事业单位岗位管理政策问答 2015

附件 1： 事业单位岗位管理政策问答 一、事业单位岗位与岗位设置 1事业单位所设岗位有哪些特征？ 答：（1）岗位是以事为中心确定的。组织机构中的岗位 是由工作性质、工作范围、工作内容等因素确定，而不是由 工作人员来确定。 （2）岗位数量是有限的。岗位数量受组织机构规模、职能、 任务繁杂程度、经济、科技发展状况，以及经费预算状况等 因素的影响，因此岗位数量是有限的。 （3）岗位具有相对稳定性。岗位一般不随工作人员的变 动而变动，同一岗位在不同时间里可以由不同的人来任职。 （4）岗位是可以调整的。组织机构规模、职能、经费预算 变化以及社会发展等都可以引起岗位的调整。 （5）事业单位岗位的确定，包括总量控制、结构比例和最 高等级，必须由上一级主管部门依据其职能和职权分配来确 定。 2.哪些事业单位要按照试行办法和实施意见 进行岗位设置管理？ 2 答：为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织 利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨 款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要按照试 行办法和实施意见实施岗位设置管理。 3.哪些单位参照试行办法和实施意见进行岗 位设置管理？ 答：使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团 体工作人员，参照试行办法和实施意见，纳入岗位设置 管理。 4.哪些单位不适用试行办法和实施意见？ 答：经批准参照中华人民共和国公务员法进行管理 的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单 位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的 单位，不适用试行办法和实施意见。 二、事业单位岗位类别和等级 5.事业单位岗位分哪几类？ 答：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤 技能岗位三种类别。 3 6.什么是管理岗位？管理岗位包括多少个等级的岗位？ 答：管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。 管理岗位分为 10 个等级，即一至十级职员。 7.现行的管理职务如何对应管理岗位的不同等级岗位？ 答：事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、 厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、 办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。 8.什么是专业技术岗位？专业技术岗位包括多少个等 级的岗位？ 答：专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业 技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位分为 13 个 等级。 9.专业技术岗位分为哪三个层级的岗位？各层级岗位 包括哪些等级的岗位？ 答：专业技术岗位分为 13 个等级，包括高级岗位、中级 岗位和初级岗位。其中：高级岗位分为 7 个等级，即一至七级； 中级岗位分 3 个等级，即八至十级；初级岗位分 3 个等级，即 十一至十三级。 4 10.什么是工勤技能岗位？工勤技能岗位分为哪两种岗 位？各包括多少个等级的岗位？ 答：工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、 服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位包括技术工岗位和普 通工岗位，其中技术工岗位分为 5 个等级，即一至五级。普 通工岗位不分等级。 11.现行的工人技术等级考核如何应对工勤技能岗位的 不同等级岗位？ 答：事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初 级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。 12.什么是特设岗位？ 答：根据事业发展和工作需要，经批准事业单位可设置 特设岗位。特设岗位主要用于聘用急需的高层次人才等特殊 需要。 三、事业单位岗位结构比例及最高等级控制 13.对主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位， 三类岗位的结构比例控制标准时什么？ 答：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应 5 保证专业技师岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的 70%。管理岗位、工勤技能岗位应保持相对合理的结构比例。 14.对主要承担社会事务管理职责的事业单位，三类岗 位的结构比例控制标准是什么？ 答：主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管 理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的 50%以上。专业技 术岗位、工勤技能岗位应保持相对合理的结构比例。 15.对主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业 单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？ 答：主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单 位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的 50%以上。管理岗位、专业技术岗位应保持相对合理的结构 比例。 16.对事业单位实现社会化服务的一般性劳务工作，是 否设置工勤技能岗位？ 答：国家鼓励事业单位后勤服务社会化。对于已经实现 社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗 位。 17.什么是岗位最高等级控制？ 6 答：事业单位的岗位最高等级控制是指在政府人事行 政部门和事业单位主管部门依据有关政策，对事业单位可设 立的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的最高等级进 行限制性的规定。 18.专业技术不同层级内部不同等级岗位的结构比例全 国总体控制目标是多少？ 答：专业技术岗位高级、中级、初级岗位内部不同等级 岗位之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗 位之间的比例为 1:3:6，五级、六级、七 级岗位之间的结构比 例为 2:4:4，八级、九 级、十级岗位之间 的机构比例为 3:4:3,十 一级、十二级岗位之间的结构比例为 5:5。 四、岗位设置程序及权限 19.事业单位岗位设置的基本程序是什么？ 