企业应建立系统的安全风险防控机制----徐红

企业应建立系统的安全风险防控机制 -HSE 管理体系在企业管理中的应用与实践 徐红 （作者单位：三联公司，地址：兰州市西固区兰炼街 1 号，邮编：730060 电话： 摘要：企业实现安全生产就要杜绝各类安全、环境事故的发生，而建立系统的安全风 险防范机制是非常有效的管理模式，对企业实现健康、安全发展、和谐发展，打造企业安 全文化、提高企业竞争力具有重要的意义。 关键词：安全 风险 防控 实现企业安全发展，促进社会和谐稳定，保持整个社会体系可持续发展， 是我国经济不断深化改革，对企业能够存续发展提出的新要求。近年来，发生 的许多健康、安全、环境事故已经给人民、企业、国家造成了严重的影响，制 约了经济的发展。人们希望有一个健康的身体、安全的氛围、清洁的环境。越 来越多的统计数据显示，健康、安全环境方面的因素已经对国家、社会、企业、 家庭及人的发展造成负面效应。在 2003 年湖南浏阳镇头镇镉污染事件；在 2005 年 11 月 1 3 日，发生松花江水污染事件；在 2006 年 11 月 15 日，四川泸 州川南电厂工程施工单位安装调试燃油系统，发生长江水体污染。2009 年 8 月， 长青镇东岭集团冶炼公司环评范围内两个村庄发生“血铅事件” ，造成 731 名儿 童中 615 人血铅超标，166 人属于中度、重度铅中毒，造成群众恐慌。据国家 安监总局统计，2010 年发生各类事故 36.3 万起、死亡 7.9 万人。这些事故事 件的发生给人民群众的健康、安全、生活造成了严重的影响，对环境造成了极 大的破坏，造成了恶劣的社会影响，事故责任人收到了严厉的惩处。频发的事 故给企业的健康、安全发展提出了严格的要求，企业必须面对严防事故发生的 严峻现实，必须建立健全各项安全风险防范措施，确保安全受控，杜绝事故发 生。 企业一方面要创造最大的经济效益，一方面要创造安全的发展环境，随着 2002 年安全生产法的颁布实施，企业安全发展理念不断增强，按照 “安 全第一、预防为主、综合治理”的方针，国家积极引导和监督企业采取措施加 强安全生产、完善基础设施、强化监督管理、建立健全法律法规体系和规章制 度建设、注重“关爱生命、关注安全”的安全文化建设。近年来，兰州石化公 司在全公司范围内推行 HSE 管理体系建设，在深入实施、不断完善的基础上， 按照企业管理 PDCA 的闭环管理法则，确定了 HSE 管理工作开展应以领导为核心， 以风险管理为主线的管理模式，为企业管理层、职能层、操作层的责任和义务 做了系统的规定，促进了企业安全风险管理、安全工作评审、HSE 工作持续推 进和安全文化建设。由此，企业应该建立系统的安全风险管理机制。 1、 什么是安全？安全风险和安全风险控制机制 1.1 安全、安全风险定义 1.1.1 安全定义：安 全 是 一 种 状 态 ， 即 通 过 持 续 的 危 险 识 别 和 风 险 管 理 过 程 ， 将 人 员 伤 害 或 财 产 损 失 的 风 险 降 低 至 并 保 持 在 可 接 受 的 水 平 或 其 以 下 。 1.1.2 安全风险定义：就是某一或某些危险源引发事故的可能性和其将造 成后果的综合，称为安全风险。 1.1.3 安全风险防控机制：就是建立一套完整的安全风险控制管理模式， 通过实施危险源辨识、风险分析、风险控制、应急管理，建立基于闭环过程的 安全风险管理模式。 2、 实施安全风险管理的基本要素 安全风险管理就是对可能造成事故的风险源进行管理。基本要素包括：危 险源辨识、风险评价、风险预防和控制、应急管理。 2.1 危险源辨识 2.1.1 危险源有关概念：是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破 坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的 过程。危险源辨识不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。 2.1.2 危险源辨识应考虑的“三个对象” 、 “三种时态” 、 “三种状态” 。 危险源辨识应考虑“三个对象”：所有常规、非常规活动；所有进入作业 现场人员；所有作业场所内设施。 在对常规和非常规活动辨识时，应考虑不能遗漏非常规活动，因为许多事 故都是在非常规情况下发生的，如设备故障、保护装置失灵、操作者为遵守操 作规程、操作者精神状态不佳或过度疲劳等都会导致事故发生；对人员活动的 辨识不能忽略外来人员的活动；对工作场所设施、设备的辨识，同样应包括工 作场所的外来车辆及各种租赁设施、设备等。 危险源辨识还应包括本单位活动的三种时态、三种状态下的各种类型的潜 在风险源。三种时态是指过去、现在、将来，在对现有危险源进行充分考虑时， 要分析以往遗留的风险以及计划中的活动可能带来的危险源。三种状态是指正 常、异常、紧急状态，本单位的正常生产数正常状态，装置开停工、设备开停 机及检维修等情况下、危险源与正常状态有较大不同，属异常状态，紧急状态 是指发生火灾、爆炸、洪水、地震等紧急情况。 