关于鼓励物业服务企业开展社区养老服务的提案

关于鼓励物业服务企业开展社区养老服务的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第 0729 号 _ _ 案 由:关于鼓励物业服务企业开展社区养老服务的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部,住房和城乡建设部办理 提 案 人：田在玮 主 题 词：社区服务,老年 提案形式：个人提案 内 容： 一、社会人口结构变化使社区养老服务供需矛盾日益突出 2011 年 2 月 11 日民政部发布的社会养老服务体系建设“十二五”规划(征 求意见稿)指出，截至 2009 年底，我国 60 岁及以上老年人口已达 1.67 亿，占总人口的 12.5%，是世界上唯一老年人口超过 1 亿的国家。预计到 2020 年，老年人口将达到 2.43 亿， 约占总人口的 18%，届时每 6 个中国人中将有 1 个老年人。随着我国人口老龄化进程的加 快，庞大的老年群体对养老服务的需求日趋强烈，养老服务已成为社会问题。 国家民政部等十部委 2008 年 1 月下发的全面推进居家养老服务工作的意见 提出:要发挥和利用社会资源,建立健全与经济社会发展相适应的居家养老服务体系,解决有 限的养老资源与急剧增长的养老需求之间的矛盾,最大限度地满足广大老年人的养老需求。 近几年各级民政部门及各地老龄工作机构将发挥和利用社会资源,建立健全居家 养老服务体系的主要关注点放在鼓励建立养老院和倡导街道与居委会的居家养老服务上， 取得了一些成绩，但还远远不能解决养老服务的供需矛盾。 长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但鉴于我国城市独生子女政 策而形成的两个年轻人养四个老人和一个孩子的家庭结构，使得家庭养老模式已难以为继。 虽然近几年各类养老机构应运而生，但一方面政府财政投入不足，公益性养老机构严重或 缺，而民营养老机构普遍存在收费和运作不规范等问题。加上受几千年中国传统观念影响， 老人一般宁可在家中独居，不愿到专门的养老机构生活，居家养老仍然是多数老人的选择。 但由于成熟的社区养老体系尚未形成，目前有的是街道办事处或居委会开展一些力所能及 的服务，有的靠家政公司提供服务，有的是志愿服务团体或社区互助组织介入。存在的共 同问题是：服务人员缺乏，服务质量不稳定，服务标准和收费缺乏规范，服务时限不能够 全天候，很难及时解决老人所需。 二、物业服务企业在社区养老服务方面的探索与成绩 近些年，有不少物业服务企业开始关注社区养老服务，并做了积极的研究探索 和实践，也取得了一些成绩。 河北卓达物业在行业中率先推行“全龄化社区养老”模式，即：利用物业服务 占社区服务主导地位的优势，通过开发商在养老设施、设备及场地等硬件的先期投入和后 期完备，由物业公司组建专职社区养老服务队伍和全员性助老服务，调动并整合社区内外 所有可用于为老年人服务的力量和资源，利用社区养老服务网络平台，提供 672 条人性化 特色养老服务，使老年人不出社区，不脱离熟悉的生活环境，即能享受专业化的养老服务。 同时还让老人发挥余热参加各类活动，以融入社会大家庭，实现“老有所养、老有所乐、 老有所学、老有所为、老有所依、老有所安、老有所惠” 。物业管理与居家养老服务的结合， 赢得了广大业主和社会各界的高度评价，带来了卓达集团房地产开发项目的旺销和卓达物 业品牌的提升，得到了政府部门的肯定，取得了较好的社会效益。 长城物业集团通过对美国和日本社区居家养老服务的考察，及对长城物业服务 社区的人口年龄结构，未来长者化趋势和长者服务需求、消费能力的分析和研究，提出了 长城物业长者服务“两个阶段三步走”的发展规划，力求为业主提供终身制、专业化、优 质的养老服务。 三、物业服务企业开展社区养老服务的优势 物业管理与社区养老结合，是社会、社区、企业、业主多方共赢的利国利民的 德政工程。对社会而言，能改善老年人晚年生活质量、缓解家庭压力、促进社会和谐；对 社区而言，可融洽社区人际关系、拉近物业服务企业与住户感情；对企业而言，是践行社 会责任、彰显物业管理社会价值、实现企业社会效益与经济效益双赢的有益尝试。 物业服务企业在开展社区养老服务方面，具有的独特优势：一是物业服务企业 管理着全国绝大多数小区，掌握着业主的家庭信息，有利于开展养老服务；二是物业企业 拥有会所、场地及设施管理的主导权，可充分整合这些资源为老年人提供多种服务；三是 物业企业 24 小时不离小区，能及时解决老人生活照料和紧急求助问题；四是物业企业长期 服务于业主，能够得到业主信任，可以提供多种上门服务；五是物业企业以经营的方式提 供服务，能适应多数业主“花钱买服务”的各类养老需求，有利于形成社会资源对养老服 务投入产出良性循环的可持续发展机制。 中国物业管理协会近年来在行业倡导物业管理与社区养老服务的结合，对物业 服务企业参与养老事业发挥了积极作用。 四、鼓励物业服务企业开展社区养老服务的政策建议 目前，物业服务企业可以作为社区养老服务的有生力量还没有得到相关部门足 够的重视，养老服务工作的开展也缺乏政策等方面的支持，大多数物业服务企业的积极性 尚未得到调动。为充分发挥物业服务企业在社区养老服务中的作用，鼓励物业服务企业开 展社区养老服务、特提出如下建议： （一）建议民政部牵头并会同有关部委抓紧研究在新建住宅小区中同步规划、 同步建设老龄服务中心（应不低于配套幼儿园建设规模）等养老服务设施的强制性规定。 并会同有关部委下发在老旧住宅小区改造中增加财政投入，增设养老服务设施的指导性意 见，为开展社区养老服务创造条件。 （二）建议民政部对物业管理介入社区养老事业的优势和可行性进行调研，会 同住房和城乡建设部提出鼓励物业管理积极参与社区养老服务的意见与相关扶持政策。在 家庭护理、医疗保健等专门培训、以及办公经费等方面结合各地情况予以适当职业培训等 补贴，对积极参与养老服务的物业服务企业给予营业税减免政策，以引导、激励物业服务 企业参与社区居家养老服务。 （三）建议国家和地方政府设立养老服务专项补贴，通过政府补贴对提供社区 养老服务的物业企业予以扶持，通过政府购买服务方式鼓励物业服务企业对向“三无” 、 “五保”及低收入的高龄、独居、失能老年人提供服务。应扩大现有养老卷的使用范围， 允许用于购买物业企业提供的养老服务。 （四）对提供社区养老服务的物业企业