充分发挥财政支农职能作用

充分发挥财政支农职能作用 着力推进农村环境综合整治 威海市财政局 开展农村环境综合整治，是推进新农村建设、改善群众 生活的重要切入点和突破口。近年来，威海市积极实施农村 环境综合整治工程，重点实施清理“三大堆” 、清理乱搭乱建、 清理漫流污水、硬化街道、绿化村庄、亮化主要干道等“三清 三化” ，提出用 3-5 年的 时间，将全市 2000 左右个村庄全部 整治一遍，全面改善农民群众的生产生活条件。威海市财政 局紧紧围绕市委、市政府的工作部署，充分发挥财政职能作 用，坚持公共财政向农村倾斜的方向，积极优化调整财政支 农结构，集中资金和力量支持农村环境综合整治工作，自 2009 年以来共投入财政资金 5.5 亿元，完成了 800 个村的环 境综合整治，占全市村庄数量的百分之四十，不仅整治了“脏 乱差” ，建 设了“ 美亮 净” ，改善了“吃住行 ”，同时还提升了“精 气神” ，让 人民群众得到多方面的 实惠， 为新农村建设各项工 作的顺利推进奠定了坚实基础。 一、充分发挥财政部门的组织协调作用，调动各方力 量参与农村环境综合整治 开展农村环境综合整治是上级的要求，也是群众的迫切 需要，财政部门立足实际，在这项工作中发挥了重要作用。 在 2008 年市委组织的春节返乡调研中，市财政局就农村环 境综合整治问题提交了详尽的调研报告，得到了市领导的高 度重视，市委、市政府立即启动了 200 个村的环境整治试点， 并成立了由市财政局等 16 个部门组成的领导小组，办公室 设在市财政局，具体负责指导协调、调度检查、考核验收等 工作，农业科承担各项日常业务工作。我们立足财政支农职 能，发挥财政资金的杠杆作用，主动靠上去做工作，从宣传 发动到组织实施，从日常督导到评比考核，都全程参与，充 分调动各级各部门的积极性，促进了农村环境综合整治工程 的顺利启动、合力推进。在这一过程中，我们主要是当好“四 种角色”：一是当好 协调员 ，主动加强部门沟通。开展农村环 境综合整治，面临的首要问题就是资金。财政局作为牵头部 门，不仅仅提供财力保障，还积极承担牵头抓总的职责，按 照“ 分工 协 作、全员 参与、整体推进” 的原 则，主动与相关部门 加强联系沟通，及时协调解决农村环境综合整治工作推进中 遇到的困难和问题。坚持每月组织召开一次成员会议，按时 编印下发工作简报和进度情况，与所有小组成员一起总结交 流经验，研究部署阶段工作，保证了环境综合整治的实施进 度和质量。目前，已编发工作简报 150 期，其中 40 多期简报 被市委、市政府领导批示。二是当好调查员，充分了解群众 意愿。农村环境综合整治是一项民心工程，必须以尊重民意 为基础。我们结合结对帮扶、机关干部驻村蹲点等活动，深 入基层、深入群众，及时了解农民的所期所盼，切实增强环 境整治工作的针对性和实效性。在工作推进过程中，严格按 照群众意愿来确定整治范围、资金投入和筹资筹劳办法等， 通过财政资金的激励引导，调动广大农民群众的积极性。同 时，注重尽力而为、量力而行，优先解决群众最关心、最迫切 的问题，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系， 努力做到村级债务不新增、农民负担不加重。三是当好宣传 员，大力推广先进典型。主动协调各新闻媒体大力宣传农村 环境综合整治工作，大张旗鼓地宣传环境整治的好政策、好 经验和好事迹，营造良好的社会舆论环境。牵头制作了希望 的田野，美丽的家园威海市农村环境综合整治巡礼等 电视宣传片，总结推广了于思宽无偿投入全部积蓄 1000 多 万元支持农村环境综合整治等典型事迹，及时宣传农村环境 综合整治带来的新变化、新气象，鼓舞了士气和干劲。四是 当好督导员，严格实施检查考核。建立了严格规范的督查调 度制度，对工作开展情况实行周调度、月通报、季督导、半年 观摩，敦促各责任单位加快进度，完成既定的工作安排。对 完成整治的村，逐个组织实地验收打分，将考核结果在媒体 上进行公示确认，并多次牵头组织召开现场会，引导各市区、 各镇村互相学习、互相促进，形成了比着干、赛着上的工作 氛围。 二、充分发挥财政资金的引导激励作用，整合各类资 金投入农村环境综合整治 实施农村环境综合整治，资金筹措是关键。两年多来， 我们坚持“ 财政拿一 块，上级补一块，集体出一块，社会捐一 块，村民筹一块”的思路，广开 资金筹措渠道，千方百计化解 资金难题，为农村环境综合整治提供了坚实的财力保障。