关于加强领导干部联系基层

关于加强领导干部联系基层、促进重点工作的实施意见 为了进一步提高领导干部执行力，加强领导干部联系基层制度， 密切党群、干群关系，促进重点工作和新农村建设的有序实施，提升 庵东城镇品位，建设秀美和谐乡村，特提出如下实施意见。 一、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，按照深化“ 三思三创” 主题教育实践 活动的总体要求，以及“ 进企入村”蹲点服务活动的总体部署，紧紧围 绕“ 抢抓新机遇、谋求新发展、增进新融合、争 创新局面” 的总体目 标，着力推 进服务型基层党组织建设。基层引导和动员全镇广大干部 进一步增强素质，提振精神，激发全镇上下干事创业热情，牢固树立 “目标争先进 ，工作争一流 ”的思想，增强机遇意识、忧患意识和责任 意识，努力在思想观念上有新认识，服务能力上有新提高，工作作风 上有新转变，机关形象上有新提升，以激情创业之劲、踏实干事之态、 服务为民之举开创附海活力幸福小城镇建设的新局面，助力“品质之 城，幸福家园” 建设，以崭新面貌和优异成绩 迎接党的十八大胜利召 开。 着力推进区、镇、村“三级”融合，全力实施经济发展、强镇富 民、幸福家园三大工程，全面推进新庵东建设。 江北区于日前开展了领导干部执行能力提升工程，从加大对领导 干部日常工作监督，建立领导干部重点工作挂牌负责制和出台非领导 职务晋升激励制等三个方面入手，着力提高各级领导干部和领导班子 贯彻落实上级政策和区委各项中心工作的能力，推动今年“三个年” 活 动取得成效。 一是建立日常工作公开督查制度，加大对领导干部日常工作公 开监督力度。区委办每周五根据常委部门自报情况，编制下周区委常 委会成员“日常工作表 ”，并将各街道党工委书记纳入编制范围，详细 登记区委常委及街道党工委书记每日具体工作日程，通过区政府 OA 内网传送给相关部门，在一定范围内公开，接受监督。由区府办编制 区政府领导每周工作日程安排表，在区政府办公网上公开，接受全区 干部群众监督。同 时，要求区 级部门和街道、镇参照区级领导“ 日常工 作表” ，编制部门和街道领导 日程表，详细登 记各级领导每日工作计 划，便于干部群众监督。深入 贯彻执行领导干部外出登记制度，在部 门、街道和镇办公场所显目处设置“干部动态栏 ”，要求各单位指定专 人负责，确保“ 动态栏” 切实反映领导干部动向。 二是进一步完善领导干部重点工作联系制度，推动重点工作挂 牌负责制。建立健全2009 年江北区区级领导联系重大前期项目表、 2009 年江北区区级领导联系重点项目表、区级机关联系服务企业 表和区级领导和区管班子联系行政村表等一系列各级领导干部结 对联系重点工作制度。做到每个重点项目、每家重点企业、每个重点 开发区块、每个发展落后村都有区级领导或区管班子结对联系。要求 各级领导干部切实帮助结对联系对象解决发展推进中遇到的各类难 题。通过建立重点工作挂牌负责制度，提高各级领导干部推动项目落 实、企业转型和农村发展的具体执行能力，进一步推进领导作风和工 作作风的转变，推动区委年度中心工作的有效落实。 三是进一步完善区委重点工作考核制度，建立全方位的考核激 励机制。按照进一步提高领导干部执行力的要求，修订完善2009 年 区委重点工作考核标准， 围绕市对区考核要求，区委区政府 2009 年 主要工作要点和任务分解， “建设基础年、保 稳促调年、合力攻坚年” 活动要求，“ 中华慈孝节” 、“外滩文化节”等年度重大活 动相关任务分 解和 2009 年江北区城乡一体化发展相关工作任务要求，编制 2009 年 重点工作考核表，同时，尽可能将每个考核内容量化，提出可操作性 强的数字化考核标准。通 过引进先进的人力资源考核激励办法，提高 干部的工作执行力。 为进一步做好全县项目建设的协调和服务，确保重点建设项目 的顺利推进，促进全县经济又好又快发展，县委、县政府经研究， 决定继续实行县级领导联系重点建设项目和重大项目前期工作制度。 现就有关事项通知如下： 一、主要职责 分管领导 1、及时解决项目建设过程中遇到的问题、软环境治理等方面工 作，协调项目单位与各部门之间的关系； 2、做到“三个一”：至少每半个月听取一次项目单位的情况汇 报，每个月深入一次现场指导工作，每季度召开一次情况分析会， 解决具体问题； 3、督促项目业主及施工企业加强项目管理，确保安全、保证质 量、加快进度。同时，督促项目业主加快资金到位，促使项目及早 投产达产，早出形象、早出效益。 联系领导 1、配合、支持分管领导工作； 2、指导协调项目单位开展建设工作，协助解决项目报批、建设 过程中遇到的问题； 3、与分管领导一起做到“三个一” ； 4、负责向常委会汇报项目建设情况。 二、工作要求 1、各项目联系领导要高度重视重点项目建设，并把它作为一项 重要工作来抓，切实负起责任，促进项目建设。 2、各项目单位要进一步增强加快项目建设的责任意识，精心组 织，周密部署，抢抓机遇，狠抓落实，从人力、物力、财力等方面 加大投入，千方百计加快项目建设进度。要主动向项目责任领导、 分管领导汇报项目进展情况，及时分析项目在建设过程中存在的问 题，提出建设性的意见、建议。 3、各有关部门要加大对重点项目的支持力度，加强对项目前期 工作和建设工作的协调、指导和配合，进一步优化投资环境，营造 加快发展的浓厚氛围，确保县重点建设项目目标任务的圆满完成。 