《社会保障学》考试复习资料

社会保障学考试复习资料 1、社会保障历史上第一个正式法律制度是 1601 年英国的济贫法 ，世界上第一个建立 起社会保险制度的国家是德国，以 1883 年颁布的疾病社会保险法为标志。 2、社会保障：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活 保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗 保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 3、社会保障的原则：普遍原则、公平原则、统一原则、适度原则、多重原则。 4、社会保障的主要特性：普享性、互济性、福利性 5、社会保障的功能： 政治性功能：巩固政权；维护现存的政治制度，经济制度 经济性功能：促进消费；平衡社会供给；保障劳动力再生产；调节投融资 社会性功能：稳定社会秩序；安定民众生活；促进公平分配；推动精神文明 6、社会保障的典型模式： 全民福利型英国：责任清晰；覆盖广泛；内容丰富；制度统一。 社会保险型德国：以社会保险为主；立法强制实施；权利与义务相对应； 费用由多方承担；自治管理。 国家保障型前苏东国家 强制自保型新加坡：强制储蓄；功能广泛；国家支持：运作灵活。 基本保障型中国：水平适度；政府主导：社会共担；逐步推行。 7、社会保障费用的征收方式： 税收方式：对象具有广泛性和普遍性；支付标准具有统一性。优点：资金来 源更容易得到保障。缺点：容易造成国家财政负担。 保险方式：有付出才有回报，具有公平性。优点：不会造成国家财政负担的 增加。缺点：容易形成社会保障资金短缺的情况。 8、社会保障基金： 指为了保障社会成员在丧失劳动能力或失去劳动机会的基本生活需要，在国 家立法的强制规定下通过向社会成员及其所属单位征收社会保障费用或由国家 财政直接拨款而形成的一种基金 9、社会保障基金的筹集原则：收支平衡、公平、效率、稳定的原则。 10、社会保障基金投资运行的原则：安全性、收益性、流动性的原则。 11、社会保障基金的财务方式： 现收现付制：是支付所必要的费用，在当时通过从现役劳动者那里征收保险 费来解决的一种方式。（优点：容易保证国民的生活水平；应付通货膨胀与税 率所带来的风险；再分配能力强，具有带几件收入再分配的功能。 缺点：难以 应付人口老龄化的挑战；容易加重国家财政负担。） 完全积累制：又称基金制，是将来支付所必要的费用通过征收保险费预先进 行积累的一种方式。（优点：容易应付人口老龄化所带来的风险；具有激励机 制；促进资本市场与国民经济的发展；不容易增加国家财政的负担。 缺点：容 易受通货膨胀和利率的影响；不容易保障国民生活而无法实现社会保障的目标； 容易受到资本市场完善程度等因素的影响；社会互济性差。） 12、社会保障基金的管理模式： 给付确定制（defined benefit，简称 DB）：根据社会平均工资水平和生活水 准等因素确定社会保障支付水平然后再确定社会保障的缴费水平。 特点：容易保障国民的基本生活；政府承担最终责任；容易增加国家财政负 担；容易享受社会和经济发展所带来的成果。 缴费确定性（defined contribution，简称 DC）：预先确定缴费水平，然后 再根据社会保障基金积累和投资收益情况确定给付水平。 特点：不容易增加国家财政负担；不容易保障国民基本生活。透明度高；支 付水平与基金积累多少有关。 13、“金保工程”的 总体目标和主要内容： 总体目标：在政务统一网络平台上，构建部中央省市三级劳动保障系统 网络。 主要内容：“一二三四” “一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、 信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程； “二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统； “三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结 构组成； “四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功 能。 