在 资金的整合上，主要是采取了三种方式：一是坚持上下联动， 整合各级补助资金。财政补助是农村环境综合整治资金的主 要组成部分，要求中央、省、市、县四级联动。我们在用好上 级补助资金的同时，每年年初都在市级财政预算内安排环境 综合整治专项资金，要求县级按照不低于 1:2 的比例予以配 套，并随着财力增长逐年增加。2009 年市县两级财政共投入 5300 万元，2010 年投入 9000 万元，今年安排 2 亿多元，超 过了前两年的总和。二是坚持左右互动，整合各项财政支农 资金。农村环境综合整治不仅仅是环境美化，也包括基础设 施、产业发展、公共服务等各个方面。为此，我们积极创新资 金管理方式，将分散在不同领域的“一事一议” 财政奖补、农 村环保、农村公路、农村自来水、农业产业化、小型农田水利、 沼气、农村改厕、农房建设、农村绿化、农家书屋、农村社区 建设等各类涉农财政资金整合起来，重点向环境整治村倾斜， 力争发挥财政支农资金的综合效应。通过有效整合各项支农 资金，不仅整治了村容村貌，也带动了公共服务的延伸，加 快了农业产业化步伐。目前，全市已建成镇村社区服务中心 435 处，覆盖辐射的村庄超过威海村庄总数的一半，受益群 众达到 80 多万。新建农房 10.7 万户，改造危旧房 1.4 万户， 切实帮助农民群众改善了住房条件。三是坚持内外齐动，整 合各类社会资金。我们在加大财政直接投入的基础上，注重 发挥财政资金“四两 拨千斤” 的作用，积 极引导各类社会资金 投入农村环境综合整治。两年多来，736 个市县机关通过结 对帮扶等形式投入资金 9657 万元，收到各类企业捐助 7070 万元、能人捐助 2900 万元。同时，鼓励农民筹资筹劳，广大 村民共筹集资金 2.7 亿元，参加各种义务劳动达几百万人次， 有效保障了农村环境综合整治的顺利推进。 三、充分发挥财政制度的规范监督作用，形成深化农 村环境综合整治的长效机制 农村环境综合整治是一项长期性工作，整治容易维护难， 要巩固已有的整治成果，必须建立长效机制。为此，我们注 重建章立制，通过严格规范的财政制度，推动农村环境综合 整治迈上常态化、科学化、制度化的轨道。主要是健全三项 制度：一是健全农村环境综合养护机制。农村环境综合整治 不能一次投入了事，而是一个持续投入的工程。着眼于完善 村级公益设施养护体制，我们安排了专项资金，在村内道路、 自来水管网养护以及村内卫生保洁等方面都出台了详细的 管理办法，建立起常态化的管护队伍和服务网络，确保农村 基础设施良好运转，让农民群众长期受益。目前，800 个农村 环境综合整治村都设有卫生保洁员、花木管护员和器材管理 员，全市所有的镇都建成了污水处理设施和垃圾转运站，实 现了农村污水集中收集处理和“户保洁、村收集、镇清运、市 处理”的垃圾 处理模式全覆盖。 二是健全财政资金使用和监 管机制。我们建立了严格的财务管理制度，对农村环境综合 整治资金实行专户储存，专账核算，专款专用，做到账目清 楚，支出有据，并及时将财政奖补项目建设的内容、筹资筹 劳数量、奖补物资等列为村务财务公开内容，及时向村民公 开，接收群众监督。同时，结合政府采购、工程招投标、项目 监理、工程预决算等各项财政制度，严格资金的申报、拨付、 使用程序，建立了绩效评价办法，做到每项工程、每笔开支 都能精打细算、规范操作，使农村环境综合整治真正成为阳 光工程。三是健全农村经济发展跟踪服务机制。农村环境综 合整治不能光治环境之“标” 不治发展之 “本”，只有农业发展 了、农民富裕了，才能在真正意义上改善农村环境、提高农 民的生活条件。我们推进农村环境综合整治的过程中，始终 坚持环境整治与产业发展良性互动，紧紧抓住农村土地流转、 农民专业合作社和特色优势产业三个关键环节，充分发挥财 政支农资金的导向作用，牵头研究制定了多项制度措施，从 资金、政策、人才、技术、信息等各个方面对农业和农村经济 发展给予全方位支持，探索出了企业兼并村庄、强企租赁土 地、合作社带动土地流转、种养大户租赁等土地流转新路子， 实施了农村能人领办、农民联合自办、龙头企业主办专业合 作社等多种有效形式，有力推进了农村土地规模化经营和农 业产业结构优化调整，两年多来，全市各级财政部门筹措资 金 1000 万元支持合作社发展，使合作社规模达到 1250 家； 筹措资金 1000 万元支持苹果产业发展，拉动全市农民人均 增加净收益 1700 多元；筹措资金 1200 万元支持海参产业发