答：事业单位岗位设置按以下程序进行： （一）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表； （二）按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准； （三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内， 制定岗位设置实施方案； （四）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见； （五）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过； 7 （六）组织实施。 20.不同事业单位的岗位设置方案的审核权限分别是什 么？ 答：国务院直属事业单位的岗位设置方案报人力资源 和社会保障部核准后实施。国务院各部门所属事业单位的岗 位设置方案报主管部门审核汇总后，报人力资源和社会保障 部备案。 省（自治区、直辖市）政府直属事业单位的岗位设置方案 报本地区人力资源和社会保障厅（局）核准。省（自治区、直辖 市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审 核后，报本地区人力资源和社会保障厅（局）核准。 地（市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区政 府人事行政部门核准。地（市）政府各部门所属事业单位的岗 位设置方案经主管部门审核后，报本地区政府人事行政部门 核准。 县（县级市、区）政府直属事业单位的岗位设置方案经县 （县级市、区）政府人事行政部门审核后，报地区或设区的市 政府人事行政部门核准。县（县级市、区）政府各部门所属事 业单位的岗位设置方案经主管部门、县（县级市、区）政府人 事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部 门核准。 8 21.事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级为什么 应保持相对稳定？ 答：政府是根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属 关系等情况，对事业单位的岗位实行总量、结构比例和最高 等级控制。一方面，事业单位的功能、规格、规模以及隶属关 系等情况是相对稳定的，另一方面，相对稳定的岗位总量、 结构比例和最高等级，有利于建立健全事业单位岗位设置管 理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。 22.何种情况下事业单位岗位设置方案可以申请变更？ 答：有下列情形之一的，岗位设置方案可根据审核权限 申请变更： （1）事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重 新设置的； （2）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机 构编制的； （3）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变 更岗位设置的。 五、事业单位岗位聘用 23.事业单位岗位聘用的前提是什么？ 答：事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按 9 照事业单位公开招聘人员暂行规定（人事部第 6 号部长令） 和竞聘上岗的有关规定择优聘用。 24.事业单位岗位聘用的原则是什么？ 答：事业单位按照政府有关规定以及核准的岗位设置 方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体 岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同（可参考 事业单位聘用合同（范本），国人厅发2005158 号）。 25.聘用合同应包括哪些内容？ 答：聘用合同必须具备下列条款： （1）聘用合同期限； （2）岗位及其职责要求； （3）岗位纪律； （4）岗位工作条件; （5）工资待遇； （6）聘用合同变更和终止的条件； （7）违反聘用合同的责任。 经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、 培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限等条款。 26.事业单位岗位聘用合同包括哪些种类？ 10 答：岗位聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作 为期限的合同。 对流动性强、技术含量低的岗位一般签订 3 年以下的短 期合同；岗位或者职业需要、期限相对较长的合同为中长期 合同；以完成一定工作为期限的合同，根据工作任务确定合 同期限。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退 休年龄的年限。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立 上述任何一种期限的合同。 对在本单位工作已满 25 年或者在本单位连续工作已满 10 年且年龄距国家规定的退休年龄已不足 10 年的人员，提 出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至 该人员退休的合同。 27.事业单位岗位聘用应遵循什么程序？ 答：岗位聘用的基本程序是： （1）公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项； （2）应聘人员申请应聘； （3）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审； （4）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者 考核，根据结果择优提出拟聘人员名单； （5）聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员； （6）聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签 11 订聘用合同。 28.无效的聘用合同包括哪些？ 答：下列聘用合同为无效合同: （1）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同； （2）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益 的聘用合同； （3）未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提 出异议的； （4）违反国家法律、法规规定的聘用合同。 29.事业单位人员是否可以同时在不同类型的岗位上兼 任？对确需兼任的，应如何审批？ 答：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职， 因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。 六、事业单位岗位条件 30.事业单位制定不同类型岗位聘用条件的依据是什么？ 答：事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位 的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。 12 31.管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位通用的基 本任职条件是什么？ 答：事业单位三类岗位的基本任职条件包括： （1）遵守宪法和法律； （2）具有良好的品行； （3）岗位所需的专业、能力或技能条件； （4）适应岗位要求的身体条件。 