为进一步改进工作作风，不断增强领导干部为民办事的能力，推 动我镇经济社会又好又快发展，结合深入学习实践科学发展观和“强 作风、保增 长” 主题活动，现就镇级党政领导 干部联系村（居）、镇属重 点企业提出如下意见： 一、联系范围期限 要求党委、政府领导班子成员每人联系 1 个村（居）和 1 个镇属重 点企业，联 系时限为一年。 二、主要任务目标 （一）领导干部每个月要组织所联系的村和企业开展一次集中学 习活动，不断加强对政治理论、政策法规、管理技能、科技知识、业务 知识等内容的学习，不断提高他们的整体素质。 （二）领导干部要深入田间地头、车间班组开展调研活动，摸清村 级和企业底子。对村级和企业的基本情况、村级班子的运转情况和党 群干群关系、企业的生产经营情况和职工待遇摸透摸细，在一线掌握 真实情况， 为解决工作难题奠定基础。 （三）在调查研究、综合分析的基础上，帮助村级和企业理清发展 路子、确定发展规划，制定发展措施，明确 发 展目标。 （四）把问题解决在一线，确保所联系的村和企业工作有新的进展 和突破，让联 系点变成示范点。领导干部要紧紧围绕招商引资、社会 主义新农村建设、优化发展环境、安全生产、信访稳定等重点工作，帮 助村级和企业在一线破解难题，落实任务目标，增加企业效益，发展 农村经济。 三、具体要求 （一）领导干部每月深入所联系村和企业开展工作三次以上，帮助 解决农村工作和企业生产中遇到的问题。每位领导干部帮助所联系村 一年内至少办理两件以上群众关注的实事、好事，帮助所联系企业一 年内至少解决三件以上生产和发展中存在的问题。 （二）领导干部要按照“一线工作法” 的要求，求真 务实，深入调研， 每年至少撰写 1 篇有创意、有深度的调研文章。 （三）领导干部要以身作则，争当表率，带头遵规守纪，自觉接受 监督，充分 发挥先锋模范作用，为联系村和企业的党员干部树立榜样。 （四）镇党委将不定期的对班子成员深入联系村和企业情况进行 督查，督查 情况在适当范围内予以通报，对联村（居）、联企业工作卓 有成效的将给予适当奖励，并作为年终评先树优的一项重要内容。 为贯彻落实市第十三次党代会精神，深化“三思三创” 主题教育实践活 动，按照市委、市政府关于开展“作风建设提升年 ”活动的通知（慈 党 20126 号）文件精神，现就全镇开展以“强素质、树新风、 创实绩” 为主题的“作 风建设提升年 ”活动有关事项通知如下： 一、 总体要求 按照深化“ 三思三创” 主题教育实践活动的总体要求，以及慈溪市 委、市政府关于开展“ 作风建设提升年”活动的总体部署，紧紧围绕“再 创产业新优势，共谋民生新福祉”的总体目标，引 导和动员全镇广大 干部进一步增强素质，提振精神，激发全镇上下干事创业热情，牢固 树立“目标争先 进，工作争一流 ”的思想，增强机遇意识、忧患意识和 责任意识，努力在思想观念上有新认识，服务能力上有新提高，工作 作风上有新转变，机关形象上有新提升，以激情创业之劲、踏实干事 之态、服务为民之举开创附海活力幸福小城镇建设的新局面，助力 “品质之城，幸福家园”建设，以崭新面貌和优异成绩迎接党的十八大 胜利召开。 二、主要内容 （一）以增强素质为根本，开展“增加激情，创先争优”思想教育。推 进新一轮学习型机关建设，建立灵活多样的学习教育机制，努力在提 升干部队伍素质上取得新突破。开展政策形势大宣讲，分阶段、有步 骤地做好党的十八大和省、宁波及我市党代会精神的学习贯彻和宣传， 广泛开展弘扬“三思三 创” 精神的政策宣讲，将广大干部的思想和精力 集中到建设活力幸福小城镇上来。开展民意民情大调研，完善落实蹲 点调研、下访约访接访、结对联系等制度， 积极推行“ 调研月、驻村周、 现场办公日”工作机制，通 过“我为家园发展作贡献”、 “先进典型在身边” 等活动载体，全方位收集分析工作中遇到的新情况新问题和基层干部 群众的意见建议，及时研究切实可行的对策措施，营造全民参与支持 的良好氛围。开展思想解放大讨论，围绕“附海 发展缺什么，我为附海 发展做什么”及“ 做基层 干部为什么，做了基 层干部干什么”，在各级干 部中开展大讨论活动，切实激发各级干部立足本职岗位争先进、走前 列、作表率的积极性和主动性。切实加强干部思想政治建设，在领导 班子中开展“学习型班子、思考型 领导”创建活动，扎实推进“领导干部 创先争优示范行动”，在广大干部中深入开展“ 政治品德、职业道德、 社会公德、家庭美德” 为主题的“四德” 教育，推进“ 学标杆、破难题、促 发展”活动，进一步增强广大干部政治上的坚定性，品行上的 纯洁性， 行动上的先进性。 （二）以比拼赶超为导向，开展“上下联动 ，攻 坚克难”工作竞赛。根 据市委、市政府工作部署，围绕镇党委政府年度目标任务，努力在镇 村两级重点项目进展上取得新突破。以工作竞赛形式开展“工程三攻 克”活动，攻克历史遗留工程，攻克困难争议 工程，攻克问题重现工程， 并将竞赛考核纳入镇对村目标管理考核体系中。组织专门力量集中对 我镇经济社会发展的制约因素和突出问题开展调研排摸，制定方案政 策，完善工作措施，确保在生态环境整治、城镇交通路网完善、优质项 目培养发展、落后产能淘汰提升、 “农房两改”等方面取得新成效。调整 完善年度镇对村目标管理考核办法，深化干事对帐体系，建立工作竞 赛进度跟踪机制，通过附海信息等宣传平台及时发布工作竞赛进展情 况。 （三）以群众满意为准则，开展“高质高效，优政便民”人民满意政 府建设。围绕优化“ 再创产业新优势，共谋民生新福祉 ”的软环境，不 断探索行之有效的服务载体，创新服务方式、服务平台、服务机制，提 高便民服务的效率和质量。