佛山市国企发展战略

急 件 佛办发 201113 号 中共佛山市委办公室 佛山市人民政府办公室 关于印发佛山市“大国资、全覆盖” 总体工作方案的通知 各区党委和人民政府，市委各部委、市直副局以上单位、中央和省驻 禅各单位: 佛山市“大国 资、全覆盖 ”总体工作方案 已经市委、市政府同 意，现 印发给你们，请遵照执行。 中 共 佛 山 市 委 办 公 室 佛山市人民政府办公室 2011 年 10 月 9 日 2 佛山市“大国资、全覆盖” 总体工作方案 根据市委、市政府对市国资工作“发展要有新思路、 稳定要有新 举措、改革要有新突破” 的指示精神，为提升国企整体 竞争实力和可 持续发展能力，从全局战略高度发挥国资的重要作用，现结合我市 实际，制 订“ 大国资、全覆盖”总体工作方案。 一、总体工作思路 战略定位：国企发展要以“本地为主、民生 为主、中长期为主” 的 原则， 统筹、整合政府和企业各类资源，加大投融资和资本运作力度， 重点发展城市基础设施和城市（CBD）建设、公用公共事业，增强可持 续发展能力；承担作为我市经济发展和社会稳定的“第二支撑” 职责， 解决历史遗留问题，维护社会稳定大局；统筹经济效益和社会效益， 国资增值和惠及民生并进，在我市产业升级城市升级中发挥积极作 用，成为建设“ 民富市强、幸福佛山”的生力军。“十二五” 期间，国企 要通过改革形成“主业 明显、经营有方、机制灵活、 队伍精干” 的新格 局。 工作主线：市国资进入战略转型期，从前七年的“战略退出收缩 期” 转入“战略引领集中 发展期”，通过盘活国资存量资产，注入增量 资产，管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做强、做 专 、 3 做 大 国 有 经 济 ；通 过 重 点 集 中 在 城 市 重 大 基 础 设 施 和 城 市 （CBD）建 设、公用事业和公共服务领域，发挥国资的控制力和主导力；通过部 分集中在战略性新兴产业、现代服务业和文化产业等领域，发挥国 资的引领力和带动力；通过整合资源、统筹突破，发挥国资在处理历 史遗留问题方面的保障力和稳定力。 工作原则：一是要进与退相结合，更加注重进。坚持有所为有所 不为，不与民争利，坚持退出一般竞争性领域，向公共和准公共领域、 公用公共事业、民生领域以及战略性新兴产业、现代服务业等方面 进，“ 加减乘除 ”都要做，更加注重加法和乘法；二是要资产管理与资 本运作相结合，更加注重资本运作。要实现政资分开、政企分开，做 好“ 管人、管事、管资产” ，又要注重以产权、资本为纽带，运用资本 运作手段，撬动社会资本来做大做强国有经济；三是要由市区分有 分动到市区分有联动相结合，更加注重上下互动共赢，要在现有市 区分级所有、分别运作的前提下，以资源合作、利益共享为途径实现 市区上下联动、共同发展；四是要监管与服务相结合，更加注重服务， 要创新机制，监管既要到位，又要不越位，做到监管中有服务，服务 中有监管。 二、国资整合与重组整体方案 市属国有资产实施三级管理体系，即市国资委资产经营公 司企业。目前市国资委一级企业形成“ 6+2+3”模式，包括，6 家 4 授权经营类公司（佛山市路桥建设有限公司、佛山市公用事业控股 有限公司、佛山市铁路投资建设集团有限公司、佛山市交通发展总 公司、佛山市公盈投资控股有限公司、佛山市投资控股有限公司，以 下分别简称为：市路桥集团、市公控公司、市铁投集团、市交发公司、 市公盈公司、市投控公司），2 家归口直管企业类公司（佛山市东平资 产经营有限公司、佛山市电影发展有限公司，以下分别简称为：市东 平资产公司、市电影公司）和 3 家授权管理类公司（佛山市东平新城 开发建设有限公司、佛山珠江传媒集团股份有限公司、佛山火炬创 新创业园有限公司，以下分别简称为：市东平新城公司、市珠江传媒 集团、市火炬园公司）。 未来市国资将按照“主 业明显、机制灵活 ”的要求，重点发展与 开拓集中在“ 三大板块 、六大领域” ，即重点集中在第一板 块交通基 础设施与城市开发（CBD）建设、公用公共事业等领域；部分集中在第 二板块战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等领域；第三板块是 解决历史遗留问题等领域。