专业实习调研报告

专业实习调研报告 题 目： 关于交通综合执法的调研报告 学 院： 人文学院 专业班级： 11 级法律事务 2 班 学 号： 姓 名： 指导老师： 调研时间：2013 年 10 月至 11 月 目 录 摘 要 1 引 言 2 第一章 交通综合执法概述和成效 .2 1、交通综合执法概述 2 2、交通综合执法成效 3 2.1 增强法律意识 .3 2.2 提升队伍素质 .3 2.3 提高执法效率 .3 第二章 交通综合执法存在问题 .3 1、乘客掩护，取证困难 3 2、自由裁量权行驶不合理 3 3、培训制度不明确 4 4、执法装备不齐全 4 第三章 解决问题对策 .4 1、加强交通法规宣传 4 2、规范自由裁量权 4 2.1 遵循原则，正确行使自由裁量权 4 2.4 建立执法责任制 5 2.5 制定违法行为裁量标准 5 3、制定培训规划 5 4、配发执法装备 6 第四章 结论 6 摘 要 按照国务院和省政府的部署，2006 年开始，广东省正式启动了交通综合行政执法 改革。交通综合行政执法与交通行业管理及广大人民群众的利益密切相关，它关系到 健康、有序的交通秩序的形成，关系到和谐交通的构建，是坚持依法治国、在社会主 义法制化的轨道上促进交通事业持续、快速、健康发展的必然要求。本文首先就交通 综合行政执法改革的成效和所存在的问题进行论述，然后对所存在问题进行探讨和研 究，并设计了相应的对策。 关键词：交通综合行政执法；问题；存在原因；对策。 引 言 行政综合执法是我国当前行政管理体制改革的重要内容之一。1997 年以来，国务 院先后批准部分省市的一些城市展开了集中行政处罚的改革试点工作，拉开了综合执 法的序幕。2006 年开始，广东省根据国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政 执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知 （国办发200256 号）和省政府办 公厅关于印发广东省综合行政执法试点方案的通知 （粤府办20059 号）的 文件精神，正式启动了交通综合行政执法改革。为了研究和探讨交通综合改革情况怎 样和进展如何，我展开了本课题的实质性、系统性的调查和研究。 在今年，为完成学校安排的实习课程，以及为了进一步巩固课堂上所学的专业知 识，熟悉法律事务专业的基本业务及其具体操作程序和具体操作方法，加强自己独立 开展专业业务及其相关工作、分析与解决专业岗位实际问题的能力，我于今年的 9 月 份至 11 月份，在 XXX 交通运输局综合行政执法局实习。主要职责是协助同事及领导开 展相关工作，规划、设计对该局所属的交通综合执法队伍的培训和建设；解决外勤执 法人员和违章处理中心遇到的现实中相关的交通综合行政执法问题等等。这也是我对 本课题的调查研究的一个最直接的帮助。 同时，在协助法制室开展“全市交通运输综合行政执法技能竞赛”中，参与模拟 执法练兵活动，更具体的了解、掌握每一宗交通违章案件的综合执法过程。 最后，根据所调查到的数据，进行了探讨和剖析，然后分别就调查情况、所存在 问题和问题存在的原因，以及解决问题的对策等四个部分展开讨论，撰写了关于交 通综合执法的调研报告 。 第 1 章 交通综合执法概述和成效 1、交通综合执法概述 交通综合行政执法，是将交通行政执法的道路运政、公路路政、公路规费征稽、 水路运政、航道行政和港口行政等综合起来，组建相关职能部门，履行相关行政职能。 自 2003 年起，交通部确定广东和重庆作为两个省级交通综合行政执法改革试点以 来，广东、重庆交通综合行政执法改革稳步推进，取得了初步的突破性进展。广东交 通部门创新机制，成立了广东省交通厅综合执法局，明确机构设置、执法主体、执法 职能、人员编制、执法经费等；将原来分属不同职能机构的道路运政、公路路政、水 路运政、航道行政、港口行政、交通规费征稽六支执法队伍进行整合，提高了执法效 率，降低执法成本，解决了多头执法、重复处罚等问题。目前，广东省已全面完成了 交通综合行政执法局的挂牌工作。 