继续深化“干部下基层、服 务在一线”活动， 广泛开展“进 村入企、助推 发展、强化服务”大走访，不断健全周一镇 村联合办公制度，重点做好村级干部队伍建设、村级集体经济发展、 企业转型升级等方面的调研和服务，切实解决各类实际问题。创新服 务型党组织建设，完善“网格化管理，社区化服 务”农村社会管理网络 体系。深化镇村便民服务中心建设，更新服务举措，完善服务设施，充 分发挥党员“小灵通” 、“一站式”办结、党员聊天室、群众谈心室等特色 服务项目的作用，提高群众的满意率。制定实施机关干部绩效考核 办法，加大机关效能监察力度，落实“日监控、月预警、季督查、年考 评”机制，严格执行监察结果运用，确保效能 奖惩机制运行通畅。开展 优质服务系列评选活动，选出优质服务单位（窗口）、优质服务标兵和 优质服务项目等，充分重视群众满意度的衡量标准，营造建设人民满 意政府的浓厚氛围。 （四）以正风肃纪为主线，开展“自警自觉 ，保廉促廉 ”廉政建设。坚 持开展形式多样的廉洁警示教育活动，深化廉政文化建设，切实增强 全镇党组织和党员队伍的纯洁性。坚持完善党风廉政责任制和廉政风 险防控机制等反腐倡廉机制建设，进一步明确责任分工，加强督查考 核力度。坚持抓好重点项目保廉促效工作，规范公共资源交易分中心 管理运行，细化出台镇工程建设项目招投标管理办法，有效预防工程 建设领域的腐败问题。加强基层廉洁工程建设，进一步规范党务及村 务、财务公开，完善村级民主议事、决策 监督等各项制度。切实加强党 员干部队伍廉洁自律建设，及时研究廉洁自律方面暴露的新问题、新 趋势，在党员干部中重点开展涉房、涉赌、涉贷、涉土等方面的自查自 律活动，严肃查处各类违纪违法现象。 三、 实施步 骤 本次“作风建设提升年” 活动为期一年，分三阶段实施： （一）动员部署阶段（2012 年 1 月至 2012 年 2 月）：召开关于“作风 建设提升年”活动的动员 大会，全面部署活动总体安排。各村、机关各 办（所）及其他单位部门要结合自身实际，根据活动有关要求，制定切 实可行的活动方案，及时做好相关部署。 （二）全面推进阶段（2012 年 3 月至 2012 年 11 月）：认真扎实开展 “作风建设提升年 ”各项 工作，并将各 项工作结合到抓落实、求实效当 中，切实开展对“ 作风建设提升年”活动的过程监督。 （三）总结提高阶段（2012 年 12 月）：对“作 风建设提升年” 活动进 行全面回顾，广泛开展作风建设评议和满意度调查，结合实际建立长 效机制，及时总结经验教训，巩固运用好活动成果。 四、工作要求 （一）加强领导，精心部署。开展“作风建设提升年”活动，是贯彻落 实中央和省委、宁波市委部署的“创先争优”、 “三思三创” 主题实践活动 的一项重要举措。镇成立活动领导小组及办公室，各村、机关各办（所） 及其他单位部门要按照部署和要求，加强组织领导，成立相应的领导 小组，明确分工职责，精心组织实施，在活 动开展中发挥好积极作用。 （二）落实责任，完善监督。由镇活动领导小组办公室牵头，成立 “作风建设提升年 ”活动 督查组， 对每个阶段活动开展情况进行监督检 查，各村、机关各办（所）及其他单位部门要明确工作任务，落实工作 责任，认真开展自查自促，通过适当可行的途径，接受群众监督与评 判。对工作不力， 责任不落实， 问题没解决的，要按照规定追究相关责 任，确保活动取得实效。 （三）建立机制，巩固成果。各村、机关各 办（所）及其他单位部门要 结合活动开展的实际情况，及时总结活动中形成的好做法、好思路、 好机制，加强探索实践，注重活动成果的转化运用，不断健全和完善 作风建设长效机制。 附件 中央确定 2012 年 为 基 层 组 织 建 设 年 ， 这 是 深 化 创 先 争 优 活 动 的 重 要 举 措 ， 也 是 加 强 基 层 组 织 建 设 年 的 重 要 机 遇 ， 对 于 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 、 巩 固 党 的 执 政 基 础 ， 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 根 据 关 于 在 全 市 创 先 争 优 活 动 中 以 项 目 化 党 建 为 抓 手 开 展 基 层 组 织 建 设 年 的 实 施 方 案 （ 九 组 字 【 2012】 18 号 ） 的 要 求 ， 结 合 我 市 实 际 ， 为 进 一 步 加 强 在 创 先 争 优 活 动 中 开 展 基 层 组 织 建 设 年 的 领 导 和 指 导 ， 经 研 究 决 定 ， 要 进 一 步 建 立 完 善 基 层 联 系 点 制 度 ， 把 党 员 领 导 干 部 联 系 点 建 在 支 部 上 ， 扎 实 推 进 基 层 组 织 建 设 年 ， 把 创 先 争 优 活 动 不 断 引 向 深 入 。 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 ： 一、进一步增强做好创先争优活动联系点工作的责任感和自觉 性。2012 年，是党内集中开展的创先争优活动的收官之年，也是中 央确定的“基层组织建设年”。进一步充分发挥创先争优活动联系 点建设的示范、带动效应，对于抓好创先争优活动的深入和拓展， 加强基层组织建设，建立健全长效机制，不断巩固和扩大活动成果， 都具有十分重要的意义。