依法治区典型案例

16、创新城市管理模式 彰显综合治理实效 随着城市现代化进程的加快，城市管理中的瓶颈问 题也日益突出。乱设摊、乱停车、占道跨门经营等城市管 理顽症，屡禁不止，传统的管理方式已不能适应当前城市 现状，而真新街道首创的“大联勤” 城市管理模式较好的解决 了这一难道，通过组织创新、队伍打通、技术引进等一系 列措施，使城市综合管理水平得到显著提升。 一、背景 真新街道成立于上世纪 90 年代中期，地处嘉定、普陀 和长宁三区交界处的城郊结合部，面积 5.34 平方公里，实 有人口 11.6 万，是上海早期城市建设动迁中形成的一个大 型人口导入区，有着城乡结合部和速成型社区“流动人口多、 弱势群体多、管理矛盾多”的典型特征。作为嘉定区唯一一 个环线以内、与市区接壤的街道，如何提高城市管理水平， 与中心城区实现无缝对接，达到与之“形态相连、发展相随， 管理相通、素质相配”的目标，成为真新街道加强社会管理 创新的必然选择。 2010 年，适逢上海市举办第四十一届世界博览会，为 保障世博期间社会平安稳定、和谐有序，确保后世博时期 社会管理常态化、长效化，真新街道党工委意识到，必须 主动应对，根据社会管理创新的现实需求和本地区的实际， 努力探索一条具有典型时代特征的城市综合管理之路。在 报请嘉定区委、区政府同意后，真新街道决定先行先试推 出全新的城市综合管理联合勤务新体制，构建条线资源与 块上力量相整合，行政执法与综合管理相支撑的“大联勤” 格 局。 二、主要举措与经验 所谓“大联勤” 模式就是依据法律授权和行政授权，综合 协调、调度地区行政机构（含委托行政单位）城市管理权 与城市管理行政执法权，统筹地区社会化参与，依法维护 城市基础功能设施，管理城市公共空间，保障城市健康运 行，促进市民和谐相处的行政行为。 （一）以联勤化形成合力，创新城市综合管理方式。 “大 联勤”城市综合管理模式不增加人员编制、办公场所、人员 经费、不改变行政隶属关系，通过对条线资源重新优化组 合，改变各支执法队伍“各自为战” 的局面。一是成立 “一元 化统筹领导”机构。经过区级授权，在街道层面成立由街道 党工委书记、办事处主任领衔负责，区相关条线单位分管 领导为机构成员的“真新地区城市综合管理委员会” （以下简 称“ 综管委” ）这一实体化机构，赋予其指挥权、监督权和考 核权。 “综管委 ”下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队， 通过联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督，实现了 条线执法“一元化统筹领导 ”。二是混编执法力量，实现联合 执法常态化。将常年驻扎在街道街面执勤的公安民警交警、 城管执法队员、社区保安队员和城管协管员等 160 人重新 科学混编分组，按街道辖区四个网格化管理地区，以三班 运转模式保证执法力量 24 小时上街流动巡查。与此同时， 工商所、食药监分所、消防安监等相关职能部门也成立了 各自的联勤应急分队，根据需要随时派队员参与联勤大队 的巡逻处置。这种条块结合、以块为主，按照各自权限职 责实施执法的管理形式，实现了多部门联合执法的常态化、 长效化，形成了法治合力，解决了城市管理中分散性、突 击性、效率低、易反复、相互推诿等矛盾，显现了“1+12” 的执法效应。 （二）以社会化集聚民力，创新城市综合管理思路。 “大 联勤”城市综合管理模式在充分发挥执法机关主导作用的同 时，注重发挥多元主体在城市综合管理过程中的协同、自 治、自律、互律作用。市容保洁公司、车辆停放管理公司、 小广告整治公司、绿化养护公司等社会化服务企业组成联 勤应急分队，参与联勤大队的巡逻处置。为完善群防群治 网络， “综管委 ”将“大联勤”模式向社区、企业延伸，在辖区 48 个小区和 4 家大型专业市场全部成立由平安志愿者组成 的社区管理队和市场志愿者队，使区域社会管理实现了“点、 线、面”全天候全覆盖：“ 面”上，110 接处警车和巡逻车机 动巡逻；“线” 上，4 支联勤分队 24 小时动态管控； “点”上， 社区民警、社区管理队时刻巡查。为使联勤队员在执法过 程中遇到的矛盾纠纷可及时进行调处，避免矛盾纠纷的深 化和扩大， “大联勤”还将调解机制纳入管理模式，一方面， 通过在辖区内成熟市场建立的矛盾调处中心，发现治安隐 患和经济违法违纪事件，及时向相关执法职能单位报告； 另一方面，发挥人民调解就近、及时、成本低廉之优势， 及时有效化解矛盾，创造良好的执法环境。社会协同、公 众参与、机制共享，大大提高了城市综合管理的效率。 （三）以科技化提高效力，创新城市综合管理手段。 真新街道与驻街企业合作自主研发了城市综合管理数字信 息系统。该系统的有效运用，实现了信息的高效动态采集、 全覆盖和联通共享，加强了信息的动态分析和综合研判， 不仅解决了执法人员力量相对不足的矛盾，实现了向科技 要“ 警力 ”，而且，在线、实时、高效的交互模式使上下之间、 条块之间、条条之间实现信息资源共享的同时，也使社会 管理的在线监督、相互监督成为现实，保证了指挥中心信 息渠道畅通，指挥正确有力，大大提高了管理效率。目前， 专业人员正在对该系统进行技术升级，以期发挥更大的作 用。 三、取得的成效 “大联勤 ”实践一年以来，真新地区的城市功能不断完善， 治安环境、城市环境持续改善，社会各界的评价反馈良好， 地区社会管理的整体工作面貌呈现出崭新气象。据统计， 2010 年辖区内报警类 110 总量与 2009 年同期相比下降了 11.5%；“两抢”案件与 2009 年同期相比下降了 69%；街面 盗窃三车案件与 2009 年同期相比下降 2%；辖区内入室盗 窃发案数与 2009 年同期相比下降 20%。真新街道的城管执 法效力，因联勤大队的组建、公安民警的协同和保障而大 大提升，2009 年 1 月-9 月，区域内曾接连发生 11 起暴力抗 拒城管执法事件，而 2010 年以来的记录为零。 “大联勤” 向社 区延伸后的 5 月-9 月，区域内入室盗窃案件同比下降 15%，治安状况明显改善，居民普遍反映生活安全感提高。 部分市容环境管理的“老大难” 区域得到彻底整治，区域市容 市貌明显改观。 “大联勤 ”模式得到了有关领导的肯定，国务委员、公安 部部长孟建柱，综治委副主任、中央政法委副秘书长、中 央综治办主任陈冀平，公安部副部长黄明，副市长、市公 安局局长张学兵，市政法委副书记、市综