党代会报告(撤地设市)

用科学发展观总揽工作全局 努力开创*经济社会发展新局面 在中国共产党*市第一次代表大会上的报告 同志们： 现在，我代表中国共产党*市委员会向大会作报告。 中国共产党*市第一次代表大会，是在*撤地设市 的新的发展时期召开的一次承前启后、继往开来，对全市 经济社会发展产生重大而深远影响的盛会。 大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精 神，以科学发展观总揽工作全局，一手抓扶贫攻坚，一手抓 小康建设，团结带领全市人民为开创*经济社会发展新 局面而努力奋斗。 大会的主要任务是：回顾总结 55 年来特别是改革开放 和实施西部大开发战略以来*经济社会发展的成就和经 验，研究制定当前和今后一个时期工作的指导思想、奋斗 目标和重大措施；选举产生中国共产党*市第一届委员会 2 和纪律检查委员会。 一、过去工作的回顾 从解放初期成立武都专区、1985 年成立*地区到 2004 年撤地设市，*已经走过了 55 年的光辉历程。半个 多世纪以来，在党中央和省委的正确领导下，全市各级党 组织始终坚持加强党对各项工作的领导，认真贯彻党在各 个历史时期的路线方针政策，以摆脱贫困为己任，以经济 建设为中心，不断加强党的建设，培养和造就了一支能吃 苦、能战斗的干部队伍，团结和带领全市人民不断加快脱 贫致富奔小康的进程，使*的面貌发生了翻天覆地的变 化。历任地委、行署领导，励精图治，锐意进取，不断深化 市情认识，适时完善发展思路和措施，一任接着一任干，使 *的各项事业逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。广 大干部群众处贫困而不屈服，知艰难而不退缩，不断发扬 光大“ 人一之，我十之；人十之，我百之 ”的拼搏精神，以干 克难，艰苦创业，开创了*今天的良好局面，创造了激励 *人不断开拓创新的宝贵精神财富。党中央、国务院和省 委、省政府对*的发展给予了极大的关怀，千方百计从政 策、资金和物资等方面给予大力支持和帮助，为推动*经 济社会发展创造了良好条件。经过 55 年的艰苦奋斗，* 经济建设和社会各项事业取得了显著成就。2004 年，预计 全市生产总值达到 60.58 亿元，财政收入达到 5.41 亿元， 经济实力显著增强，改革开放不断深入，各项事业全面进 3 步，人民生活水平明显提高，社会政治大局稳定。所有这些， 必将载入*经济社会发展的光辉史册。 实施西部大开发战略以来的 5 年，是*在过去发展 的基础上不断开拓创新的 5 年。全市经济建设和各项社会 事业步入了历史以来发展最快的时期。 国民经济持续快速增长。2000 年以来，全市生产 总值年均增长速度达到 10，近两年发展速度不断加快， 平均达到 11.4%，逐步赶上全省平均发展速度。经济结构 逐步得到调整，工业生产和效益连续几年保持较快增长， 农业特色产业开发成效显著，乡镇企业较快发展，旅游开 发起势良好，第三产业发展领域不断拓宽。扶贫攻坚取得 新的成效，小康示范村建设稳步推进。财政收入持续快速 增长。人民生活水平不断提高，2004 年，预计农民人均纯 收入达到 1236 元、城镇居民人均可支配收入达到 5866 元， 分别比 1999 年增加 348 元和 2479 元。 改革开放迈出新的步伐。农村各项改革进一步巩 固和完善，非公有制经济较快发展，国有企业改革不断深 入，财税、金融、流通、计划、投资、医疗、住房、社会保障 等各项改革有序推进，行政审批制度改革、机构改革和干 部人事制度改革取得明显成效。对外开放进一步扩大，招 商引资成效显著，经济技术合作与交流迈出新的步伐。 基础设施建设力度加大。2000 年以来，全市固定 4 资产投资累计完成 93 亿元，年均增长 17.3，是我市固定 资产投资最多的时期。江武公路改造全面完成，通县油路 工程顺利实施，改造和新建了一批县乡、乡村公路，交通落 后状况有了明显改变。以退耕还林和天然林资源保护为重 点的林业生态建设全面推进， “绿色长廊” 大示范区建设开始 起步，农田水利建设水平不断提高。骨架电网初步形成，农 村能源建设和通信建设有了新的突破。九县（区）城镇得到 改造和扩建，面貌焕然一新。 精神文明建设成效显著。