关于做好新形式下群众工作的意见

中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见 摘要 为深入贯彻党的十七届五中全会精神，做好新形势下群众工作，切实做到发展为了人 民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，现提出如下意见。 一、充分激发广大人民群众的主人翁精神 1.发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。要坚持党的宗旨，为群众谋福祉，让群 众的收入增加更多，文化生活更充实，心情更舒畅，环境更优美，安全感更强，幸福指数 更高，享受到更多的发展成果。通过诚心为群众谋幸福，进一步调动和发挥人民群众的积 极性、主动性和创造性。 2.营造劳动光荣、尊重劳动人民的社会氛围。践行劳动最光荣、劳动人民最伟大的思 想，形成尊重群众，尊重工人、农民和知识分子的良好风气，克服鄙视劳动、漠视劳动人 民的不良现象。让广大劳动人民实现体面劳动，通过诚实劳动致富，创造幸福生活。 3.强化工人、农民和其他劳动者的社会主体地位。在市、县、镇、村换届中，各级党 代会、人代会来自基层的代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要有所 提升。在评选表彰省劳动模范和有关先进个人中，要提高来自一线的工人、农民和知识分 子所占比例。探索举办“劳动者论坛”。 二、实现好、发展好、维护好群众切身利益 4.多办顺民意、惠民生、解民忧的实事。着力做好扶贫开发、增加就业、公共教育均 等化、城乡基层医疗卫生、城乡社会保险、社会救助、住房保障、改善农村生产生活条件、 城乡防灾减灾和环境治理、城乡文化设施建设等民生事业，每年为群众办好若干项民生实 事。 5.切实抓好热点民生问题的解决落实。针对群众反映的各种热点民生问题，认真梳理 归类，研究作出决策，由相关职能部门采取措施，限期解决。对涉及面广、单个部门无法 解决的民生问题，要通过举行督导现场会、部门联合现场办公、召开民生问题联席会议等 方式，协调相关部门解决。 6.促进社会公平正义。加强基层民主政治制度建设。合理调整收入分配关系，形成公 正合理有序的收入分配格局。完善基层公共文化网络建设，实现基层文化设施全覆盖。完 善法律援助绿色通道，开展“法律援助便民服务”主题活动，进一步方便群众诉讼，切实 解决群众打官司难问题。 7.切实维护和保障群众的合法权益。严肃查处侵占各种惠民补贴、征地补偿、扶贫救 灾、移民安置等专项资金的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等严重侵 害群众切身利益和生命安全的案件，严肃查处拖欠克扣工资、超时加班加点、欠缴少缴社 会保险等侵犯劳动者合法权益的案件，完善最低工资制度，建立农民工工资正常增长和支 付保障机制，维护农民工合法权益。对严重损害群众利益的言行实行“零容忍”。 8.发挥舆论在维护群众利益中的监督作用。全面推行信息公开，通过各种新闻媒体接 受群众监督，确保权力在阳光下运行。支持新闻媒体发挥监督作用，建立健全舆论监督的 相关法规，引导各种媒体理性、客观、公正报道，推动舆论监督的法制化、规范化、有序 化。 三、加强做好群众工作的制度建设 9.探索实践基层民主新机制。强化基层民主决策、民主管理和民主监督，不断探索基 层民主政治建设的新途径。推行“四民主工作法”(即民主提事、民主决事、民主理事、 民主监事)，完善“四议两公开”(即党支部会提议、党支部和村委会商议、党员大会审议、 村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开)。不断完善村(居)民自治机制。 10.健全体现民意的民主科学决策机制。凡涉及重大利益、重大事项的决策，实行专 家咨询、社会公示、听证制度、利益相关人座谈会制度和重大决策法律审查制度。建立多 种形式的决策咨询机制和信息支持系统。建立听证报告公布制度。对涉及群众利益的重大 决策，要进行群众参与率的考核评价。鼓励利用网络、问卷调查等形式问政于民。 11.健全领导干部挂点联系基层制度。建立健全省、市、县领导干部挂点联系基层制 度，省直各部门、各地级以上市党委和政府领导班子成员重点联系一个社区或村，每年至 少到所联系的社区、村两次。对联系点群众遇到的问题和困难，要努力采取措施切实解决。 12.建立调查研究联系群众制度。