32.不同等级管理岗位的基本任职条件是什么？ 答：各等级职员岗位的基本任职条件是： （1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位 上工作两年以上； （2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位 上工作三年以上； （3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位 上工作三年以上。 33.工勤技能岗位的基本任职条件是什么？ 答：工勤技能岗位基本任职条件： （1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工 作满 5 年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评； （2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工 作满 5 年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核； 13 （3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过 初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。 七、事业单位岗位设置管理 34.政府人事行政部门在事业单位岗位设置管理工作中 的作用是什么？ 答：政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综 合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控 和监督管理。 35.事业单位现有人员结构比例超过核准的结构比例的 应该如何处理？ 答：现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的， 应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定 的结构比例。 36.事业单位现有人员结构比例尚未达到核准的结构比 例的应该如何处理？ 答：尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用 数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到 位。 14 八、事业单位岗位考核 37.什么是岗位考核？ 答：岗位考核有狭义和广义之分。狭义的岗位考核是指 事业单位依据一定的方法、标准和程序，对在岗人员的工作 业绩的质量、数量进行考察，并做出评价的活动。广义的岗 位考核是指事业单位依据一定的方法、标准和程序，对在岗 人员的思想、品行、学识、工作态度、工作能力、工作作风以 及工作实绩等方面进行考察，并做出评价的活动。 38.岗位考核的原则是什么？ 答：考核原则是事业单位岗位考核的指导思想，是搞好 事业单位岗位管理的重要工作，是实现考核目的的基本保证。 事业单位考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。 （1）客观公正原则。岗位考核结果作为事业单位工作人 员奖惩、定级、工资晋升和福利待遇的重要依据，必须做到 客观公正。考核结果的客观公正，依赖于考核工作的客观公 正。在考核工作中，从考核组织的建立、人员的构成、标准的 拟定、方法的选择、程序的遵循都必须做到客观公正。 （2）民主公开原则。为了实现考核结果的客观公正，必须 在考核工作中坚持民主公开原则，坚持走群众路线。首先， 只有坚持民主公开，才能使被考核人员准确地把握考核的方 15 法、标准、程序，规范地完成自身工作，积极履行单位要求； 其次，行政领导要多方面、多层次的了解掌握被考核人员的 真实情况，比较准确地确定考核等次，必须走群众路线；再次， 通过民主公开，有利于广大工作人员对被考核人员进行监督， 对行政领导进行监督，制约权力的滥用。 （3）注重实绩原则。对工作人员的考核，分为德、能、勤、 绩四个方面。其中，要把工作实绩作为重中之重，这是因为， 在一定程度上，工作实绩是德、能、勤、绩的综合反映。不能 离开了工作实绩去谈一个人的政治觉悟、去衡量一个人的工 作能力和出勤率。工作实绩，也不便于捏造，更利于把握，有 利于鼓励工作人员干实事，求实效，脚踏实地作贡献。 39.事业单位岗位考核的种类有哪些？ 答：考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。平时考 核随时进行，由被考核人根据工作任务定期记录，主管领导 负责检查。年度考核以平时考核为基础，一般在每年年末或 者翌年年初进行。聘期届满，也可以进行聘期考核。 40.岗位考核包括哪些内容？ 答：考核的内容应当与岗位的实际需要相结合。 考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作 实绩。 德，主要考核政治、思想表现和职业道德表现； 16 能，主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，业 务技术提高、知识更新情况； 勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律 情况； 绩，主要考核履行职责情况、完成工作任务的数量、质 量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。 41.岗位考核分为哪些等次？ 答：考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个 等次。 42.专业技术人员岗位考核各等次的基本标准包括哪些？ 答：专业技术人员考核各等次的基本标准是： 优秀：拥护党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家 的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作责任心强、 勤奋敬业，专业技术能力强或提高快，工作有创新，在科研、 教学、业务技术工作中成绩突出。 合格：用户党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家 的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作负责，业务 熟练，专业技术能力较强或提高较快，能够履行岗位职责、 完成工作任务，无责任事故。 基本合格：政治、业务素质一般，履行职责的工作能力较 17 弱，工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足，能基 本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高， 或在工作中有较大失误。 不合格：政治、业务素质较低，组织纪律较差，难以适应 工作要求，或工作责任心不强，履行岗位职责差，不能完成 工作任务，在工作中造成严重失误或责任事故。 以上只是一个基本标准，考核单位应结合自己的实绩情 况，自行制定具体的考核标准。考核标准制定的原则，一是 宽严得当。标准过宽，起不到激励作用；标准过严，使人丧失 信心，不能调动积极性。只有宽严得当才能使大多数专业技 术人员通过努力获得较满意的考核结果。二是繁简适度。标 准过繁，难懂难记，浪费时间和精力；标准过简，则缺乏特色。 三是公平合理。对同一系列、同一层次的专业技术人员要实 行统一的标准，不同系列之间，不同层次人员之间要大致平 衡，不