公民思想道德教育不断 深入，思想政治工作和群众性精神文明创建活动广泛开展。 科教兴市战略得到实施，科技推广应用水平不断提高，各 类教育全面发展，*师专的成立，结束了*没有高等院 校的历史。文化、体育事业成绩显著，基础设施得到明显改 善，国防教育、国防动员、民兵预备役建设和军民“双拥共 建” 成效突出，医疗卫 生、计划生育、广播 电视和环境保护 等事业取得可喜成绩。 -民主法制建设健康发展。普法教育深入开展，各级 人大执法检查和监督力度不断加大，各级政府积极推进依 法行政，干部群众的法律意识和法制观念进一步增强。各 级政协和各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民 主监督和参政议政作用得到较好发挥，爱国统一战线不断 巩固和发展，各民族更加团结。基层民主政治建设不断加 强。 “严 打”整治斗争成效明 显。全市政治 稳定，社会安定。 5 党的建设全面加强。各级党组织对邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想的学 习不断深入， “树立正确权力观”、 “两个务必 ”和“两个条例”等学习教育活 动成效明显，广大 党员干部的思想政治素质不断提高。各级领导班子和干部 队伍建设有了崭新的变化，党的基层组织建设进一步加强， 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发 挥。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得明显成效。 同志们，55 年来*经济社会发展取得的显著成就，饱 含着党中央、国务院和省委、省政府对*的深切关怀和大 力支持，凝聚着*历届各级领导班子的智慧，倾注着广大 干部群众的心血。在这里，我代表中共*市委，向已离任 的历届地委、行署、人大工委、政协工委和全市离退休老同 志表示崇高的敬意！向奋斗在全市生产第一线的广大党员、 干部、工人、农民、知识分子表示亲切的问候！向关心、支 持、参与*改革和建设事业的省驻陇各单位、驻陇部队、 武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体表 示衷心的感谢！ 同志们，改革开放以来特别是实施西部大开发战略以 来的实践使我们深深地体会到，要把*的各项事业不断 推向前进，首先必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的 思想路线，把中央和省委的决策部署同*实际紧密结合 起来，创造性地开展工作。二是必须坚持牢牢把握加快发 展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心不动摇，聚 6 精会神搞建设，一心一意谋发展。三是必须坚持多年来形 成的行之有效的思路和措施，保持连续性，增强创造性，在 坚持中完善，在完善中创新。四是必须坚持改革开放，大力 推进体制创新和科技创新，以改革促发展，以开放促开发。 五是必须坚持“两手抓，两手都要硬 ”的方 针，正确处理改 革发展稳定的关系，不断推动“三个文明” 协调发展。六是 必须坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设， 不断提高领导水平和执政能力。七是必须坚持发扬光大领 导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神和说实话、办实 事、求实效、出实绩的“四实” 作风，艰苦 奋斗，求真务实， 狠抓落实。 二、当前和今后一个时期的工作思路和奋斗目标 *撤地设市，标志着*向现代化目标迈进了一步， 同时也对全市改革发展提出了新的更高的要求。我们一定 要充分利用现有的发展基础，迎接挑战，抢抓机遇，完善发 展思路，创新发展对策，努力开创*市发展的新局面。 必须看到，当前全市经济实力不强，生产力水平落后， 社会发育程度不高，农村贫困面大，仍然是*的基本市情， 实现稳定解决温饱的任务还非常艰巨。一是经济基础差、 底子薄、总量小，人口多，人均占有量更少。二是结构性矛 盾仍很突出，经济结构单一。工业产品主要是铅锌和硅铁， 初级产品多，成品和新产品比较少，科技含量不高；轻工业 和第三产业不发达，非公有制经济发展领域窄；农业基础 7 脆弱，特色产业规模小，农民收入增长慢。