2、交通综合执法成效 经过几年的努力，取得的成绩是显著的，基本达到了执法主体合法化，执法行为 规范化，执法责任明晰化，执法内容公开化，执法程序制度化和执法监督经常化的目 标，有力促进了依法行政的进程。主要体现在： 2.1 增强法律意识 推行交通综合行政执法改革以来，各交通执法单位加强培训考核，执法人员依法 行政、规范执法意识明显加强，交通执法队伍整体素质有很大提高，一个比较明显的 变化是执法案卷日趋规范，执法过程中重证据、讲程序已经形成了自觉行动。这不仅 仅是观念上的更新，更重要的是为推进法治社会进程，促进社会政治文明迈出了实质 性的一步。 2.2 提升队伍素质 推行交通综合行政执法改革以来，促使交通综合行政执法部门认真准确地实施各 项法律、法规和规章，在行政决策、行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为中严 格按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少。尤其 是通过学习培训、执法资格考试和责任挂钩考核等，依法行政的责任心进一步增强， 行政执法行为更加规范，从而促进了依法行政水平的提高以及队伍整体素质的提升。 2.3 提高执法效率 推行交通综合行政执法改革以来，促使各行政执法部门强化执法的严肃性。尤其 在今年以来，广东省已逐渐全面实施统一应用广东省交通综合行政执法信息系统， 规范了执法文书的格式及内容，减少耽误当事人的时间，提高了交通综合行政执法队 伍执法效率和业务水平。 第二章 交通综合执法存在问题 自改革以来，交通综合行政执法有了很大改善,但我们也应清楚地看到，推行交通 综合行政执法改革过程中存在的问题和不足，与实施依法治国的基本方略要求和人民 群众的期望还有一定的差距，必须引起我们高度重视。具体存在问题如下： 1、乘客掩护，取证困难 在交通综合行政执法的调查取证过程中，存在各种各样的因素导致取证难的现象。 例如在客运方面，非法营运的、超出起始地和目的地的、非法包车的等等案件，司机 会事先与乘客串通好口供，从而使交通执法人员在调查取证中很难得到乘客供述出有 收取费用，或者供述出真实的起始地和目的地的。 2、自由裁量权行驶不合理 局部地方交通执法部门没有严格落实行政处罚标准细化，这是交通法规体系中存 在不完善、不科学的地方之一。不同地方的交通执法部门作出行政决定或者行政处罚 时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐 败。 3、培训制度不明确 在全省交通综合行政执法系统里，没有明确的定期培训制度，不能根据不同时期 的执法工作需要，补充及加强法律知识、提高整体队伍素质和执法水平以及统一树立 交通综合行政执法队伍的良好形象。另外，不统一、不规范的培训制度会让全省市与 市之间、市与县之间的执法队伍的执法能力、执法风纪产生差距。 4、执法装备不齐全 具备齐全的执法装备，充分利用先进技术手段，有利于执法效率进一步提高，同时 也能够避免因遭遇暴力抗法而给执法人员带来的伤害。目前，全省的交通综合行政执 法装备虽然已经不断的由省厅统一安排发放以及划款订购，但装备系统还不够齐全， 例如执法车辆过旧、不足或者已到报废期限的；执法随身电脑不能满足执法队伍数量； 发光指挥棒、伸缩警棍等防暴装备以及一些必要的执法装备也比较缺乏。 第 3 章 解决问题对策 1、加强交通法规宣传 加强交通法律法规宣传力度，让非法营运、非法包车、非法使用运输车辆等等的 案件危害性知识深入每家每户，尤其利用校园资源，在校园里宣传。学生包车较多， 其中非法包车的几乎占总数，所以尤其是校园宣传比较重要。其次也要重要乡镇家庭 的法规宣传，他们更少可能的接触相关法律法规，他们也是非法交通运输的主要客源 之一。加强法规宣传，能够有效的在根源避免非法交通运输案件的出现，同时也有效 的避免乘客掩护，司机和乘客事先串通口供等等的影响交通执法调查取证的因素。 