关于开展化解乡村干部垫交农业两税工作书面调查的报告

关于开展化解乡村干部垫交农业两税 工作书面调查的报告 资兴市地处湖南省东南部，全市辖 27 个乡镇、1 个办事 处、1 个经济开发区，共有行政村 266 个，总人口 36 万人， 其中农业人口 23 万人，全市总面积 2747 平方公里，可耕地 面积 22 万亩，其中水田 18 万亩。为切实做好清理化解乡村 干部个人垫交农业税款调查工作，根据省厅要求，我办就清 理化解其他公益性乡村债务工作有关材料的通知及时传达到 各个乡镇，现就各乡镇上报乡村干部垫交农业两税工作材料 及我办了解掌握的有关情况报告如下： 一、债务初步摸底统计情况 截止目前，根据各乡镇按 2005 年取消农业税后尾欠数 和乡村干部个人垫交数填报的统计数据，全市农业两税尾欠 数为 320.98 万元，其中农业税尾欠数为 311.18 万元，农业 特产税尾欠数为 9.80 万元，涉及的行政村数 177 个，占全 市行政村总数的 66.54%；乡村干部个人垫交数为 255.20 万 元，其中垫交农业税为 248.49 万元，垫交农业特产税为 6.71 万元。 二、债务认定甄别方法 审核认定债务是确保乡村干部垫交农业税款债务数据真 2 实性和准确性的重要一环，债务认定甄别方法的确立是审核 认定债务的有效途径，化债认定工作主要是市、乡、村三级 加强领导，上下联动，分工协作，紧密配合，齐抓共管，严 明工作纪律，营造良好氛围，充分发挥信息交流平台作用， 才能确保债务审核认定工作的顺利进行。债务认定甄别方法 主要是对会计事项、会计凭证、会计记录的真实性审核认定 以及对会计计量的准确性核实确定的方法。首先，就是凭据 确认法，即对确实存在垫交税款事实，会计凭证、会计记录 完备，借贷手续齐全的或对确实存在垫交税款事实，因村级 财务管理制度不健全，无记录、无可核查的，或因采取简易 办法未订立书面借据的以及因年久已失、非正常原因毁损的， 还有因乡村干部垫交税款后，应配合相关部门工作未给予的 或债务人全家外出以及意外死亡的，未及时与欠税农户签字 认可的且债务证据能够补齐的，经公示程序无异议后，要进 行债务确认；对于不存在垫交税款事实的或债务演变成运转 嫁的，一律不予确认。其次，就是询问清审法，即对提供的 凭据进行确认后，村级要成立村主要干部、民主理财小组及 村民代表组成的清查小组，对本村欠税农户以及乡村干部个 人垫税情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的对应票 据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况；乡镇级一定 要高度重视，落实专人，对债务严格进行审核确认，同时， 各乡镇、村要加大宣传工作，对审计后债务在对应的乡镇、 3 村等范围内进行公示，公示时间不少于 5 个工作日，自觉接 受群众监督；市级要成立由农村综合改革领导小组办公室、 财政、地税、农业、审计、监察、金融等部门参加，分工协 作，密切配合，统一口径，明确工作责任，完善制度办法， 规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施，对乡镇上报 的债务进行逐笔清理核实原始单据，严格审计，剔除不实债 务，对有异议的债务，要重新调查核实，对没有异议的债务， 要进行锁定。第三，就是抽查审核法，即对债务锁定之后， 组织必要的审计抽查。 三、化债工作存在的困难和带来的影响 （一）化债工作对其他农业税费尾欠的影响主要有两个 方面：一方面，清理化债工作确实能够解决免征农业税后一 大历史遗留问题，有利于维护乡村干部的切身利益，加强和 巩固基层组织建设，有效调动乡村干部工作热情性和主动性， 增强和维护党和政府的形象，促进农村社会和谐稳定；另一 方面，化债工作势必会使一些非欠税户心理不平衡，产生一 些老实户吃亏、赖账户占便宜的想法，增加追缴尾欠税款难 度，降低乡村干部在群众心目当中的威信和信誉，容易引发 干群关系紧张，激化矛盾，影响今后各项工作的开展，影响 社会主义新农村建设，影响社会主义和谐稳定。 （二）当前化债工作当中普遍遇到的困难和难点主要有： 一是各乡镇上报的债务摸底统计数据由于时间紧、任务重， 4 情况复杂，底数不清，责任不明，影响了债务数据统计的真 实性和准确性，影响了化债工作的进度；二是开展清理化债 工作需要大量的人力、财力，由于各级财政压力大，工作经 费不足，清理化债工作主动性、积极性不够；三是一些欠税 农户不理解、不配合化债工作，当心自己上当受骗，怕乡村 干部又在打什么主意，致使化债工作进展缓慢；四是党中央、 国务院出台的化债政策具有宏观性指导意义，按本地当时的 实际情况来操作，困难比较大；五是地方财政压力大，基层 经济基础薄弱，化债资金筹措门路又不多，化债资金缺口大， 化债偿还工作压力大。 四、下一步工作打算和建议 1、要通过多种形式、多种渠道广泛开展清理化解乡村 干部个人垫交农业税款债务宣传工作，及时把中央的化债传 达到基层，使群众真正理解政策，避免出现不稳定因素。 2、尽快成立市级清理化债工作领导机构，逐步组织实 施乡村干部个人垫交农业税款债务工作。 3、积极向省综改办汇报，争取化债工作的主动性，按 要求做好乡村干部垫交农业两税工作有关情况书面调查，结 合本地实际工作，并认真对国务院综改办起草的清理化解债 务的指导性意见提出修改意见和政策建议，改进工作作风， 提高工作效率，圆满完成各项工作任务。 4、召开各部门化债工作座谈会，加强各县市区化债信 5 息交流，结合当地实际情况，创新债务认定甄别方法和做法。 5、建议省级将化债规则、化债计划、分担比例尽早下 达到各县市，以便于各地根据工作计划结合本地实际统筹规 划，早安排、早部署、早实施。 6、建议在不与国家宏观化债政策相违背的前提下，可 否结合本地当时实际情况，自行出台债务认定具体操作办法。 7、建议债务化解工作与农业税款清欠工作一并进行， 确保税收政策的严肃性和政策执行的有效性。 8、建议化债资金的筹措可从欠税农