三是基础设施建 设还比较滞后，公路交通的“瓶颈” 制约 仍很突出，城镇化 水平低，电力供求矛盾突出，大型水利灌溉工程较少，经济 发展缺乏强有力的后劲。四是科技教育卫生等社会事业发 展缓慢，人才匮乏，人口素质不适应经济发展的要求。五是 地方财政困难，收支比例悬殊，自给能力比较弱，保吃饭、 保运转、保建设的矛盾十分突出。 与此同时，我们也面临许多良好的发展机遇。入世效 应的不断显现，为我们利用两种资源、两个市场开辟了更 大的空间；全国范围内生产要素流动和重组，东部发达地 区产业梯度转移，为我们扩大招商引资、加快产业结构优 化升级拓宽了新的渠道；随着西部大开发战略的深入实施， 国家对西部贫困地区的投入力度将进一步加大，为我们加 快发展创造了有利条件；*目前良好的发展势头和广大干 部群众奋发向上的精神状态，为我们加快发展打下了坚实 的基础；撤地设市作为*发展史上一个新的里程碑，必将 为*今后的发展提供新的机遇，开辟更为广阔的空间。 综合考虑上述各种有利和不利因素，当前和今后一个 时期，全市工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六 大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽工作 全局，坚持扶贫攻坚与小康建设“两手抓”的方针，深入 实施特色立市、工业强市、民营富市、科教兴市、依法治 8 市、整体追赶局部跨越“六大”战略，突出“一路四化” 建设重点，调整结构，优化环境，深化改革，扩大开放， 切实加强党的执政能力建设，促进国民经济持续快速健康 发展和社会全面进步。 奋斗目标是： -经济增长保持较高水平。到 2008 年，全市生产总 值年均增长 11%以上，力争高于全省平均增长速度，财政 收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入较快增 长，逐步缩小与全省的差距。 -基础设施和生态环境建设有新的进展。交通、能源、 电力、通信、广播电视等网络基本健全完善， “瓶颈” 制约有 效缓解；县城改造及小城镇建设全面推进，辐射带动能力 明显提高；农业基础设施和生态环境持续改善，可持续发 展能力不断增强。 -经济结构进一步得到调整和优化。工业化程度明显 提高，工业的主导地位显著增强；农业特色产业开发迈上 新的台阶，主体地位初步确立；非公有制经济快速发展，产 业结构、所有制结构趋于合理。 -改革开放取得新的突破。各项改革进一步深化，体 制机制创新能力不断增强，政府职能有效转变，现代企业 制度初步建立。社会保障体系逐步完善，就业压力有效缓 解。发展环境明显改善，对外开放水平显著提高。 -精神文明建设和民主法制建设不断加强。广大干部 9 群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提 高，民主法制意识和依法办事的能力进一步增强，社会大 局稳定，人民安居乐业。 新的目标和任务，赋予各级党组织以重大责任，必须 适应撤地设市带来的经济体制、领导体制和管理体制的新 变化，把科学发展观贯穿到经济社会发展的方方面面，审 时度势，超前规划，强化措施，狠抓落实，确保市委提出的 目标任务圆满实现。 三、以项目工作为载体，促进经济社会全面发展 认真落实发展抓项目的重大决策，牢固树立“不抓项 目就是失职、不会抓项目就是不称职” 的意识，层层建立党 政领导亲自抓项目、各部门领导以主要精力抓项目、广大 干部齐心协力抓项目的工作责任制，积极论证、争取和实 施一批产业开发项目、基础设施项目、社会事业项目，特别 是对地方财政收入有重要支撑作用的大项目，加快结构调 整，推进改革创新，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 （一）始终把工业放在优先发展的地位，进一步加快工 业化进程。牢固树立无工不富、工业强市的思想，理直气壮 地抓工业。按照把工业做大做强的要求，不断发展壮大有 色金属、黑色金属、水电能源、新型建材、医药化工、农副 产品加工“ 六大主导产业 ”。