总体整合方案是：市国资委监管的一级 企业和机构由“6+2+3 ”整合为“6+1+3”。具体来 讲就是将原有的一级 监管企业市交发公司进行分拆，将市交发公司（公路板块）纳入市路 桥集团，将市交发公司（物流板块）与国资系统的其他物流资产整合 成立佛山市现代物流公司（作为二级企业纳入市投控公司）；将原来 直管企业市东平资产公司和市电影公司调整为二级企业（纳入市投 5 控公司）。另外整合行政事业单位可经营性资产和国资系统房地产 及物业相关资产，成立一级监管企业佛山市建设开发投资有限公司 （以下简称为：市建投公司）；直属机构增加佛山市国资土地资源储备 中心（以下简称为：市国资土储中心），形成“6” （市路桥集团、市铁投 集团、市公控公司、市公盈公司、市投控公司、市建投公司），“ 1”（市 国资土储中心），“ 3”（市东平新城公司、市珠江 传媒集团、市火炬园 公司）的架构。 第一板块包括“两个领 域，五大公司” ，即“交通基础设施和城区 开发建设” +“公用公共事 业”领域，涉及市路桥集团、市铁投集团、市 东平新城公司、市公控公司、市建投公司；第二板块包括“三个领域， 一个公司” ，即 战略性新兴产业、现代服务业 、文化产业领域，主要涉 及市投控公司；第三板块包括“一个领域，一个公司 ”，即解决历史遗 留问题等领域，主要涉及市公盈公司。 根据中华人民共和国企业国有资产法和市人大的要求，建立 独立的国有资本经营预算，实行财政公共预算与国有资本经营预算 的分开，用国有资本经营预算来承担相关投融资责任，实现国资以 出资人身份对国有资产进行产权管理，企业的净利润等进入国有资 本经营预算由国资统一调配使用。 6 （一）整合前后的企业架构图 整合前架构图：6+2+3 整合后架构图：6+1+3 国 资 委 授 权 经营类 授 权 管理类 市公用 事业控 股有限 公司 市路桥 建设集 团有限 公司 市 铁 路 投 资 建 设 集 团 有 限 公 司 市公盈 投资控 股有限 公司 市投资 控股有 限公司 市建设 开发投 资有限 公司 直 属 机构类 市国资 土地资 源储备 中心 市 东 平 新 城 开 发 建 设 有 限 公 司 市 珠 江 传 媒 集 团 股 份 有 限 公 司 市火炬 创新创 业园有 限公司 市现代 物流公 司 市东平 资产管 理有限 公司 市文化 产业发 展有限 公司 国 资 委 授权 经营 类 授权 管理 类 市公用 事业控 股有限 公司 市路桥 建设有 限公司 市铁路 投资建 设集团 有限公 司 市公盈 投资控 股有限 公司 市投资 控股有 限公司 市交通 发展总 公司 归口 直管 类 市电影 发展有 限公司 市东平 新城开 发建设 有限公 司 市珠江 传媒集 团股份 有限公 司 市火炬 创新创 业园有 限公司 市东平 资产管 理有限 公司 7 （二）整合要点及整合后一级企业和机构的基本定位 1.市路桥集团、市铁投集团、市东平新城公司：对这三家企业进 行现代公司化改造，在交通基础设施和城市（CBD）开发建设领域发 挥控制和主导作用。 （1）市路桥集团 一是加大公路建设资金统筹力度，在原来每年公路建设资金的 基础上有所提高。二是将市财政拨付给市路桥集团的“撤站还贷资 金” （年次票收入返 还 ）作为“ 其它代收业务 收入”拨入，将公路建设资 金作为政府购买交通服务的业务收入拨入，同时将每年支付的贷款 利息和日常运作经费等计入当年成本，按企业会计报表核算盈亏。 三是增大总资产及净资产规模，改善资产结构。将市属已建、在建、 筹建的高速公路项目全部集中到市路桥集团，将撤站还贷收费公路 中市属国有项目划拨到市路桥集团；将亨通路桥养护中心的资产一 并划入。四是按照现代企业制度进行公司内部改造，完善法人治理 结构。按照“ 一路一公司” 的模式组建高速公路 项目公司；依托已有物 业和公路沿线土地、空间、绿化等资源实行自主开发经营。条件成熟 时，组 建市高速公路养护公司；将非经营性干线公路项目管理处（各 区路桥公司本部为主）部分人员整合组建干线公路项目代建公司， 承担市交通决策委批准重点公路项目的建设任务，部分人员充实到 高速公路项目公司。