注重调查研究，有针对性地作出解决问题的决策， 及时解决当前最紧迫的问题，负责任地解决历史遗留问题，集中解决个案中发现的普遍问 题。围绕热点难点问题，每年组织参与 12 个专题的调查研究。省委常委会每年围绕增 进民生福祉等问题开展一次集体调研，并作出决策部署。省级党员领导干部每年 1 个月以 上、市县两级党员领导干部每年 2 个月以上时间到基层调查研究。下基层专项调研要做到 “三不”：不搞层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道，采取体验式、私访式、寻 亲式等多种方式开展调研。 13.完善矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。要派出干部深入群众，想方设法 为群众排忧解难，帮助群众化解各种矛盾纠纷。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群 众切身利益的重点、难点、热点纠纷，领导干部要亲自过问、亲自协调处理。加强部门之 间的协调联动，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。 14.建立健全社会稳定风险评估机制。对事关广大群众切身利益、容易引发社会矛盾 的重要决策、重大改革和重大工程项目等重大事项，在制定、出台及实施前，要充分评估 可能产生的风险因素，认真制定风险应对策略，从源头上预防和减少社会矛盾及社会危机。 15.全面推进党务政务公开制度和政风行风评议制度。进一步深化党务、政务、村务、 厂务公开，落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。结合开展“南粤先锋”创 先争优活动，深入推进和完善政风行风评议制度。 四、畅通群众依法表达诉求的渠道 16.加强和创新群众信访工作。继续加大工作力度，解决重大疑难信访问题。大力推 进信访信息化建设，建立健全基层网上信访、手机信访办理制度，拓宽信访渠道，整合信 访职能，努力构建方便、快捷、高效的“网上信访大厅”。积极开展用群众工作统揽信访 工作试点，探索有利于做好群众工作的职能设置和新机制。建立健全群众工作网络，乡镇 (街道)建立群众工作站，村(居)委建立群众工作室，形成群众工作尤其是信访工作横向到 部门、国有大中型企业和事业单位，纵向到村民小组(社区)的新格局。 17.建立完善基层服务群众的平台。进一步加大镇街综合服务中心、人民来访接待厅 和综治信访维稳中心建设。加强群众服务平台建设，整合相关职能部门力量和资源，一个 窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底，一个机制监督落实。积极推广和 完善村一级建立综治信访维稳服务站。 18.加强党代表和党员与基层群众的联系。积极推广建立党代表工作室，拓宽党员意 见表达渠道，建立健全党代表提案、提议、询问、质询及联系党员群众等制度。探索创新 代表联系党员和群众的方式方法，以党代表接待日、走访居住地住户以及座谈会、电话电 邮等方式了解社情民意，听取意见建议。 19.发挥人大代表和政协委员反映社情民意的作用。组织人大代表、政协委员开展专 题调研。完善和落实人大代表议案、政协委员提案及他们的建议、批评和意见的办理制度、 视察制度、征询制度。凡有关地方经济社会发展的重大决策，要充分听取人大代表、政协 委员的意见。积极推行人大代表、政协委员来信来访“直通车”办理制度。 20.发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。工会要加强困难职工帮扶中心建设，做 好“金秋助学”、“工伤探视”、“家政服务”等工作，努力成为“职工之家”。共青团 要通过“两进三同”(走进基层、走进青年，与青年同劳动、同学习、同生活)方式，动员 广大青年投身于幸福广东建设。切实发挥组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益的 作用，成为“青少年之家”。妇联要开展对单亲特困母亲、农村留守妇女儿童等特殊困难 群众的帮扶，开展“巾帼建功”、“文明家庭”等活动，成为“妇女之家”。 21.发挥社会智力资源的作用。建立健全专家咨询制度，充分发挥专家学者参谋和智 囊作用。要利用城调队、农调队、高校、社情民意研究中心等平台，探索建立问计于民长 效机制。 22.注重运用信息技术更快更广地反映群众诉求。积极构建“电子