业转基因生物标识管理规定的，由县级以上人民政 府农业行政主管部门依据职权，责令限期改正，可以没收非法销 售的产品和违法所得，并可以处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。 3、农业转基因生物安全管理条例第五十三条规定：假冒、 伪造、转让或者买卖农业转基因生物有关证明文书的，由县级以 上人民政府农业行政主管部门依据职权，收缴相应的证明文书， 并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 农产品质量安全 1、农产品质量安全法第四十四条规定：农产品质量安全检 测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元 以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资 格；造成损害的，依法承担赔偿责任。 农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的， 依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。 27 2、农产品质量安全法第四十七条规定：农产品生产企业、 农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产 记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改 正的，可以处二千元以下罚款。 3、农产品质量安全法第四十九条规定：有本法第三十三条 第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合 国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产 品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没 收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。 4、农产品质量安全法第五十条规定：农产品生产企业、农 民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至 第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销 售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监 督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。 农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的，依照前款规 定处理、处罚。 农产品批发市场中销售的农产品有第一款所列情形的，对 违法销售的农产品依照第一款规定处理，对农产品销售者依照 第一款规定处罚。 农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的，责令 改正，处二千元以上二万元以下罚款。 28 5、农产品质量安全法第五十一条规定：违反本法第三十二 条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并 处二千元以上二万元以下罚款。 植物保护与检疫 1、湖南省植物保护条例第四条规定：县级以上人民政府应 当将植物保护列入国民经济和社会发展计划，建立健全植物保 护体系，将公益性植物保护所需经费列入财政预算。 2、湖南省植物保护条例第五条规定：县级以上人民政府农 业行政主管部门主管本行政区域内植物保护工作，其所属的植 物保护机构负责植物保护的具体工作。 3、植物检疫条例第一条规定：为了防止为害植物的危险性 病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全，制定本条例。 4、植物检疫条例第三条规定：县级以上地方各级农业主管 部门、林业主管部门所属的植物检疫机构负责执行国家的植物 检疫任务。 5、湖南省植物检疫实施办法第一条规定：为加强植物检疫 工作，防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、 林业生产安全，根据国务院植物检疫条例的规定，结合我省实 际情况制定本办。 6、湖南省植物检疫实施办法第二条规定：农业植物检疫范 29 围包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果（干果除外）、药材、 花卉、牧草、绿肥、热带作物等植物、植物的各部分，包括种子、 块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁 殖材料，以及来源于上述植物，未经加工或者虽经加工但仍有可 能传播植物检疫对象的植物产品。 林业植物检疫范围包括林木种子、苗木和其他林木繁殖材 料；乔木、灌木、竹类以及林业部门生产管理范围的花卉和其他 森林植物；木材、竹材、盆景以及林业部门生产管理范围的果品、 药材和其他林产品。 7、湖南省植物检疫实施办法第三条规定：全省植物检疫工 作分别由省农业行政管理部门、林业行政管理部门按职责范围 管理。其执行机构是省值保植检站、省森林资源管理保护局，以 及地、州、市、县农业、林业行政管理部门所属的植物检疫机构。 各级植物检疫机构具体负责执行本辖区的植物检疫任务， 按规定配备专职检疫人员和设置检疫实验室、检验室；专职检疫 员调离检疫工作岗位必须逐级报省农业、林业行政管理部门备 案。各级植物检疫机构可以聘请兼职检疫员协助工作。 30 重大问题集体决策制度 为更好地贯彻执行党的民主集中制原则，提高决策的民主 化、科学化水平，增强领导班子的团结和统一，避免或减少失误， 特制定本制度。 