坚持走新型工 业化道路，重点 发展科技型、环保型和深度加工型的矿产工业，大力发展 10 以开发林业、农业等替代资源为主的生态型工业，探索发 展来料加工型的高新技术产业，提高综合利用水平，发展 循环经济。加速现代信息技术在工业企业的推广和应用， 广泛吸收国内外的先进技术和工艺，改造提升传统产业， 大力开发新产品和名牌产品。努力营造工业发展的良好环 境，积极妥善解决企业在资金、人才、土地使用、技术改造、 资产重组、资源配置等方面存在的问题，充分发挥其潜在 能力，全面提高经济效益。下决心抓好企业改革。只有改革 才出效益。什么办法能把企业搞活，搞出效益，就用什么办 法。紧紧围绕产权制度改革这一核心，采用不同的方式，因 企施策，大力发展国有资本、集体资本、民间资本参股的混 合所有制经济，力求改革一户成功一户，建立现代产权制 度，努力实现投资主体多元化。 （二）强化特色产业主体地位，推动农村经济全面发展。 坚持“ 打绿 色牌，走特色路，努力 创建以特色产业为主体的 农村经济新格局”的思路，在确保粮食安全的前提下，围绕 四大支柱产业开发，推动花椒、核桃、油橄榄、银杏、苹果、 蚕桑、茶叶、草畜、中药材、冬春蔬菜、食用菌、烤烟等十二 个特色基地建设登上新的台阶。坚持科学合理布局，抓好 新品种、新技术的引进推广，积极培养和引进农业科技人 才，扩大基地规模，提升产业开发的层次和水平。加快标准 化生产，认真做好产地认定和产品认证工作，搞好商标注 册，打造知名品牌。以产业基地为基础，大力培育和扶持一 11 批农产品加工龙头企业，加快农产品专业市场建设，大力 发展经济合作组织，进一步健全完善科技推广、信息咨询、 产品推销等服务机构，初步建立起产加销、贸工农一体化 的产业开发格局，实现多渠道、多层次、多环节增加农民收 入。 坚持扶贫攻坚与小康建设“两手抓” 的方 针。继续按照 “内抓产业 开发、外抓 劳务移民” 的工作思路，加大 贫困县 乡的扶持力度，坚持整乡整村推进。大力开发农业特色产 业，加快基础设施建设，提高社会发育程度，提高劳动者的 素质，增强自我发展能力。进一步加大劳务输出和移民工 作的力度，走好异地脱贫致富的路子，如期实现全市整体 基本解决温饱的目标。徽成盆地和“两江一水” 沿岸等条件 较好的地区，要发挥优势，加快发展，力争高于全省平均发 展水平，率先实现整体奔小康的目标。 全面推进农村经济体制改革，稳定和完善农村家庭承 包责任制和统分结合的双层经营体制，推进粮食流通体制 改革，巩固和深化农村税费改革，切实减轻农民负担。 （三）加强基础设施和生态环境建设，创造良好的开发 开放条件。以构建“ 六纵六横” 公路骨架 为重点，进一步加 快公路建设，力争启动实施 212 线*段升等改造工程，积 极做好天水至武都高速公路和*至九寨沟高等级旅游公 路的前期准备工作，加快县通乡四级公路改造，坚持大搞 乡村公路建设，逐步形成市到县、县到乡、乡到村，外接出 12 口、内畅全市的公路网络。与周边地区共同呼吁，积极争取 国家在“十一五 ”期间 立项建设兰渝铁路。 积极论证*支线 机场建设项目。加强水利建设，以建设防汛、灌溉和供水为 一体的水利体系为目标，新建一批重点水利灌溉工程、城 区江河堤防工程、城镇供排水工程和农村自来水工程；进 一步加快半山干旱地区的集雨节灌和小水集蓄工程建设， 继续坚持大搞以坡改梯为中心的整流域、整山系综合开发 治理，建成一批梯田化村、梯田化乡。加强能源建设，加快 城乡电网改造，努力实现村村通电的目标；大力发展农村 沼气、太阳能等新型清洁能源；以“两江一水” 梯级电站开发 为依托，加快苗家坝、麒麟寺等一批大中型水电站项目的 立项建设，积极鼓励社会投资开发小水电，逐步把我市建 成甘肃南部最大的水力能源基地。加快农村电话和移动通 信建设，提高通信普及率，实现城乡互联互通；加快办公自 动化和电子政务、电子商务建设。 坚持可持续发展战略，大力加强生态环境保护和建设。 坚决制止和依法惩治乱占耕地、滥采矿产、毁林垦荒等破 坏和浪费资源的违法行为，加强对泥石流、暴洪冰雹、环境 污染等灾害的防治，减轻灾害损失。积极实施退耕还林还 草工程和天然林保护工程，加快实施长防、长治工程和生 态县项目建设，继续抓好 6 条“绿色长 廊” 建设，加快山区 林业综合开发，扩大地埂经济建设规模，促进人与自然的 和谐发展，努力实现生态效益、社会效益和经济效益相统 13 一。 （四）加快城镇化建设进程，大力发展以旅游业为龙头 的第三产业。*撤地设市，决定了城镇化建设必须要有一 个大的发展。要不断加快城镇化建设步伐，逐步形成以市 政府所在地为中心、各县城为骨架、农村建制镇为依托的 城镇网络体系，把*建设成为布局合理、功能齐全、起点 较高、特色鲜明、秀美亮丽的长江上游生态型城市。其他各 县要明确城市功能划分和产业定位，进一步加大旧城改造 和新区开发力度，不断扩大县城规模，提高综合功能，增强 对区域经济的辐射带动作用。以农村建制镇为重点，逐步 建设一批生态旅游型、工贸园区型的现代化小城镇。按照 政府引导、社会参与、市场运作的要求，整合城市各种资源， 不断拓宽投融资渠道。把城镇建设与大办工业和乡镇企业 结合起来，加快建筑业、农副产品加工业和适宜城市特点 的各类轻工业的发展，以工业化推动城镇化。充分发挥* 独具特色的旅游资源优势，把生态旅游业逐步培育成全市 的支柱产业，扩大对外宣传，进一步抓好宕昌武都九 寨沟、天水成县九寨沟等五条旅游热线建设，加强景 区基础设施建设，大办“农家乐” 旅游点，提高接待能力和 服务水平，推动旅游业迅速崛起，带动和促进各类服务业、 社会公益事业等第三产业的发展。下决心消除不利于城镇 化发展的体制和政策障碍，改革户籍管理制度，引导和促 进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，统筹城乡经济 14 发展，整体推动全市的工业化和现代化进程。 （五）放手发展非公有制经济，深化配套改革，扩大对 外开放。积极调整所有制结构，毫不动摇地放手发展非公 有制经济。消除偏见和歧视，进一步突破体制性障碍，鼓励、 支持和引导非公有制经济进入国家法律法规未禁入的一切 领域，鼓励、支持和引导非公有制经济参与国有企业改革。 继续放宽放活政策，在投融资、税收、土地使用和对外贸易 等方面采取有效措施，实现公平竞争。切实维护个体、私营 业主的合法权益，依法加强监督和管理，促进非公有制经 济快速健康发展。 改革和完善投融资体制，通过各种有效手段和措施， 力争国家投资、金融投资、财政投资和民间投资都有明显 增加。加快县（区）乡机构改革，逐步分流富余人员，健全完 善“ 凡 进必考 ”、竞争上 岗等制度。进一步完善以养老、失 业、 医疗为重点的社会保障制度，切实做好三条保障线的落实 工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基 本养老金按时足额发放，力求做到应保尽保。认真落实积 极就业政策，创造良好的就业和创业环境，扩大就业，促进 再就业。 进一步提高对内对外开放水平。努力营造良好的发展 环境，倡导全社会树立“人人都是投资环 境，事事关系* 形象” 的观 念，大力整 顿和规范市场经济 秩序，创造诚信有 序、安全稳定、充满活力的投资环境、建设环境和干事创业 15 环境。紧紧抓住项目这个加快发展的重要载体，重视用资 源和资产换资金、用优惠政策和良好服务引资金和技术。 不断拓宽招商引资的渠道，充分利用各类节会招商引资， 利用现代信息传播技术招商引资，组织专门力量，带上项 目和优惠政策出外招商引资。坚持把利用外资与调整经济 结构、推进国有企业改革结合起来，积极吸引民间资本和 国内外企业公司向我市投资，融汇各方面的优势和力量， 促进开发，加快发展。 （六）大力实施科教兴市战略，促进社会各项事业全面 发展。坚持以人为本，把教育和科技放在优先发展的战略 地位，整体提高全民的科学文化素质。加大科技投入力度， 建立科技创新激励机制，加强与高等院校、科研院所和高 科技企业的联合协作，加快高新技术的引进和推广，加速 科技成果转化，提高经济开发的科技含量和水平。深化教 育体制改革，建立完善教育投入保障机制，优化教育结构， 推进素质教育，强化教育管理，治理教育环境，全面提高教 学质量。加快“普九 ”进程，扩大高中办 学规模，积极发展职 业技术教育、成人教育和农村扫盲教育，引导和鼓励社会 力量办学，不断满足人民群众日益增长的教育需求。坚持 党管人才的原则，制定各种激励政策，构建公平竞争平台， 为各类人才创造“用武之地 ”。高度重视 培养优秀企业家队 伍，探索实行年薪制，解决好他们的住房、子女上学就业等 问题，以事业留人，以感情留人，以待遇留人，鼓励和吸引 16 各类人才到*来建功立业、实现抱负。