关于以科学发展观

关于以科学发展观 指导太仓新一轮城乡规划的思考 -市规划建设局 叶海生 改革开放三十年，特别是进入新世纪以后，太仓经济社 会和城乡建设发生了根本性变化。2008 年，全市按常住人口 计算的人均 GDP 超 过 8000 美元，在中国综合实力百强县 （市）中排名第 8 位。城乡建设上， “一市双城” 、城乡一体化的 发展格局初步形成，城市规模扩大到了 32 平方公里以上，基 础设施日益完善，城市功能明显增强，全市城市化率接近 70%， 各项指标在全国均处于领先水平。在率先实现全面小康的基 础上，太仓市委、市政府审时度势提出了“ 建设现代化新太仓” 的战略目标，并开展了以编制城市总体规划为主导的新一 轮城乡规划全覆盖工作，充分发挥规划的引领作用。笔者通 过最近的科学发展观学习实践活动，充分认识到，必须以党 的十七大确定的“科学 发展观” 来指导新一 轮的城乡规划工作， 具体应体现在五个“ 更” 字上。 一、更高的发展目标定位。科学发展观的第一要务是 发展，而发展目标的定位是发展的核心。太仓地处长江入海 口，是江苏省惟一滨江（长江）临沪（上海）的城市，其 38.8 公 里深水岸线被誉为“ 江苏仅有、中国难 得和世界少有” ，是长 江下游最有利于建设集装箱泊位的岸线，建设成本为上海大 小洋山的八分之一。得天独厚的地理优势和与新加坡相近的 2 陆域面积，应该让太仓确立的规划发展目标瞄准新加坡等世 界发达国家（地区）的水平，即 20 年以后，太仓的人均 GDP 达到 4 万美元以上，成为中国东部沿海的重要港口城市，长 江三角洲的现代化物流中心，沿江地区的先进制造业基地， 临沪地区的生态宜居城市、休闲服务基地和创新创意基地。 二、更新的科学发展理念。科学发展观的先进理念是 规划工作的指导思想，在太仓新一轮城镇规划实践中，要着 重强化四个理念：一是“以人为本”理念。在空间布局、基础设 施、城市街道、功能配套等诸多方面的规划设计上，要更多 关注公众利益和体现“ 人性化” 内涵，特 别是要注重教育医疗 设施、公共交通、体育用地、绿化系统、应急避难场所及保障 性住房的专项规划，并实行刚性控制。二是生态环保理念。 要始终把“ 保护生态环 境，建设宜居城市 ”作为太仓可持续发 展的根本出发点，坚持转变发展观念，改变发展方式，淘汰 高污染、高能耗企业，进一步完善全市水域（网）系统、绿地 生态系统规划建设，加快“蓝天、碧水、 绿地、生态” 四大工程 建设步伐，缩短与新加坡等发达国家在生态环境上的差异。 三是历史文化理念。太仓近二千年悠长的历史，孕育了“漕运 文化” 、“航海文化 ”、“娄东画派” 、“古典园林甲东南”、 “江南丝竹”、 “江海河美食 ”等深厚的娄 东文化底蕴，尤其是多元、包容的 “江海文化 ”和重知、 创新的“人文精神” ，更是娄东文化的精 髓和现代诠释。因此，在太仓新一轮的城乡规划建设中，特 3 别要注重对历史文化和遗存的挖掘、保护和弘扬。四是特色 精品理念。 “没有特色，就没有魅力；没有精品，就没有品位” 。 在太仓新一轮的城乡规划建设中，更要注重特色和精品的营 造。新区、南郊新城区要着重在现代化精品社区、街道和建 筑上做文章；中心城区改造要在保护现有历史风貌和挖掘、 弘扬历史文化上下功夫；城厢要结合“金仓湖生态公园” 规划 建设，在生态旅游上创新发展；沙溪要注重保护“千年古镇” 特色；浏河要注重江海文化的挖掘和弘扬。 三、更优的市域空间布局。科学合理的区域空间发展 布局，是一个城市持续快速发展的关键。前一轮规划，确定 了“ 太 仓以 L 型（沿江发展轴、沿沪发展轴）加一点（沙溪镇） 和一市二区七镇为主导”的全市空间布局，对太仓的经济和 城乡发展起到了至关重要的作用，但同时也出现了建设主体 过多、区镇统筹协调不够和各镇特色不够突出等弊病。太仓 新一轮城乡规划空间布局应更加突出三个方面的统筹协调： 一是全市域的统筹协调。