在保持现有撤站还贷机制不变的前提下，年次 8 票征收业务按属地原则下放各区，划归各区公路局管理。 （2）市铁投集团 一是市铁投集团由目前单纯的融资平台类公司改造为“投融资、 建设、运 营与资源开发” 四位一体的轨道交通企 业集团，以轨道交通 为骨干建设公交都市（TOD），支撑城市空间拓展。二是将政府每年预 计需支付给广佛地铁还本付息资金和运营亏损补贴转化为资本金或 政府购买市铁投集团运营服务收入，通过签订政府购买广佛地铁 服务合同予以明确；广佛地铁佛山段的广告、商铺等附属资源由市 铁投集团负责投资经营，以弥补运营亏损。三是以广佛地铁南延线 6.35 公里作为试点，探讨建设公交都市（TOD）的具体组织与实施。高 度重视城市空间布局与轨道交通走向的总体策划，实现地铁车站与 周边建筑同步规划、同步设计，有条件的同步建设。四是城市轨道交 通二、三号线在城市规划的引领下，对经营性地块的地上地下空间 进行综合开发。五是市、区联合建设。参照珠三角城际轨道项目（如 广佛线、佛肇线等）的建设经验，市本级在建设期投入轨道交通项目 （包括地铁、轻轨、新型有轨电车等）资本金一定比例（一般不超过 30%） 的资金但不负责运营补亏，各区按运营里程的比例分担其余出资； 项目红线以外、车站周边 800 米半径范围内的土地，由市铁投集团 与轨道沿线区政府按 51：49 的比例联合开发，收益用于覆盖运营亏 损。 9 （3）市东平新城公司 按照市委、市政府关于加快东平新城建设的决定，实现政企 分开，完善企业法人治理结构，择机把东平新城 5.6 平方公里内收 储的土地注入企业，让企业进行综合开发、融资、经营等，重点是建 设富有佛山特色的城市 CBD。一是按照“产业 化发展、市场化运作、 专业化管理” 的经营思路，成 为重点建设 城市 CBD、CBD 景观新地标 的大型专业化集团型开发建设公司。二是在开发板块方面，以现有 业务为基础，主要从事东平新城基础设施建设的投融资和建设运营； 政府指定的社会公益项目、“三旧” 改造、道路交通等 项目的投资建 设。三是在投资置业板块方面，以投资子公司（筹建中）及物业管理 子公司为基础，从事资本经营、股权投资、科技风险投资等服务，并 整合东平新城城市空间和其它资源类业务。四是在基建板块方面， 以绿化子公司为基础，对接在东平新城的非经营和准经营性的市政 项目的基础建设；也可承接其他区域的上述项目，或经营性的城建 项目。 2.市公控公司：整合水业资产，发展电力资产，上市气业资产， 加强水、 电、气公用事业投资建设和运营管理，在民生公用事业领域 发挥主导和掌控作用；整合各区水业资产，力争实现一定的收益以 对接银行或资本市场；研究解决福能电厂问题，提升盈利能力；确保 恒益电厂盈利，尽快推进调峰电厂建设；尽力整合和开拓顺德区和 10 南海区等其他区域，争取市燃气集团在 2012 年或 2013 年实现 IPO 上市。 3.市建投公司：把市属行政事业单位可经营性资产划入该公司， 集中市属行政机关和事业单位经营性资产和市国资系统内的物业资 产，改 变分散局面，统筹管理以保值增值；把国资系统内的房地产相 关企业和资源划入该公司，参与市域范围内“三旧” 改造、保障房、廉 租房、周转楼、人才公寓和专家楼等公共住房的开发与建设任务，适 当参与商住地产开发，在城市建设和准公共产品领域发挥主体作用。 4.市投控公司：主要业务是战略性新兴产业股权投资（重点是节 能减排、物联网、 产业基金等）、现代服务业（重点是金融、物流、科 技服务等）、文化创意产业等，在战略性新兴产业、现代服务和文化 创意产业中发挥引领和带动作用；把市文化产业发展公司资产划入 该公司，延伸以影视为核心的文化产业链，倡导与发扬岭南文化、创 意文化，在现代高端文化产业中发挥重要作用。 5.市公盈公司：主要业务是不良资产重组、债权回收、土地资产 盘活利用、处理历史遗留问题等，在解决历史遗留问题上发挥保障 力和稳定力的作用。 6.市国资土储中心：将国有企业现有的土地资源和增量的土地 资源集中到国资系统，逐步扩大土地收储范围，通过市场化方式筹 11 集资金，发挥土地资本的杠杆效应，在激活国有土地资源中发挥平 台作用。 