坚持计划生育基本 国策，进一步强化目标管理责任制，全面提高人口与计划 生育的管理和服务水平，严格控制人口增长，提高人口素 质。大力发展医疗卫生事业，加强疾病预防控制工作，高度 重视农村医疗卫生设施和新型合作医疗体制建设，建立健 全城乡卫生与保健服务网络。大力发展城乡体育事业，开 展形式多样的全民健身活动，全面提高人民健康水平。加 强广播电影电视基础设施建设，积极推进数字化改造，进 一步提高覆盖率和收视质量。积极发展社会福利事业、慈 善事业和残疾人事业，建立和完善社会救助制度。努力维 护妇女、老年人和未成年人的合法权益。切实保障弱势群 体和困难群众的基本生活，保障农民工的合法权益。积极 落实省上出台的干部职工各项生活补贴政策。 四、坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步加 强民主法制和精神文明建设 认真落实“两手抓，两手都要硬 ”的方针 ，努力提高建 设社会主义民主政治、构建和谐社会的能力和水平，为改 革和发展提供强大的精神动力、智力支持和法治保障。 （一）加强民主政治建设，推进依法治市进程。支持各 级人大及其常委会依法行使法律监督权、重大事项决定权 和人事任免权，加强执法检查。支持政府深化行政体制改 革，加快职能转变，推动依法行政，充分履行经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务职责，真正实现政企分开、政 17 资分开、政事分开。支持各级政协全面提高政治协商、民主 监督、参政议政的质量和水平。进一步巩固和发展新时期 的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人 士的合作共事。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快民 族乡和少数民族聚居村的经济社会发展，依法加强宗教事 务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持工会、 共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立自主地开展 工作。加强基层民主政治建设，全面推行政务、村务、厂务 公开，保障人民群众依法行使民主权利。继续深入开展普 法教育，不断提高广大干部群众的法制意识和依法办事能 力。支持和保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使 审判权和检察权，推进司法改革，严厉惩治司法腐败现象， 确保严格执法、公正司法，保障公民和法人的合法权益。 （二）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主 化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广 泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对 涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充 分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要 认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密 切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群 众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正 机制。 （三）加强思想政治工作，大力发展先进文化。用“三个 18 代表”重要思想 统领 宣传思想工作，坚持正确的舆论导向 和“ 三 贴近 ”原则，进 一步改进报刊、广播、 电视宣传工作， 加大对外宣传力度，不断提高舆论宣传的质量和水平。贯 彻以德治国方略，积极推进道德教育，深入开展精神文明 创建活动，加强社会信用体系建设，着力打造“诚信*” 。 切实加强未成年人思想道德建设和法制教育，高度重视预 防和减少青少年违法犯罪。