各级党员领导干部要充分认识做好创先争 优活动联系点工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，进一步把联 系点建到支部，亲自到点上、到支部去抓指导、抓推动、抓建设， 确保基层组织建设年的各项任务得到落实，确保创先争优活动不断 取得新的实效。 二、认真落实在创先争优活动中开展基层组织建设年的各项任 务。各级党员领 导 干 部 在 推 动 创 先 争 优 活 动 基 层 联 系 点 建 设 中 ， 要 按 照 中 央 、 省 委 和 市 委 的 要 求 ， 突 出 加 强 基 层 组 织 这 个 重 点 ， 以 创 先 争 优 为 动 力 加 强 基 层 组 织 建 设 ， 以 基 层 组 织 建 设 为 抓 手 深 化 创 先 争 优 。 在 深 入 联 系 点 领 导 、 指 导 开 展 “基 层 组 织 建 设 年 ”， 要 集 中 力 量 、 一 抓 到 底 地 搞 好 支 部 建 设 ， 重 点 做 好 指 导 、 帮 助 所 联 系 的 支 部 选 优 训 强 一 个 好 的 书 记 、 研 究 谋 划 一 个 好 的 工 作 思 路 、 建 立 完 善 一 套 好 的 规 章 制 度 、 建 设 管 理 一 个 好 的 活 动 阵 地 、 健 全 落 实 一 个 好 的 经 费 保 障 机 制 等 工 作 ， 扎 扎 实 实 办 实 事 ， 解 决 突 出 问 题 ， 让 党 员 满 意 、 群 众 满 意 ， 真 正 把 联 系 点 建 成 示 范 点 。 三、进一步建立和完善创先争优基层联系点。市委常委、市政 府党员副市长和市人大、市政协市级党员领导干部以及市委创先争 优活动领导小组成员建立创先争优基层联系点，可结合村建（九字 【2011】43 号，附 1 市委领导村建工作联系点安排）和扶贫（九办 字【2012】1 号，附 1 市四套班子领导定点扶贫乡镇安排）工作联 系点结合起来，每人负责一个乡（镇、街道），并重点把联系点建 到支部上去。各县（市、区）、乡（镇、街道）党员领导干部，各 级创先争优活动领导（指导）小组成员都要在创先争优活动联系点 的基础上，在基层党支部建立 1-2 个联系点。各级党员领导干部要 加强创先争优基层联系点建设，已建立联系点的，着力抓巩固、抓 创新、抓提升，尚未建立联系点的，要抓紧确定，认真制定工作方 案，及早开展工作。 已确定为联 系 点 的 乡 （ 镇 、 街 道 ） 党 委 及 基 层 党 支 部 要 主 动 向 挂 点 的 领 导 同 志 汇 报 有 关 情 况 ， 争 取 工 作 支 持 。 各 级 创 先 争 优 活 动 领 导 （ 指 导 ） 小 组 办 公 室 要 主 动 做 好 领 导 到 联 系 点 开 展 工 作 的 协 调 服 务 工 作 ， 经 常 了 解 联 系 点 的 工 作 开 展 情 况 ， 及 时 向 上 一 级 党 委 和 创 先 争 优 活 动 领 导 （ 指 导 ） 小 组 汇 报 联 系 点 工 作 情 况 。 古浪县围绕八项重点工作推进基层组织建设年活动 基层组织建设年活动部署开展以来，古浪县高度重视，精心组织， 围绕八项重点工作推进活动扎实开展。 一是围绕城乡融合共建，打造党建示范长廊。计划年内在核心区 新建村级综合服务中心 8 个，建立乡镇示范党校 3 所，组建新型党组 织 10 个，结 成城乡党组织融合共建对子 101 个、城乡党员融合互助 对子 1500 个以上，培育城乡党员实践基地 4 个，创建各级各类党建 示范点 20 个以上，着力打造金色大道党建示范长廊，以基层党建促 进核心区建设， 带动县域经济社会跨越式发展。 二是围绕提升综合素质，加强党员干部队伍建设。以新型产业、 项目管理、城乡规划和舆情应对等重点，加强换届后乡镇党政班子教 育培训；适时组织示范乡村、重点部门干部外出考察学习；对村党支部 书记集中轮训；按每个村不少于 4 名人选标准选拔建立村干部后备人 才库；选聘 10 名核心区建制村优秀党支部书记到乡镇兼职从事石羊 河流域重点治理工作，选聘工业园区周边建制村村干部担任驻村企业 矛盾纠纷协调员。注重信仰教育，规范“ 三会一 课”；注重关怀服务，推 行流动党员“ 三联一建 ”（联系党组织、 联系就业、联系亲属、建立流动 党员服务站）；注重质量结构，落实发展党员记实、公示、票决和责任 追究等制度。 三是围绕增强带富能力，抓好农村基层党建。制定出台村干部绩 效考核办法和管理办法， 实行村党支部工作目标责任制和村党支部书 记岗位目标责任制；严格落实“一诺双述双评双挂钩” 制度，突出定“责” 问“责”落实村干部“一定三有”政策；鼓励村党支部 书记及农村优秀青 年党员带头下山入川，带头发展设施农牧业、经济林果业和旱作农业， 带头建设新农村；采取部门结对帮扶、县乡下派书记、专题谈心谈话、 项目资金倾斜等方式，大力整顿提升软弱涣散村级班子，力争农村后 进党支部当年转化率达到 90%以上；实行乡镇领导干部和优秀乡镇机 关干部包抓村级党建工作制度；在村级评优、村干部报考乡镇公务员 等工作中实行集体闹访事项否决。 四是围绕扩大覆盖范围，统筹推进各领域党建工作。