三、加强与市直等部门的协调，争取配套政策支持 （一）市财政局 1.指导协助市国资委编制国有资本经营预算，市财政局审核后 统一上报市政府； 2.积极支持市国资委推进相关企业进行现代公司化改造，支持 市国资系统承担和理顺各公司现有的债务； 3.研究对原每年财政拨付给国企的资金，作为企业的资本金或 经营收入，其中包括市财政每年拨付给路桥集团的公路建设资金、 每年支付铁投集团的还本付息和运营亏损补贴等； 4.市一级企业应上缴的净利润以及出让市一级企业股权的收益 等纳入国有资本经营预算，土地资源收益由财政会同国土规划、国 资和税务部门提出具体方案； 5.国资整合过程中产生的税费，涉及地方财政留成部分的，由 财政局研究支持或返还的相关方案； 6.今后视情况将部分规费收入注入国资； 7.协助逐步解决水业集团“第二水源工程 ”代垫项目资金及财务 费用。 （二）市国土规划局 12 1.支持和协调市国资委设立直属事业单位市国资土储中心，赋 予该中心享有五区土储中心同等职能； 2.将原市土储中心收储国企的 700 多亩土地整体划入，同时注 入市属国企现持有的土地，逐步注入增量资源； 3.按轨道交通为骨干建设公交都市（TOD）理念对现有的轨道线 网规划进行优化调整，并对轨道沿线土地进行规划和统筹，授予经 批准立项后的新建地铁沿线土地的储备和开发权，包括广佛地铁南 延线、二号线、三号线，将地上地下空间捆绑开展经营； 4.支持东平新城重点开发区内土地实行专项收储，由市东平新 城公司进行开发经营；东平新城文化中心及商务中心建成后，各进 驻单位的原土地纳入东平新城土地专项储备，上盖物业划归市东平 新城公司经营管理； 5.支持市国资委所属的城市开发建设企业（市建投公司）参与 “三旧” 改造、房地产 开发中的“土地征收” 工作。 （三）市编办 1.支持新设立正科级事业单位市国资土储中心。赋予与我市五 区土储中心相同的职能。中心主任高配为副处级，市国资委机关增 设 1 名副 主 任 （副 处 级 ）领 导 职 数 兼 任 中 心 主 任 ，配 置 正 科 级 领 导 职 数 1 名 ； 2.参照省国资委和兄弟单位做法，支持把事业单位市国资委财 13 务总监办转设为内设科室“财务总监和企 业监事会管理科” ，负责派 驻财务总监和企业监事等职能； 3.支持市国资委办公室加挂“维稳中心” 牌子。 以上相应新增或变更的人员编制方案，由市编办会同市国资委 另行研究。 （四）市发展改革局（市物价局） 1.支持市国资系统重大项目的立项； 2.积极支持和协调市国资对五区的水、电、气等公用事业资源 进行整合； 3.支持建立民生公共产品与国资保值相结合、经济效益和社会 效益统筹兼顾、互惠共进的定价机制，既发挥国资的社会职责，又争 取国资与民生的良性循环运作； 4.政府授予水业集团区域内水业公用事业特许经营权； 5.牵头制定可操作性方案，争取广佛地铁一号线的部分票价等 收入和部分资产纳入市铁投集团财务报表。 （五）市金融工作局 1.牵头与银行协商将三家公司（即市路桥集团、市铁投集团和 市东平新城公司）转为“ 公司类” 平台，并协 助完成三家企业的现代公 司化改造； 2.支持禅城农村信用社年内挂牌成为佛山农商行，另外支持市 14 国资系统在三水和高明农信社改制农商行时入股，以增强国资筹融 资能力； 3.支持和协助市国资委成立一家小额贷款公司和中小企业贷款 再担保公司； 4.支持和协助市国资委与省粤财公司共同出资成立一只公共住 房信托基金以及整合设立一个国资类股权投资基金，在战略新兴产 业发挥引领作用。 （六）市委组织部 支持市国资委借鉴兄弟市区的领导职数、编制配置和结构进一 步优化充实国资领导班子。 （七）市府办 1.支持协调税务、工商部门在国资总体整合过程中，涉及产权、 资产变更、更名过户等时予以政策支持； 2.支持参照南海区模式，在保留产权主体不变的条件下，将市 属行政事业单位的可经营性资产、原各职能部门分散的投资项目、 物业等划入市建投公司综合经营； 3.