14、“金保工程”主要包括：社会保险信息管理系统、劳动力市场信息管理系 统、社会保障卡三项重点工程的实施。 15、社会保障法的基本原则： 社会保障水平与经济发展水平相适应的原则 公平与效率相结合的原则 权利与义务相统一的原则 16、社会保障法：社会保障法是调整社会保障关系的法律规则的总称。具体而 言，社会保障法是调整以国家、社会成员以及相关社会保障组织为主体的在保 障社会成员基本省会需要过程中形成的社会关系的法律规范的总称。 17、我国社会保障法存在的问题及对策： 1）体系结构残缺明晰立法规则，强调社会保障立法体系的完整性。 2）立法体制不规范规范立法体制，追求社会保障立法形式的科学性。 3）制度内容不完备完善立法内容，注重社会保障立法内容的全面性。 4）实施机制薄弱强化实施机制，彰显社会保障法的强制性和权威性。 18、老年保障：指国家通过一系列经济、医疗和社会服务等方面的措施，对于 退出劳动领域或者无劳动能力的老年人实施的社会保护和社会援助。 19、养老保险的缴费基数和缴费比例： 企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的 20%，个人 缴纳基本养老保险的比例，应达到本人缴费工资的 8%. 20、养老保障现存的问题及对策： 1）养老观念和养老功能遇到前所未有的冲击完善基本养老保险制度建 设 2）现有城镇老年保障制度与日益增长的养老需求不适应努力构建全面 发展的多元化老年人照料体系。 3）养老保障制度因地区差异而显得步履艰难着手研究和打造老年人照 料需求评估体系 21、医疗保障：是以国家或政府为主体，依据有关法律规定，通过国民收入再 分配，对公民因患病、年老体弱丧失劳动能力或意外事故造成身体残疾时，能 提供基本医疗服务并给与经济补偿与帮助，保障国民得到医疗服务的经济制度。 22、失业保险的功能：失业预防功能、基本生活保障功能、就业促进功能 23、工伤保险的基本原则： 无责任补偿原则 个人不缴费的原则 保障与补偿相结合的原则 因公受伤的原则 工伤预防、补偿、与康复三位一体的原则 24、工伤预防：是指改善善和创造有利于劳动者身心健康的、安全的生产环境 和工作条件，防止职业伤亡事故以及职业病发生的预防措施。 相关理论有：“7：4：1”理论。美国安全专家海因里希的工业安全理论。 认为如果企业发生职业病或工商事故所造成的经济损失 7，那么在事故发生 前企业就采取了防护措施和相应的技术改造，其经济投资时 4，如企业在建时 就能够考虑到可能发生的职业危害和工伤事故，从而在整个项目上统筹考虑有 关的防护手段，那么投资仅为 1%。 25、工伤保险的基本功能：预防功能、补偿功能、康复功能、风险分散功能 26、国外失业保险制度的典型类型： 1）“失业保险+失业救济”衔接型德国 2）“失业保险+企业补充失业津贴”的补充型美国 3）“失业保险+特殊失业补助”的援助型加拿大 27、当前我国生育保险制度存在的问题及对策： 1）没有统一、规范的生育保险法律加快法制建设 2）生育保险的覆盖面窄扩大覆盖面，实行社会统筹 3）生育保险待遇偏低多方筹集资金 4）生育医疗费用报销不合理加大监督 28、相对贫困和绝对贫困： 相对贫困：指个人的生活或收入水准低于全社会某一平均水平或非贫困人口 的平均水平的状态。 绝对贫困：指个人的生活或收入水准低于生存标准的状态。 29、恩格尔系数法：指把生活必需品支出状况作为衡量收入水平的替代指标， 即如果一个家庭的食品支出占总消费的比例超过 30%，那这样的家庭就是贫困 的。 30、我国低保制度中存在的问题及对策： 问题： 1）关于低保标准：低保标准由地方自行制定，具有较大的随意性；调整周 期不明确，调整制度不明朗，难以让人信服其科学性；低保标准相对单一。 2）关于低保对象：家计调查和欺骗预防技术相对薄弱，成为低保管理中的 难点所在；有劳动能力者成为低保对象主题，福利依赖问题开始逐渐显现。 3）关于低保管理：低保工作经费和人员较为短缺，基层管理人员素质有待 进一步提高；与相关部门相协调难度大，优惠政策难以落实。 4）关于资金来源：在地方文化背景下，欠发达地区所承担的低保资金压力 往往大于发达地区；各级政府之间低保资金分担比例不尽合理，特备是省级一 下政府负担较重。 对策： 1）完善低保制度框架和标准制定调整方式，切实保障贫困家庭需求。 2）建立就业和救助联动机制，积极促进低保对象实现自立。 