城市社区实 施“民情流水 线” 工程，推广 “12345”工作法，开展 “六座连心桥”（弱势 群体“ 爱心桥 ”，下岗家庭 “就业桥” ，失足人员 “自新桥”，老年居民“ 娱 乐桥” ，楼组庭院“平安 桥” ，社区群众“ 便民桥 ”）服务活动，全面提高 社会管理能力和服务群众能力；非公企业党建坚持“无党员抓培养发 展、有党员 抓创建组织、有 组织抓规范提高” 要求，把工作重心向工业 园区和规模以下企业转移；社会组织以农民专业合作组织为重点，采 取单独组建、挂靠 组建和派驻党建指导员等形式，紧盯产业链条建立 党的组织；事业单位开展“ 一线岗位双培育” 活动（把一线岗位骨干培 养成党员，把共 产党员培养成一线岗位骨干），促进党员发挥作用；部 门机关开展“ 提效能、 创五型” 活动，推动机关干部转变作风，创先争 优。 五是围绕激发内生动力，实行晋位升级制度。总结村级组织中实 行“动态管理、晋档升 级” 制度经验，紧密结合乡镇、行业、系统实际， 量化细化监控指标，制定科学合理、规范清晰的党组织分类定级标准。 坚持“抓两头 、带中间”，指导各党组织结合实际制定具体的晋位升级 工作方案。注重以一季一点评、半年一通报、一年一定级的动态管理 方式，督促基层巩固先进、推动一般、整 顿后进，达到逐轮提升、滚动 提升、整体提升的目标。 六是围绕推动脱贫致富，推进“双联富民”行动。把“ 双联富民”行 动作为上下联动推进基层组织建设的机遇和载体，以省市县乡 230 多 个部门 5000 多名干部联系对象为重点，开展为贫困村“找准一个发展 路子，制定一个脱贫计划， 谋划一个主导产业” ，为联系群众“帮建 1 座温室（暖棚）、助盖 1 间新房、培养 1 门技能、输转 1 名劳力、资助 1 名学生”，在落实“宣传 政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固 本、推广典型” 六项任务中，解决群众困难、 锤炼提升干部、融洽党群 关系、推动经济发 展。 七是围绕转变工作作风，开展“四治一树”活动。开展“ 四治一树” 干部纪律作风集中整治活动，通过集中学习教育、集中查找问题、集 中整改问题、公开通 报批评四个步骤，采取跟踪群众反映随机查、围 绕中心工作重点促、注重日常管理经常看等措施，推行限时办结、一 线落实、服 务承诺、定期通 报问责四项制度，坚决整治干部“ 走读”、参 与赌博、公款吃喝玩乐、跑官要官四股歪风，着力解决党员干部中存 在的“ 庸、懒、虚、散”问题。 八是围绕完善工作机制，健全基层党建工作规程。乡镇重点推广 “文建明工作法 ”，制定党 组织在重大事项中的决策、执行、监督系列 规程；建制村重点围绕拓展推广“四议两公开” 工作法，制定党组织一 线推动经济社会发展、落实民生政策的系列规程；街道社区重点围绕 提高党组织服务能力，推广“两评两公示”基本工作模式（居民推选的 专门工作小组评议、居民代表会议评定，社区张榜公示、街道媒体公 示），制定党组织落实民生政策相关规程；机关重点围绕转变作风、提 升效能制定党组织管理教育党员干部规程；非公企业、社会组织和中 小学重点围绕企事业中心，制定鼓励督促党员发挥作用、一线岗位培 育优秀党员规程。 为进一步转变领导干部思想和工作作风，密切党群、干群关系，促进 领导干部联系基层和服务群众工作经常化、制度化、规范化，特提出 如下意见。 一、大兴深入基层调查研究之风 各级领导干部要把开展调查研究作为了解基层、掌握实情、推进 工作的重要方法，坚持深入基层，开展调查研究。调查研究要注重“ 三 个结合”。一是结合综治维稳工作，深入到矛盾突出、社情复 杂的村寨、 社区和企业开展调查研究；二是结合所分管的工作，深入基层单位开 展调查研究；三是结合了解社情民意，深入群众尤其是特殊困难群体 中开展调查研究。市级领导每个季度要到联系乡镇和村开展一次调查 研究；乡镇党政主要负责人每月要到所辖村（社区）开展一次轮访。 二、完善联系基层“五个一”制度 要充分发挥领导干部的示范带头作用，完善市级领导联系基层 “五个一”制度，即 联系一个乡镇（街道），联系一个村（社区），联系一 户工业企业， 联系一个重点项目，联系一户困难家庭。市直部门要认 真做好扶贫联系点和联系社区共建工作，努力多为群众做好事、办实 事、解难事。 三、实行领导干部接待群众日制度 市级领导原则上每个月到联系社区开展一次群众接待日活动， 与基层党员群众面对面座谈交流，倾听基层党员群众的呼声。每次接 待由市级领导自行确定并提前一周通知街道办事处。街道办事处和社 区要做好群众来访事项的登记、联络、归档工作。 四、建立社情民意反馈机制 市级领导对群众反映的问题和提出的意见建议，应该当场予以 答复和解决；如果不能当场答复的，应在做好详细登记的基础上，根 据市直部门的职责分工，确定群众意见承办、协办单位和责任人。各 承办单位应在 30 个工作日内处理完毕，并将结果报市级领导，同时 函告街道办事处和答复来访人。对一些需要通过阶段性工作才能处理 的问题，应 及时反馈处理的进展情况。对个别群众反映意见的办理情 况，进行个 别反馈。 五、继续推行党政领导干部信访接待日制度 每个工作日都要明确一名市委、市政府班子成员在市信访接待 大厅带班接访，城区街道和房产、国土、 规划等城市管理部门派专人 在市信访接待大厅驻点办公，其他市直部门以系统为单位，按周派出 专人在市信访接待大厅值班。市直部门和乡镇（街道）班子成员实行轮 流接访，每个工作日在单位明确 1 名班子成员公开挂牌接待信访群众， 切实把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。 