支持将原市府办代管的市属行政机关和事业单位所有经营性 资产整体划入市国资委，经财政审批后由市国资委具体负责资产经 营和处置； 4.协助支持东平新城文化中心及商务中心建成后，各进驻单位 15 的原非经营性资产（土地、上盖物业等）划归市东平新城公司，其收 益专项用于东平新城建设和还贷。 （八）市交通运输局（市路桥办、市轨道办） 1.参照路桥建设统筹机制的成功经验，建立轨道建设的全市统 筹机制，加大路桥和轨道交通项目的统筹力度，实现市与五区的统 一规划，配合对地铁沿线土地进行规划控制，把路网建设与沿线土 地捆绑开发建设运营； 2.积极支持市铁投集团的公司化改造，参照香港、新加坡的成 功做法，进行轨道建设、城市建设、土地等综合开发； 3.定期（两年一次）向省申请佛山继续实施车辆通行费年票制， 并加强实施监管； 4.加强对市路桥集团和铁投集团的行业指导，强化相关项目的 行业监管。 （九）市人力资源社会保障局 1.支持和协助市国资委实施解决历史遗留问题一揽子总体解决 方案； 2.支持和协助市公盈公司成立企业军转干部人员服务中心； 3.支持建立和实施国资委机关和企业人员双向交流轮岗制度； 4.支持和协助市国资委建立下属监管企业的博士后工作站，以 拓宽吸引人才渠道。 16 （十）市审计局 1.协助市路桥集团、市铁投集团和东平新城公司完成现代公司 化改造； 2.积极支持市国资委继续对相关企业派驻财务总监，并按规定 与市国资委对企业进行联合审计。 （十一）市委宣传部 支持签订国有资产授权监管协议，对市珠江传媒集团除重大投 融资项目或资产抵押担保等报备外，其余全部授权市委宣传部进行 管理。 （十二）市东平新城管委会 1.根据佛府发20116 号文要求，实行政企分开，完善企业法人 治理结构，支持市东平新城公司成为真正企业化的大型城建投资开 发集团； 2.公司的日常业务由市东平新城管委会进行管理和审批，重大 投融资项目或资产抵押担保等报市国资委备案； 3.企业领导人员由市东平新城管委会提出建议人选，由市国资 委进行考核任免； 4.资金安全由市国资委进行监督管理，支持市国资委建立企业 资金安全信息系统，同时实行企业年度审计和专项审计，并继续派 驻财务总监。 17 （十三）佛山高新区管委会 1.支持签订国有资产授权监管协议，对市火炬园公司除重大投 融资项目或资产抵押担保、处置等外，其余授权高新区管委会进行 管理； 2.资金安全由市国资委监督管理，实行年度审计和专项审计， 适时派驻财务总监。 （十四）市行政服务中心（市公共资源交易中心） 支持对国企涉及的重大项目工程招标、中介机构选择等招标审 批流程进行优化，建立入场交易相对独立审批流程，提供便捷、价廉 的绿色通道。 （十五）市住建管理局 1.支持“三旧 ”改造、公共住房开 发建设等相关工作，借 鉴其他 地区经验，争取市国资属下市建投公司参与承担“三旧” 改造、公共 住房的拆迁、收储、开发等任务； 2.支持提升市东平新城公司的房地产开发和物业管理等资质。 （十六）市国税局、市地税局、市工商局 支持市国资的国企整合，在整合过程中涉及的税收、工商等问 题给予政策支持。 四、保障措施 （一）组织保障 18 成立佛山市国资工作领导小组及其办公室。由市长任领导小组 组长、市分管领导任副组长；市委组织部、市委宣传部、市编办、市 府办、市 发展改革局、市财政局、市监察局、市审计局、市国土规划 局、市国资委、市交通运输局、市金融工作局、市人力资源社会保障 局、市住建管理局、市东平新城管委会、佛山高新区管委会、市中级 法院、市检察院、市工商局、市国税局、市地税局等相关部门参与。 领导小组下设办公室，由市国资委负责人任办公室主任，财政、国土 规划的负责人任副主任，办公室设在市国资委，具体承办日常事务， 制定工作计划，协调解决有关问题，同步推进企业发展改革和稳定 工作。 （二）人才保障 按照“机制灵活、队伍精干” 的要求做好人才保障工作。 1.实行企业领导人员交流轮岗制度； 2.实施内部培养和外部竞聘的双轨制选人用人制度； 3.实施企业领导人员转非领导岗位制度，原则上男 58 周岁及 以上、女 53 周岁及以上现职企业领导人员转为企业非领导职务； 4.根据改革发展需要，参考同行业的薪酬标准，择机对国企