要强化“整体城市、组团发展” 的理 念，建立起“ 一市（强调 市域统筹协调）双城（主城和港城）三 片区（沙溪、浏河、璜泾）”的一体化发展新格局。要弱化行政 镇的概念，打破城镇行政区划对城市一体化发展和集约发展 的不利影响。二是产业布局之间的统筹协调。在“一市双城三 片区” 的总 体格局下，全市的 产业布局要更趋区域化、集约化 和统筹协调。主城要统筹城厢、陆渡、新区、双凤、南郊等板 4 块，突出生活居住，继续培植以欧美企业群为主体的高新技 术产业、传统与现代服务业、创新创意产业。港城要以港口 为依托，重点发展能源、化工、现代装备制造业为主的港口 工业、现代物流业，并配备生活服务功能。沙溪突出古镇保 护，积极发展旅游、商贸业，提升整合传统产业。浏河以三产 服务业、生活居住为主的滨江现代化城镇。璜泾要巩固化纤、 轻工产业优势，积极发展港口工业和物流业。市域中部地区， 以省、市两级现代农业园区为主要载体，重点发展设施、高 效农业，绿色、生态、有机农业和观光、乡村旅游农业，并形 成太仓巨大的生态绿核。三是城乡之间的统筹协调。在新一 轮的城乡规划中，要特别注重交通、卫生教育、区域供电、供 水、供气，污水处理等重大基础设施的布局和设点选址上的 城乡一体化，引导农村居民向城镇和 80 个居民点集中居住， 使农村居民和城市市民同样享受现代城市文明带来的成果。 四、更准的发展战略选择。对发展战略的准确选择，是 太仓未来发展的重要核心。要根据科学发展观理论，对太仓 新一轮城乡规划所确定的发展战略，作出更为准确的选择。 一是坚持“以港强市”战略。围绕建成“ 江苏第一外贸大港” 和 “港口、港区、港城 ”三位一体的发展目 标，举全市之力，发展 壮大港口经济，放大其辐射效应。二是坚持接轨上海战略。 要将紧临上海的地理优势转化为与上海全面无缝接轨的发 展优势。主城区、南郊新城和浏河片区要突出“生态宜居” 特 5 性，成为上海市民的居住新选择。全市域都要突出与上海的 全方位产业对接，成为上海国际航运中心配套基地，先进制 造业发展转移基地，自主创新扩展基地、现代服务业延伸基 地和上海市民休闲旅游度假基地。三是坚持交通引导战略。 根据专家预测，未来城市发展将从原来的“高速公路引导型” 转向“轨道交通和高速公路共同引导型” 发展。在新一轮城乡 规划中，要特别注重轨道交通上海 11 号线和苏州 S1 线的规 划衔接和走向，注重上海 A13、A18 和嘉定城北路等重要公 路与太仓的相接、相连。同时，在片区和组团之间，规划完善 “快捷、方便” 的交通体系。 四是生态保 护战略。要把转变增长 方式，建设资源节约型、环境友好型城市作为新一轮发展的 重大战略。太仓全市 2008 年的城乡建设用地总规模已达到 155 平方公里，占陆域面积 23.8%，但地均产出率与发达国家 相比，差距较大。因此，在推行节能、减排的同时，要以土地 集约化利用为导向，坚持“工业向园区集中，人口向城镇集中， 居住向社区集中”的三集中原 则，坚决杜绝“ 村村点火、处处 冒烟”式的新 农村开 发建设，不断增强土地的产出效益。合理 划定禁止和限制建设的区域范围，明确对各类生态空间的保 护和控制要求，规划建设更多的生态绿地、湿地和水源地， 构筑现代生态系统。 五、更严的监督管理制度。城乡规划是一个城市发展 和建设的蓝图，当前要在注重城乡规划科学性、前瞻性，不 6 断提升规划编制质量和水平的同时，更要强调维护规划的严 肃性和权威性。一是严格规划法律制度。要结合学习实践科 学发展观，全面贯彻落实城乡规划法，推进城乡控制性详 规的“全覆盖 ”。要特 别注重区域规划之 间，总规与专项规划 之间，上位规划与下位规划之间和各专项规划之间的统筹和 协调，避免各自为政、相互脱节的“多张皮” 和“倒挂现象”。二 是严格规划审批制度。要坚持“规划一张图、审批一个头、建 设一盘棋、管理一条龙”的原则，理顺规划主管部门和区、镇 的管理职责，对重大项目要在充分论证的基础上，报市规划 委员会批准。三是严格规划监督制度。要全面