六、推行市直部门为民办实事公开承诺制 市直部门除完成上级要求的为民办实事工作以外，要根据各自 职能，结合基 层和群众最急需办、最希望办的事情，每年为基层单位 和群众承诺办一件以上看得见、摸得着的实事。各单位在年初要将拟 办实事内容上报市委办、市政府办、市委组织部，并通过媒体公示各 单位承诺项目，接受群众监督。各单位办实事完成情况在每年市委经 济工作会上予以通报。 七、积极探索网络平台服务群众的新模式 各级领导干部要学习、掌握各种新技术、新手段，主动利用网络 平台， 在网上了解民情、听取民意。市直部 门 特别是具有公共管理和 社会服务职能的部门，要指定专人负责网络民意的收集、回复工作。 各级领导干部对群众通过网络反映的问题和建议，要及时督促研究、 办理和反馈，使网络反映的问题事事有回音，件件有着落，逐步形成 在线处理群众诉求制度。 八、进一步创新“亲民、爱民、为民”的活动方式 各级领导干部要以创先争优活动为载体，继续深入开展“爱心拼 百分” 、“爱心加油站” 活 动，各级领导干部要定期走访慰问村、社区和 企业的困难户，帮助困难群众解决日常生活、子女上学、就业、看病就 医等方面的实际困难。 各村、社区、有关企事业单位： 为营造企业稳定发展、创新发展、转型发展的良好环境，推进“ 作风建 设”活动，帮助企业应对复杂多变的国际国内经济形势， 强化各类服 务，解决发展中遇到的突出问题和困难，深入贯彻落实市委“ 政企联 动、共渡时艰、 创新发展”的工作部署，建立政府和企 业之间良性、互 动关系，促进我街道经济的稳定健康发展，街道党工委、办事处决定 实施街道领导干部联系服务企业制度，现制定如下实施意见。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观，按照中央 6 月 13 日会议要求和省委、省政府“标本兼治、保稳 促调”的工作部署，贯彻 实施“创业富民、创新强省”战略，坚持“ 立足实事、突出实效、落到实 处”的原则，营造围绕中心服务大局、促进企 业又好又快发展的良好 氛围和帮助企业解决稳定发展、转型发展问题两大主题，采取领导干 部进企业直接送服务、充分发挥机关职能作用为企业间接服务等方式， 通过主动服务，努力实现“六个一”（即营造一个良好氛围、服务一批 企业、落实一批政策、协调一批融资问题、宣传一批典型、建立一个风 险预警机制）的工作目标，促进街道经济社会又好又快发展。 二、主要任务 （一）服务大局，关心企业 引导街道广大干部群众进一步认清当前经济发展面临的形势，切实增 强忧患意识，强化党政机关围绕中心、服务大局的理念，努力营造一 心一意谋发展、服务企业促发展的浓厚氛围，真正做到急企业所急、 想企业所想，切实关心企业发展，帮助解决实际困难，提供优质高效 服务。 （二）政策服务，支持企业 送政策上门，组织宣讲解读，帮助企业进一步理解掌握和用好用足现 有政策。督促政策落实，确保各级党委、政府出台的政策及时发挥作 用和效益，避免政策放空截留。围绕省委、省政府“ 标本兼治、保稳促 调”工作部署，加强调研，针对新情况、新问题 、新矛盾，优化服务，努 力减轻企业负担。 （三）要素保障，服务企业 加强和改善金融服务，帮助协调解决企业尤其是中小企业的融资。强 化用地供地管地服务，缩短符合国家产业政策的项目报批周期，推动 企业的重组兼并。合理调度电力供应，保障企业生产需求。完善供水 服务，统筹安排生产、生活用水。 （四）重组服务，优化企业 促重组、促调整、促改革，努力 实现持续快速发展。落实宁波市委、市 政府工业“两 创倍增” 计 划和服务业跨越发展行 动纲要确定的各项配 套政策，进一步推动产业结构的优化升级，切实转变发展方式。 （五）项目服务，发展企业 切实解决企业项目推进过程中遇到的困难和问题，促进项目早审批、 早落地、早建成、早投产、早达 产。 （六）引导服务，指导企业 引导企业职工正确认识当前面临的经济形势，进一步创新发展理念， 变困难为动力，视挑战为机遇，振奋精神，自强不息，坚定不移地推进 创新发展、转型发展、提升发展。 发动企业职工献计献策，群策群力， 进一步增强主人翁意识，不断提高企业内部凝聚力，共克时艰，共谋 发展。引导企业做好和谐企业创建，以管理促效益，以和谐谋发展。 （七）交流服务，帮助企业 及时总结推广企业应对国内外变化的好做法、好经验、好典型，促进 企业挖潜革新，科学经营，提高适应形势的发展能力。广泛宣传机关 服务企业的新举措、新典型和动人事迹，营造共谋发展的良好氛围。 帮助企业引进人才，解决引进人才就诊就医、子女入托入学等工作。 （八）预警服务，稳定企业 重点掌握联系企业的资金周转情况，跟踪企业资产负债率、销售利润 率、产品销售率及两项资金的变动情况和企业劳资关系情况等搜集相 关信息，随时掌握其中濒临倒闭的临界型企业、即将发生资金链断裂 的企业及出现严重劳资矛盾的企业的情况，实施帮扶，重点是化解不 稳定因素，建立风险防范预警机制。同时督促企业落实安全生产责任 制，抓好元旦、五一、夏季、十一、春节期间安全检查工作，引导企业 树立环保、诚信意识，杜绝重特大事故和区域质量问题发生。 三、联系服务范围 联系服务企业分为五类，即销售 1000 万元以上工业企业、农业龙头 企业、现代服务企业和规模以下创新型、高成长性的小企业，以及当 前面临困难、需要通过帮助摆脱困境的企业等。 四、组织方式 街道办事处成立干部联系服务企业制度领导小组，由张红军任组长， 姚金环、房迪庆、 华维君任副组长，朱薇、 陆华祥、黄志刚、任鑫烈、沈 树群为成员。