农机补贴存在问题及改进建议 一般人不给下载的

农机补贴，补贴了谁？ 收 藏 农机补贴 此稿 2009 年以内参形式送国务院有关部门，此处隐去真名。 3 月 5 日，国务院总理温家宝在做政府工作报告时首次提出：2009 年中央 财政拟安排农机具购置补贴资金 130 亿元，将覆盖到全国所有农牧业 县(场)。 从去年的 40 亿元增加到年初的 100 亿元，现在又增加了 30 亿元，对此前 受金融危机影响陷入困境的农机企业而言，无疑是一个重大利好。 记者近日到江苏省部分农机企业调查了解到，在农机补贴大幅增加的刺激 下，企业目前国内市场订单重组，生产经营形势良好。 但是，在对补贴增加表示欢迎和感谢的同时，一些农机企业负责人也表示 担心。目前农机补贴在具体操作过程中，仍然存在一些不正常不合理的现 象， 使补贴资金无法完全落到实处，损害了农民和企业的利益，需要有关部门引起 注意。 每卖一台农机，要向农机局交“推广费” 常州一位不便具名的副总经理，主要负责国内市场的营销，在业内摸爬滚 打十几年。他向记者展示了刚刚收到的一份湖北省农业机械化管理办公室 关 于湖北省 2009 年农业机械购置补贴产品目录广告费用的通知。通知说， “经研究决定，湖北省 2009 年农机购置补贴产品目录彩页广告收费标 准 为封面一万元，封底八千元，内页五千元/面。农村新报产品公告收费标准 为每个产品 200 元。” “其实就是要钱。”他告诉记者，他们厂一共 45 个品种的产品进入了补贴 目录，意味着至少要花 9000 元钱，在这份农民很难看到的农村新 报上登 公告。“如果每个省都这么搞，你想想要花多少钱？” 随着农机补贴政策近年来逐渐推广，上述现象也渐渐变得司空见惯。类似 的广告、公告、推介会、现场会，“一个地方一个办法，你要是不出钱，就 不 要想顺利拿到补贴。企业既花钱又花精力，负担很大。”他说。 在农机补贴的整个链条上，由于掌握了进入补贴目录的“门槛”，又是补 贴资金发放的中枢环节(各省财政部门须根据地方农机局上报的销售核准情 况， 将补贴资金支付给相关企业或经销商)，各级农机局实际上成为权力最大的部门。 因此，一些地方开始设法从中分一杯羹。类似上述“雁过拔毛”的现象不少， 使补贴资金无法有效到位，损害了农民和企业的利益。 最普遍的做法是向企业或经销商收取诸如“农机推广费”之类的费用。在 连云港东海区搞了多年农机经销的徐林(化名)告诉记者，销售一台售价 10 万 元左右的大拖，要向区农机局交三四千元不等的“推广费”。不同产品收费 “标准”不同，基本占车价的 6%-8%，已经成为惯例。 “国内市场竞争激烈，利润本来就只有一两个点。要交推广费，就只能抬 高车价。所有经销商都有这样的支出，原本可以让利给农民的空间就被拿 走了。实际上农民享受的补贴资金减少了。”据徐林估算，如果各级补贴达 到车价的 30%，农民真正享受到的，保守估计只有 20%左右。” 利用便利，有的农机局干脆自己办起了农机经销公司，或让亲戚朋友开公 司，将补贴政策向这些公司倾斜。江苏某集团市场管理部部长*就碰到 过这 样的情况。某县农机局负责人暗示他把经销权给某家公司，保证能顺利拿到补 贴。如果给别的经销商，补贴资金则不一定什么时候到位。“我们原来在各地 都有 比较固定的销售渠道，这样一来，导致我们和传统经销商之间产生隔阂， 对销售渠道产生了影响。”*说。 农民老谈向记者描述自己的经历。一款由当地农机局“指定经销商”销售 的 120 马力轮式拖拉机售价为 14.6 万元，扣除国家 30%的补贴，他需要掏 10 万多元。老谈直接打电话到生产厂家河南一拖，该厂销售 部门回复称，该机型 售价 12 万元，减去 30%的补贴，即使老谈自己付运费，也比当地便宜 1 万元左 右。 在采访期间，记者与多位企业负责人和经销商交流，上述现象如今十分普 遍。随着补贴资金不断增加，他们担心这种现象会变本加厉，实际上严重损 害 农民和企业的利益。 地方保护导致产能低水平重复 谈到农机补贴过程中存在的问题，*董事长认为，农机补贴执行中存在的 地方保护主义，导致低水平的重复投资增多，不利于整个农机行业水平 的提升。 “这样的情况很多。”*举了个例子，河南一拖周边有很多小“作坊”。 农民们到一拖的配套企业买回部件，自己组装。由于农机补贴目录缺乏 对生产 企业规模、技术水平的严格“门槛”，这些小作坊生产的拖拉机，不经测试也 能进目录，也能卖出去。 而这种现象背后，除了地方保护主义的考虑，还存在着不少腐败现象。对 正规企业而言，无法在正常的市场环境下公平竞争。对整个农机行业而言， 意 味着低水平的重复投资，产业升级受到影响。从根本上讲，也无法保护农民的 利益。 “农机补贴的目录应该有针对企业的准入门槛。”*说，“不能一个地方 一个标准，进入补贴目录的企业的规模、技术能力应该有限制。” 资金结算周期长，建议探索普惠制 对企业而言，补贴资金是一份大礼，但要把这份礼物收入囊中，需要很大 的耐心。 如今，农民购买补贴目录内的产品，只需要支付扣除补贴后的资金。对农 民来说，既缓解了现金压力，又省去了跑腿“报销”的麻烦，十分便利。补 贴 资金则经农机局核实上报后，由各省财政定期与企业结算。原则上应该每季度 结算一次，但目前多数地区每年只结算两次，有的甚至一年只结算一次。只有 江苏等 少数省能做到每季度结算一次。 如此漫长的结算周期，占用了企业大量资金。据了解，目前*约有 6000 多万资金压在各地财政局，东风农机去年最高峰的时候，有超过 1 亿元被挤占。 “去年补贴 40 亿元，就占用这么多。今年 130 亿，肯定会更多。”许国明说， “金融危机情况下，现金对企业是最重要的。” 针对上述种种问题，企业普遍认为，希望农机补贴政策也能探索采取普惠 制。即根据不同产品确定不同的补贴比例，农民购买时付全款，再持凭证到 指 定的银行领取补贴。这样，资金不再需要农机局逐个审批放行，减少了中间环 节，提高了效率，减少了权力寻租的空间。企业回笼资金速度可以加快。 “过去，由于补贴资金有限，不具备实行普惠制的条件。现在补贴资金大 幅增加，而国内市场的需求在一定时期内是有限的，我们认为条件已经比较 成 熟。”*说。 企业的销售部门主管和经销商们则希望，“少与政府部门打交道，能够按 照正常的市场行为操作。”徐林建议，农机局可以办手续、不收费，或者将 相 关费用“明码标价”，杜绝暗箱操作。 同时，应考虑取消目前的产品限价制度，一旦有了价格“上限”，就给很 多不规范的企业盈利空间。“让所有企业都到市场上去竞争。既能使农民真 正 得到实惠，也能促进行业的优胜劣汰。一些地方保护主义的现象也会消失。” *说。 农机补贴价格越来越高 价格越补越高 进入令农机企业“痴迷”的全国补贴目录,对这些企业来说还仅仅是个开始。 “按照省部两级选型做法,接下来还要过地方筛选这一关。”全国通用类农 业机械 购置补贴产品参选文件开封仪式上,一位企业代表告诉记者,往往就是在 这里,企业要被“剥层皮”。 按照他的说法,即便受农户欢迎的农机产品,即便在农机购置补贴目录 中,但 如果企业不拿农机推广费,农机部门照样以他的产品不适合本地生产为由,把 产品排除在当地市场之外。 “市里面有几十家农机企业,全部进入补贴市场不可能,由农机局选择一两 家,这 一两家谁做？就看谁推广费多。”山东临沂的一家农机公司的市场部刘 经理一语道破。 据他介绍,假设他的机器在市场上卖一千块钱,那么加上 300 元补贴之后成交价 格肯定 要到 1200-1300 元。 那么越补贴价越高的原因何在？ 以一千元的机器为例,国家补贴 30%,原本农民可以 700 元的价格拿到,现在 是农民需要出 900,这多出来的两百元包括运费、经销商费用以及进入地方补贴 的推广费,其中推广费的比例大概在农机价格的 10%左右,这在很多地方已经成 了普遍现象。 山东省阳信县检察院曾经结合农机系统查办的职务犯罪案件,对该系统案件 类型、 案发特点、原因进行了调查分析。 通过调查他们发现,农机主管部门或个人收受、索要农机经销商的商品回扣,以 及 收受购机农户的“好处费”,已经成为农机补贴领域的潜规则。 在被他们调查的农机主管部门中,从 2005 年至 2008 年间,每年都有 10 余 家经销商给予农机主管部门或个人回扣。 