2.1.3 编制危害因素清单 可采用如下格式： 危害因素清单 部门/单位： 编号： 日期： 年 月 日 序号 产所、活 动设备、 辅料 危害因素 可能导致的后果（或环境影响） 时态 状态 现有控制措施 风险评价 保管部门： 审核人： 评价人： 2.2 风险评价 2.2.1 风险及风险评价定义：风险是某一特定情况发生的可能性和后果的 综合。风险评价是根据危险源辨识的结果，采用科学的方法，评价危险源给本 单位所带来的风险大小，并确定是否重大风险的过程。 2.2.2 主要的风险评价方法 主要风险评价方法有：矩阵法、作业条件危险性评价法、致命度点数法、 有毒作业危害评价法、噪声作业危害评价法、风尘作业危害评价法等。 2.3 风险控制 危险源辨识、风险评价的目的是为了能采取相应的风险控制措施。因此，应 根据危险源辨识和风险评价的结果，进行风险控制策划。 2.3.1 风险控制的原则 确定风险控制措施是应遵循“三项原则” ，即除风险、降风险、防风险。对于 能够消除的风险就采取措施消除，对于无法或难以消除的风险，就采取措施努 力降低风险，对于既无法消除又不能降低风险的危险，就要采取适当的个体防 护。 2.3.2 风险控制方式 2.3.2.1 制定风险控制管理方案 根据风险评价的结果，确定哪些风险需要通过制定目标、措施来加以控制。 有下列三类情况需要制定风险控制管理方案：一是需要硬件设施才能控制的风 险；二是有具体管理规定，但不能有效执行，需要加强教育和培训，严格遵守 规定来控制的风险；三是评价为重大风险的危险源。通过实施风险控制管理方 案，可以有效的消除和消减风险。 2.3.2.2 开展运行控制对于一些容易引发事故或周期性开展的具有危险性 的业务活动要进行运行控制，如临时用电、动火作业、动土作业、高处作业、 设备维护保养等。 2.3.2.3 实施监视测量 定期对风险控制方案、风险控制措施的运行和活动进行检查监控，对方案 的适宜性、各项规定、制度、措施的充分性进行评价，制定的方案能否有效的 控制风险，发现问题并予以纠正，以达到持续改进的目的，确保风险的全面受 控。 2.4 应急准备和响应。 对于识别的潜在事件和紧急情况，应制定应急准备和相应控制程序，按程 序进行管理。 3、 建立安全风险防控机制的意义 3.1 有利于企业实现经济建设的可持续发展。 企业是经济社会发展的主体，企业的发展必须符合国家、社会和广大人民 群众的根本利益不受损失，要符合法律法规的要求，要注重健康、安全、环境。 只有这样，才能保证企业自我生存和永续发展，实现企业经营目标和提高企业 市场地位，才能保持企业在已领先的竞争领域和未来扩张的经营环境中的盈利 增长和能力的提高，保证企业在相当长的时间内长盛不衰。 实现企业可持续发展是一项长期战略，构建安全风险防范机制可为企业的 可持续发展打造安全的发展环境， 实现企业各类安全风险的全面受控，为企业 可持续发展保驾护航，使企业在健康、安全、环境管理方面都充分展现企业的 竞争力和可持续发展能力，促使企业在能源利用、项目投资、新产品开发、创 新管理方面，少走弯路，提升绩效。 3.2 有利于企业建设先进的安全管理文化。 安全文化是企业凝聚人心的无形资产和精神力量，是企业实现可持续发展 的灵魂和推动力，是员工精神、素质等方面的综合表现。企业应用系统的风险 防控机制，是从劳动者的自身出发，保护劳动者的生命和财产安全，把企业要 求劳动者服从管理的“要我安全”理念，转变为劳动者自主管理的“我要安全” 意识，促使劳动者形成安全生产及劳动保护的观念、行为，为企业的健康、安 全发展发挥积极地作用。 3.3 有利于企业增强市场竞争力。 发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展不仅不会促 进经济发展，反而会成为经济发展的绊脚石。采用系统的安全风险管理机制， 能够全面的提升企业的安全生产能力，树立良好的企业形象，为企业、为员工 打造一个安全的生产环境、人文环境，才能实现企业长效、可持续发展，在激 烈的市场竞争中更具影响力和竞争力。 4、 结论 企业建立系统的安全风险防控机制，是企业实现安全发展的需要，对树立 企业的形象，提高企业的经济效益，增强企业的竞争力具有重要的指导意义。 参考文献： 1.国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知（国办发201147 号） 2.中 国 政 法 大 学 出 版 社 2004 年 5 月 版 国 家 安 全 学 3. 中国石油天然气总公司， 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系企业标准 SY/T 62761997，1997 年 6 月。 4. 中国石化集团公司， 中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系 ， 2001