坚持党管武装原则，加强国防 教育和国防动员工作，提高民兵预备役建设质量，巩固和 发展军民“双拥共建 ”成果。加强科普工作，弘 扬科学精神， 反对封建迷信，引导干部群众养成科学、文明、健康的生活 方式。深化文化体制改革，努力增加投入，支持开发文化产 业，培育一批区域特色文化精品。加强市县文化基础设施 建设，广泛开展群众性文化活动。扩大对外文化交流，展示 *新形象。积极培育和依法规范文化市场，加强对互联网 的监管，深入开展“扫黄打非” 斗争。 （四）维护安定团结，构建和谐社会。正确处理改革发 展稳定的关系，认真解决群众关心的热点、难点问题，坚决 纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理人民内部矛盾， 切实维护广大人民群众的根本利益。在全社会大力提倡团 结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的 人际环境。进一步加强信访工作，落实领导接待日制度，实 行领导包案和限期处理制度，集中处理突出信访案件及涉 访群体性事件，及时解决群众的诉求和具体困难。强化安 19 全生产管理和监督，严格责任追究，严防重大事故发生。坚 持打防结合、预防为主的方针，认真落实社会治安综合治 理各项措施，建立健全社会预警体系和应急机制，深入开 展严打整治斗争，依法惩处各种违法犯罪行为，确保社会 治安稳定和人民生命财产安全，努力打造“平安*” 。 五、以提高党的执政能力为重点，进一步加强和改进 党的建设 全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断完善党 的领导方式和执政方式，努力提高领导*加快发展的能 力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文 化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，科学判断形势、 以开放促开发促发展的能力。以提高党的执政能力为重点， 全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，推进党的建设 新的伟大工程，为加快*发展提供坚强的组织保证。 （一）加强思想理论建设。按照建设学习型政党的要求， 建立学习考核和激励机制，深入学习邓小平理论和“三个 代表” 重要思想，推动领导干部和广大党 员解放思想，与时 俱进。既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄，必须时刻牢固树 立强烈的发展意识、机遇意识、竞争意识和效率意识。认真 组织开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员思 想政治素质。进一步加大干部培训力度，着力提高抓项目、 抓改革的水平。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理 论同改造主观世界、加强党性锻炼结合起来，自觉地运用 20 马克思主义的立场、观点和方法，思考、分析和解决改革发 展和脱贫致富奔小康实践中出现的新矛盾和新问题。 （二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制 原则，凡重大事项和重要干部人事任免，必须由党委集体 讨论决定，严格按程序办事，反对个人或少数人说了算，增 进班子团结，发挥集体领导优势。大力发展党内民主，认真 贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，使党员更好 地了解和参与党内事务，鼓励和保护党员讲真话、讲心里 话。坚持正确的用人导向，认真贯彻党政领导干部选拔任 用工作条例，坚持在实践中考察和识别干部，真正把那些 政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔 到各级领导岗位上来，大力培养选拔能胜任重要岗位的优 秀年轻干部，特别要注意培养选拔妇女干部、少数民族干 部和非党干部，优化班子结构。进一步深化干部人事制度 改革，继续认真落实中央和省上出台的一系列干部任用制 度，完善党内选