领导小组下设办公室（以下简称“领导小组办公室” ），由 沈树群兼任办公室主任，周立挺、华红波、 郑海英、罗锡强、陈均达、 张爱萍任副主任，办公地点在街道经发办。 （一）街道党政领导每人负责联系 6 家生产经营单位（名单见附件），同 时对所联系的村、社区进行整体活动的指导和督查。 （二）各村、社区落实一把手负责制，各班子成员负责联系所属企业， 并按照街道党工委、办事处统一部署和要求，进企业送服务，就地解 决难题，具体方案各单位自行制定实施。 （三）街道有关部门抽调干部，组成金融服务、要素保障、创新服务、政 策指导、开放型经济推进、项目推进、宣 传报道、综合服务、预警稳定 九大专项服务小组，具体职责如下： 1金融服务和政策指导组：由张红军书记牵头，联系经发办、国地税、 有关专业银行。主要任务是针对当前企业“融资难” 问题，提出应对措 施，着力保障重点行业、企业面临的资金缺口问题，促进企业稳定、创 新、转型发展的各项政策措施的宣讲调研及拟定工作。 2要素保障和项目推进组：由姚金环主任牵头，联系城建、供电营业 所、劳动保障所等部门。主要任务是解决企业经营面临的土地、水、电、 劳动力等要素资源的瓶颈制约，督促已供地未开工项目建设，切实解 决项目推进中遇到的困难和问题。 3创新服务和宣传报道组：由房迪庆副书记牵头，联系经发办、社会 事业办、街道广电站、服务中心。主要任 务是着力解决企业在科技创 新、产业、产品结构调整升级中面临的一些综合性问题，总结宣传典 型，推广经验，鼓舞士气， 营造良好的舆论氛围。 4预警稳定组：由华维君副书记牵头，联系派出所、安监所、社会保障 所、综治办、工会、民兵等部 门。主要任务是化解不稳定因素，促进经 济社会和谐发展。 5、开放型经济推进和综合服务组：由沈树群副主任牵头，联系经发办 及市外经贸局、宁波海关驻慈溪办事处、慈溪检验检疫局、市外管局、 市质监局等部门。主要任务是指导企业应对汇率、贸易壁垒等宏观环 境制约，进一步引导企业改善出口产品结构和市场结构。 街道领导小组办公室、各专项服务组要分工合作，千方百计、想方设 法采取措施解决企业面临的困难和问题；各专项服务组、各村、社区 对无法解决的问题进行汇总梳理后，拿出建议处理意见，及时提交街 道领导小组办公室协调解决。同时，各专项服务小组、各村、社区要设 置专门联络员，主要负责向街道领导小组办公室报送情况，交流信息 等。 五、具体要求 干部联系服务企业制度是一项长效、高难、统筹的中心工作和任务， 要求各单位一定要高度重视，落实责任，精心组织，确保取得实效。 （一）全面发动，提高认识 各村、社区，街道各职能部门、各大 办，要广泛 发动，全面动员， 进一 步统一思想，提高认识，深刻领会该制度的重大意义。领导干部要身 体力行，深入企业、了解基层，通 过机关的带头作用，进一步营造全社 会关心、支持企业成长发展的良好局面。 （二）加强领导，注重实效 各村、社区，街道各职能部门、各大 办要加强领导，明确责任，认真组 织，周密部署，切实做好为企业服务的工作；一把手要亲自挂帅，抽调 精干力量，立足“ 解困创优、保稳促调”，充分发挥主观能动性和创造 性，实实在在解决企业在发展中面临的实际问题。 （三）建章立制，强化责任 建立联系卡，内容包括时间、联系人、 联系对象、方式、企业基本情况、 出现的问题和解决办法等。各位联系领导应不定期向党工委、办事处 汇报、反馈联系情况，党工委、 办事处定期召开会议，专门听取联系情 况，交流、总结工作经验，解决存在的 问题。同 时，建立情况反馈机制， 对企业的服务需求确保做到事事有答复、件件有回应。建立信息报送 交流制度，各专项服务小组、各村社区定期汇报活动开展情况、企业 面临问题、帮扶措施、帮扶效果及下步打算，由街道领导小组办公室 汇总后进行通报。 （四）严明纪律，塑造形象 在服务活动中，全体干部要坚持高标准、严要求，勤政廉洁、自警自律。 自觉做到“八个不准 ”，即不准增加企业负担，不准接受企业宴请，不 准向企业报销各种费用，不准借用企业车辆，不准接受企业馈赠，不 准干扰企业生产经营秩序，不准扩散企业内部情况，不准搞形式主义， 树立机关干部良好形象。 六、实施步骤 “政企联动、共渡时艰、创新发展”干部服务企业专项活动时间安排从 7 月中旬开始，到 9 月下旬结束，具体分三个阶段推进： （一）第一阶段：组织发动阶段（7 月中旬至 7 月下旬）。 建立“政企联动 、共渡时艰、创新发展”活动组织机构；确定服务内容 和工作方案，进行组织发动。 （二）第二阶段：具体实施阶段（7 月下旬至 9 月上旬）。 市级领导、各专项服务小组、街道党政领导深入企业有重点地开展各 类服务活动。 （三）第三阶段：反馈总结阶段（9 月中旬至 9 月下旬）。 根据为企业解决问题的实际进展情况，街道领导小组办公室对整个活 动进行总结，推广好的经验，实现制度化、 规范化、常态化，对活动中 发现的普遍性、长期性问题，建立跟踪分析制度，为建立政府服务企 业的长效机制奠定基础。 附件一：古塘街道领导干部联系服务企业名册 附件二：“政企 联动、共渡时艰、创新发展”干部服务企业情况动态表 古塘街道党工委 古塘街道办事处 2008 年 7 月 22 日 印发关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案的通知 机关党委，庵东镇党委，园区各企业党组织： 现将关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案印发你们，请 结合实际，认真贯彻落实。 