一、重大问题集体决策应遵循的原则。局领导班子集体研究 重大问题，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议 决定” 的规 定。 二、本局重大问题指： 1、上级党委和政府重要决议、精神的贯彻实施； 2、本局干部任用调整； 3、金额较大财务开支； 4、大型物资设备添置； 31 5、重大基建项目； 6、事关全局改革、发展、稳定工作； 7、其它重大事项。 三、本局重大问题集体决策的程序： 1、调查研究。决策前，应深入基层开展调查研究，认真倾听 各方面的意见和建议。 2、提出方案。在调查研究的基础上，对重大问题进行综合 论证，提出一个或多个决策方案。根据实际需要，组织专家咨询、 专业机构论证评估或法律分析。 3、听取意见。方案提出后，按涉及范围进行协商并充分听 取相关机构的意见。涉及群众切身利益的，应进行社会公示或举 行听证会，听取社会各界的意见和建议。 4、确定议题。党委会或行政办公会根据班子成员和下属各 单位的提议确定，全体会议不得搞临时动议。 5、准备材料。会议所需文件、材料及音像资料等，由分管领 导组织相关单位提前准备。 6、酝酿意见。全体会议召开的时间、议题一般应提前 3 天 通知与会人员，会议有关材料于会前送达，与会人员要认真熟悉 材料，酝酿意见，做好发言准备。 7、充分讨论。议题由分管领导或有关单位负责人作简要说 明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见。讨论时，会 32 议主持人应在听取其它与会人员的意见后再表明自己的意见。 8、逐项表决。议题经充分讨论后，开始进行表决。根据不同 内容，分别采取口头、举手、无记名或记名投票等表决方式。会 议列席人员不参加表决。 9、做出决策。会议主持人参考表决结果做出最后决定。按 照少数服从多数的原则，赞成票超过应到会班子成员的半数为 通过。 10、形成纪要。会议决策重大问题，应指定专人负责会议记 录，负责整理会议纪要。 四、会议作出的决定，领导集体成员必须坚决执行，任何个 人无权改变。在执行过程中，确需进行重大调整或变更的，应经 领导集体研究决定。 五、领导集体决策重大问题会议，一般每季度召开一次，遇 有重要情况可随时召开。 六、领导集体决策重大问题会议，必须有半数以上领导班子 成员到会方能举行。 七、会议列席人员由会议主持人确定。 八、遇突发事件和紧急情况，如来不及经领导集体讨论决定 时，成员可临机处置，事后应及时向领导班子集体报告。 33 临澧县农业局行政执法专家咨询制度 第一条 为推动我县农业管理工作的全面发展，促进依法 行政、提高执法质量，特制定本制度。 第二条 根据行政执法工作的实际需要，组织专家围绕全 局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策讨论，提供科学 的咨询、论证意见。 第三条 建立咨询专家库，由从事法律和其他专业领域的 专家组成。根据咨询内容，确定和调整专家组成员，实行动态管 理。 第四条 专家组主要职责： （一）对全县农业发展的重大决策的咨询； （二）对行政执法活动中重点、难点、热点问题的专项工作方 案的咨询； 34 （三）对涉及到执法部门行政复议、行政诉讼案件的咨询； （四）对其他需要咨询事项的咨询。 第五条 专家咨询采取以下方式： （一）召开专家咨询会； （二）网络、电话、书面形式进行。 第六条 专家咨询按照下列程序进行： （一）提出咨询事项； （二）确定咨询专家组成员； （三）向专家组提供相关文件及背景材料； （四）召开咨询会或通过网络、电话、书面形式，听取专家组 的意见和建议； （五）根据专家组成员的意见，形成决策建议提交局党委。 第七条 专家咨询成员组应就下列内容对咨询事项提出意 见和建议： （一）咨询事项是否符合国家现行法律、法规、政策的规定； （二）咨询事项是否符合农业局发展实际； （三）咨询事项的必要性、重要性和可行性； （四）其他需要咨询的内容。 第八条 专家组成员应当做到： 35 （一）遵守国家有关法律、法规和政策，坚持客观、公正、科 学的原则； （二）善于听取各方面意见，团结同志，合作共事； （三）在精力和时间上能够保证专家咨询组的相关工作和活 动。 临澧县农业局民主评议制度 一、为加强民主监督，除上级党委、政府考察外，对农业局 工作和农业局干部要组织全局干部职工定期进行评议，加强民 主监督。 二、评议的主要内容有： 1、农业局年初制定年度目标完成落实情况。 2、农业局班子成员岗位目标任务完成情况。 3、农业局规章制度、局政务公开的执行情况。 4、领导班子履行党风廉政建设责任制职责的情况。 三、评议办法： 1、评议工作在上级党委、政府的统一安排下，由人事股负 责组织。通过干部述职、考评计分、无计名投票方式进行评定。 36 2、评议工作一般在每年的第四季度结合年终总结进行，特 殊情况也可组织专项评议。 3、评议时，要认真做好思想工作，充分发扬民主，广泛听取 意见。 4、评议工作结束后，要及时进行总结，针对存在的问题，提 出改进办法。评议小组要于评议结束后 10 天内向党委支部提交 评议报告。 临澧县农业局依法行政公示制度 为贯彻依法治国、依法治农精神，进一步提高农业局行政执 法的透明度，规范执法水平，接受社会监督。现结合本局实际制 定本制度公示于众。 一、执法主体：临澧县农业局 二、执法范围：农药生产、经营、使用的监督管理；种子、肥 料、无公害产品、绿色食品、有机食品市场的检查和违法行为的 处理；植物检疫、农业环境保护、植物新品种、农业转基因生物 的检查及违法行为的处理；农民负担的监督管理。 三、执法依据：农业法、农技推广法、种子法、农村 土地承包法、植物检疫法、农药管理条例、农民负担监督 管理条例、湖南省农业环境保护条例、肥料登记管理办法 及以本局为主体的相关法律条文。 37 四、农业行政处罚及处罚程序 （一）行