也就是说,按照农机价格 30%的补贴,购机农民享受一部分,经销商一部分, 给 地方农机局推广费一部分,另外还加上运费。 从去年开始,农业部在春耕、三夏、三秋等关键农时,派出 33 个联合督导组 对各 地农机购置补贴操作的规范性、信息的公开性以及补贴机具的质量、价格、 服务等情况进行督导检查。 “可以算一算,全国有 2000 多个县,一个县里面有十几个乡镇,假定一个县 里 面有五六个农机具销售点,农业部农机司那么十几个人,不可能随时盯着价格 变化。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为,这样做从机制上 保证不 了对农机价格的监控。 离普惠制还有多远？ “补贴一旦开始,就很难停下来。”这是发改委农经司一位官员对中国补贴 制度的 切身感受。 2009 年购机补贴历史性地突破了 130 亿元,大约占农机工业总产值 2000 亿 元的 6.5%。从 40 亿元增加到 130 亿元,业内人士认为,这相当于一个信号:在相 当长的一段时间内,补贴政策将一直存在。 目前我国农业耕、种、收综合机械化水平约为 50%,按照农业部每年增长两 个百 分点的计划,达到 80%至少需要 15 年。而补贴已经影响到农机生产、流通、 农业机械化乃至几亿农民的农业生产。 “农机补贴是国家财政出钱让农民享受到实惠,这个大方向是对的。但是目 前这样 一种机制还是有很大的问题,权力过分集中于农机部门,而给农民的权力 太弱。”郑风田表示。 目前,针对补贴改革的思路之一是取消目录中的企业,只做一个产品目录。 “这样可以减少审批过程中的人为因素,防止创造权利寻租的机会,国家政 策可以 规定农机技术标准,不合格的不得上市,把市场的主动权交给企业,把选 择权交给农民,农民的需要由农民、厂家、市场共同满足。”中国社会科学院农 村发展研究 所宏观室室主任党国英告诉记者。 不过,最近召开的农业机械购置补贴工作座谈会上的动向,已经否决了上述改革思路, “开展省 部两级机具选型,制定年度补贴目录,是落实好农机购置补贴政策的首要环节。 ”一位与会者表 示。 在采访中,专家们普遍认为普惠制是解决农机补贴问题的一个发展方向,随 着补贴 额度的不断增加,实行普惠制补贴的时机也越来越成熟。 简单讲,普惠式补贴就是农民只要购买农机具,就可以凭发票领取一定额度 的补 贴,这样从根本上解决补贴过程中利益链条过长的问题。 采访过程中,购机补贴实施普惠制是企业的普遍愿望,也是众望所归,亦被认 为是 解决现行问题的彻底可行办法。但是,目前实行普惠制仍有难度。 “普惠制”推广难的主要理由就是:补贴资金不足,难以满足需要。 以 2009 年为例,根据前 10 个月数据,规模以上农机企业产值达到 1872 亿 元,按照 30%的补贴比例,如果施行普惠式补贴,仅 10 个月的补贴资金就达到 560 亿元左右。 “普惠式补贴可以限制在一部分地区,比如在某些粮食主产区先推广,事实 上农机 补贴开始就不是全国性的,也是在部分地区先搞起来的。”党国英认为, 普惠式补贴可以试点推行。 从现有补贴资金规模上看,与完全达到普惠制仍有较大距离,有学者认为,如 果扣 除一些市场非理性行为,在局部产品上实行“普惠制”应当是水到渠成。 根据中央经济工作会议释放出的信号,130 亿补贴至少是个底线,2010 年农 机补贴只多不少。 “在一部分地区补,另外地区不补,时间长了肯定不行,全部施行补贴又没有那么 大的财 力,怎么办？完全可以在补贴的比例上做调整。 ”党国英建议。 县级农机局成为农机补贴政策最大寻租 者 收 藏 在农机补贴这个生态链条上，目前将补贴目录下放到各省的农业部（农机 化司）成为最清廉的顶端。省农机局和市农机局成为次清廉者。而 直接与农民 打交道的县级农机局成为最大、最黑、最凶的“罪恶之源”。 不少企业人士称，有县里的农机局直接明目张胆地向企业索贿，有的是分 管副局长出面，有的是农机推广站长出面，有的则直接由农机局长出面。在县 里卖一台 车子，最少也要给县