3）完善财政拨款制度，扩展救助资金渠道。 4）规范资格审核程序，确保低保工作经费，进一步完善低保管理体制。 5）加强“低保”法制建设，逐步晚上社会监督机制。 31、社会福利的定义： 广义：指国家和社会在相应的福利思想指导下，为实现社会福利状态所做的 各种政策和制度安排。 狭义：指为帮助特殊的社会群体，医治社会病态而提供具体的社会服务与措 施。 32、军人社会保障：国家和社会依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再 分配，对军人及其家属的基本生活权利和物质利益给与保障的一项社会制度。 33、住房保障制度的四要素：保障主体、保障对象、保障依据、保障措施 34、住房过滤理论：指在市场经济条件下，首先是为较高收入的阶层建造住房， 随着时间推移，住房质量老化，质量下降，老的房子价格降低；同时新建的住 房供应量增大，于是有较高收入的家庭为了追求更好的居住环境，会放弃现有 的旧房子，购买新房子，而较低收入的家庭能继续使用旧房子的过程。 35、廉租房制度：是指政府以租金补贴或实物配租的方式，相符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭以相对低廉的租金提供保障性质住房的制度。 36、廉租房申请条件：城镇最低收入家庭、住房困难 37、经济适用房制度：是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按 照合理标准建设，面向城市中低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策 性住房。 38、经济适用房制度的申请条件：（经济适用房不满 5 年，不得直接上市交易） ： 1）具有当地城镇户口 2）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准 3）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准 39、补充保障：是指在国家建立和法定意义上的基本社会保障制度之外，对社 会成员起有补充保障作用的各种保障措施的总称。 40、补充保障的功能： 激励功能、保障功能、追加功能（基本+提高）、对等功能（权利 义务对等） 41、补充保障的多种形式：公助、他助、互动、自动 42、我国补充保障的问题及对策： 问题： 1）发展速度慢，覆盖面太小 2）缺乏基本法律的支持和税收优惠政策鼓励 3）制度不健全，操作不规范 4）基金投资渠道狭窄，收益回报率低 对策： 1）尽快制定适宜的税收优惠政策 2）尽快进行补充保障的立法 3）尽快以点带面，推动补充保障的快速发展 4）尽快建立补充保障监管体系 5）尽快拓宽补充保障投资渠道 43、农村社会保障：指国家、社会为农村居民所提供社会性援助措施的总称。 44、农村社会保障遵循的重要原则： 1）城乡统筹兼顾 2）保障水平与经济发展相适应的原则 3）广覆盖、低标准、多层次的原则 4）多元化筹集资金原则 45、五保户：由集体为其保吃、保穿、保住、保医、保葬（教），简称五保供 养。 46、我国农村社会保障制度存在的问题及对策： 问题： 1）在农村社会养老保险制度方面：制度设计有缺陷、工作模式老化、政策 不确定、新政策地方特色浓厚； 2）在在新型农村合作医疗制度方面：认识转变难、资金筹集难、管理操作 难、资金运行难； 3）在农村最低生活保障制度方面：地区发展不平衡、保障标准偏低、资金 缺口较大、实施环节存在问题。 对策： 1）推进新型农村社会养老保险制度。做到制度的完善与创新，不但要注意 继承还要注意方法论的创新；加强区域示范，建立和完善新型农村社会养老保 险制度的基本框架；出台国家层面的指导意见和衔接政策，实现农村社会养老 保险制度在全国的梯度推进；加大宣传和教育力度，倡导群众自愿积极参保； 及时立法，注重新型制度工作推行的法律保障。 2）推进新型农村合作医疗制度开展。必须建立科学合理的新型农村合作医 疗保障基金筹措机制；选择适当的合作医疗形式和内容；加强相关政府部门之 间的合作；建立新型合作医疗用品的政府采购机制。 3）推进农村最低生活保障制度持续开展。必须完善低保线的确定方法，建 立家计调查制度，科学确定保障对象；严格执行低保制度；各级财政要加大对 最低生