中共宁波市委宁波杭州湾新区开发建设工作委员会组织部 2012 年 4 月 24 日 关于在创先争优活动中 开展基层组织建设年的实施方案 今年是中央确定的基层组织建设年。为切实抓好这项工作，根据市委组织部 印发的通知（甬组通 201222 号）精神，结合新区实际，就开展好新区基层组织建设年提出如下实施 方案。 一、目 标 要求 开展基层组织建设年活动，要结合新区“开发建设攻坚年” 工作部署，以“深化 服务型党组织建设、密切党群干群关系”为核心，按照 “抓落实、全覆盖、求实效、 受欢迎”的要求，抓到支部，抓到党员，办实 事、解难题，把基层组织建设年办成 群众满意工程，为实现新区“三年大变样”提供坚强组织保障，以优异成绩迎接党 的十八大召开。 通过开展基层组织建设年，着力实现“四个进一步提升” 的目标：基层党组织战斗 力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升， 基层党组织服务水平进一步提升。 二、方法步 骤 基层组织建设年要有计划、有组织、分步骤开展，主要工作任务在十八大前完 成。 1、调查 摸底，分 类定级。 结合开展新区“进企入村、助推发展、强化服务”活动 和“领导干部 创先争优 示范行动” ，组织各级党员干部对基层党组织普遍开展一次 走访调查。在此基础上，上级党组织根据“党 组织带头人、工作思路、工作制度、 活动阵地、保障机制、工作业绩、群众 评价”等 7 个方面情况，对所属基层党组织 进行分类定级。分类定级分“好”、“ 较好”、“一般”、“ 较差”4 个等次。新区总支以上 各级党组织要建立分类定级台账，组织部汇总建立分类定级目录。 2、创先争 优，晋位升 级。上 级党组织要根据分 类定级情况，指导基层党组织认 真剖析问题，制定具体、明确、可操作的整改目标和举措，积极创先争优。要重点 突出后进党组织的整顿转化，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，普 遍实现晋位升级。 3、评估成效，优化机制。结合创先争优专项 表彰和总结工作，对基层组织建设 年工作进行考评。进一步完善“双强”示范创建，培育各领域工作标杆和先进典型， 打造创先争优“群英谱 ”，通 过进一步强化责任，优化工作机制，形成“干部个个学 先进，党员人人争先锋”良好氛围。 三、重点工作 认真总结近年来新区基层组织建设的做法经验，以实践有探索、工作有基础、 基层最期盼的事情为重点，突出抓好以下工作： 1、以 强战 斗力、聚凝合力为重点， 实施农 村党建“ 优化提升工程”，着力破解少 数党组织负责人素质不高、村级组织战斗力不强的难题。加强农村党组织带头人 和村级班子队伍建设，提高班子战斗力和党组织的凝合力，全面开展党建助推新 农村建设，建立村级“ 四有一责”（有有稳固收入的集体经济、有功能齐全的活动 阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“ 双强”带头人，落实党组织书记责 任制）机制。加强村级班子和大学生村官的常态化管理，不断提升村级工作水平 和服务意识。坚持“ 抓两头、带中间”，加大难点村、后进村整治力度，促进村级均 衡发展。开展村级组织活动场所建设和使用情况专项督查活动，对活动场所不达 标或活动开展不正常的村，抓紧配套设施建设和督促活动开展正常化。 2、以 扩 大覆盖、 树立品牌为重点， 实施新 经济组织和新社会组织党建“ 提质扩 面工程”，着力破解两新组织党的工作覆盖面不全、作用 发挥不明显的难题。根据 全覆盖“百日集中 ”行动 要求，扎 实开展两新党组织集中组建活动，对工业园区联 建党总支党员服务中心进行扩能升级，建成区域性、综合性、开放性党群活动中 心，不断扩大党的组织和工作覆盖，提升影响力。加强非公企业党务工作者队伍 建设，通过内部挖潜、外部引进、 组织下派等途径配好队伍，并集中组织开展培训， 提升素质。认真总结非公企业党建工作经验，积极探索非公企业党组织开展活动、 发挥作用的渠道载体，开展“双强争先”重点企业申报培育工作，推动重点培育对 象成为“双强 ”先进企业 党组织， 进一步完善“支部建在项目上” 这一有效载体，充 分发挥党组织在新区重点项目建设上的促进作用，努力使非公企业党建成为新区 党建工作的特色和亮点。 3、以 创 新载体、打造精品为重点， 实施机关和事 业单位党建“ 引领示范工程”， 着力破解机关党建工作与业务工作结合不紧密的难题。以作风建设为重点，加强 和改进机关和事业单位党建工作，积极创建学习型、服务型、廉洁型、创新型机关。 切实加强机关领导班子民主集中制教育，提高党员领导干部民主生活会质量。建 立完善机关党员密切联系群众、服务承诺、帮扶共建等制度。继续开展“ 三亮三比 三评”、“ 三服务” 等实践活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优， 努力打造一批群众满意窗口、创建一批服务先进单位、树立一批优质服务品牌。 4、以夯实基础、发挥作用为重点， 实施各基 层党组织“ 服务竞优工程”，着力破 解基层各党组织服务水平与群众要求不相适应的难题。通过分类定级，转化一批 后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，