2、规范自由裁量权 2.1 遵循原则，正确行使自由裁量权 自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量权时 要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理” ；善意，就是行使自由裁 量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合 乎人们的正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要符合客观实际， 如责令当事人停驶的，应视运输物而决定不同的处理，例如是运输水泥的，停驶时间 过长会影响货物的质量，那么就应该在责令停驶的时候，采取其他运输以保障货物的 质量。 2.2 目的正当，合乎立法宗旨 任何一部行政法律文件的制定，尤其是有关法律责任的规定，都有一个基本的目 的，即让行政相对人的行为符合法律规范所设定的基本要求，实现依法行政、依法治 国从而创建和谐法制社会。自由裁量权的行使如果偏离法的目的，必然导致行政不合 理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了。如为罚款而罚款，为完成罚款 任务而执法，既属此种情形。 2.3 建立回避制度 在交通综合行政执法时，如果执法活动的执法人员和当事人有利害关系的，该执 法人员应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，由该执法人员 所在交通执法部门的领导决定；领导需要回避的，由其班子集体决定。 2.4 建立执法责任制 执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用， 还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的 待遇和职务的升迁挂起勾来，真正把执法责任制落到实处。 2.5 制定违法行为裁量标准 依据过罚相当原则，结合当地地区的具体情况，在行政法律文件规定的处罚行为、 种类和幅度的范围内制定违法行为裁量标准，根据不同情况给予不同的量罚，但绝对 不能突破法律文件的规定设定新的处罚。裁量标准制定的目的在于防止轻错重罚，重 错轻罚，一是应规定违法行为达到什么程度，具备什么样严重情节，对违法当事人应 处哪一层级、种类的处罚；二是哪些轻微违法当事人不能处较高数额罚款，防止执法 受利益驱动，滥施罚款。 2.6 公开裁量标准，接受社会监督 法律法规规定的行政处罚自由裁量标准应向社会公开，让公众了解有关的量罚标 准。这样违法当事人可以对照自己的违法行为，得出行政机关将要给予他的量罚尺度。 “裁量标准”的适当统一，不仅使执法人员心中有了谱，也让群众看得明明白白。这 样既能得到社会的认可、当事人的认可，也有利于社会公众、新闻媒体对行政执法的 监督，使行政执法在阳光下运作，进一步保证法律面前人人平等，努力实现公开、公 平、公正。 3、制定培训规划 应该根据交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见 （交政法 发2012681 号）文件精神，全面贯彻依法行政、从严治交的方针，根据不同时期的 执法工作需要，参考公安交警部门的定期培训制度，结合交通行政执法证年度审 验，组织交通综合执法人员定期轮训，使培训工作逐步规范化、制度化，形成长效机 制，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的交通综合行政执法队 伍。同时，也为推进我省交通运输事业健康发展提供了保障。 4、配发执法装备 参考公安交警部门的装备配置，根据相关法律法规赋予的权利，配发齐全整套的 执法装备。进行调查统计，针对各个地方不同的装备情况，如执法车辆不足、车况较 差，办公电脑、照相、摄像等取证设备以及一些必要的执法装备也比较缺乏等等的现 象，配发相应的执法装备。 其次，组织执法装备操作技能培训学习，使参加培训的执法人员基本掌握了执法 装备的操作技能，做到每人都了解执法装备功能，每人都掌握执法装备操作要点，每 人都能现场实际操作，充分发挥以点带面，整体推进，提升整个执法队伍执法质量的 作用。 通过配发齐全整套的执法装备，和组织执法装备操作技能培训学习，可以大力提 高交通综合行政执法队伍的整体素质和业务水平，加强交通综合行政执法能力和效率。 第四章 结论 交通综合行政执法工作在交