关于我市统筹城乡发展中解决土地供需问题的指导意见

关于我市统筹城乡发展中集约利用土地资源 缓解建设用地供需矛盾的指导意见 （2011 年 4 月） 为了深入推进我市统筹城乡发展，大力推动重点城镇和新 型农村社区建设，节约集约利用土地资源，缓解建设用地供需矛 盾，促进农村土地流转和农民承包地、宅基地置换，引导农村居 民进城居住，改善城乡居民生产生活条件，进一步加快城镇化步 伐，根据中省有关文件精神，结合外地经验和我市实际，现就我 市实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快集体土地流转和农民 承包地、宅基地置换工作，提出如下指导意见。 一、重要意义、指导思想和基本原则 （一）重要意义 开展城乡建设用地增减挂钩，推进集体土地流转和农民承 包地、宅基地置换工作，是统筹城乡发展、破除城乡二元结构、 加快重点镇和新型农村社区建设的重要举措，是盘活土地存量、 实现资产增值、增加农民收入、扩大建设用地的重要途径。通过 实行城乡建设用地增减挂钩，加快集体土地流转和承包地、宅基 地置换，有利于促进农业适度规模经营，提高农业比较效益，逐 步实现个体分散的家庭农业向现代农业转变；有利于农村人口相 对集中居住，改善农民生产生活条件，实现农民产业、居住布局 从自然形态向规划形态的转变；有利于显化农民承包地和宅基地 的资产价值，实现农民财富的积累，增加农民家庭财产性收入； 有利于基础设施共享、文明资源共享、公共服务共享，提高基础 2 设施的投入效率；有利于节约集约利用土地资源，盘活城镇存量 土地，缓解建设用地的供需矛盾；有利于拉大城市框架，实现产 业、人口和生产要素的集聚，促进城镇和新型农村社区经济社会 的发展，加快城镇化进程。 （二）指导思想 以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为统领，以工业向园 区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中为核心，以土地 产权清晰化、户籍管理一体化、公共服务均等化为重点，以实现 农业产业化、农民市民化、农村城镇化为目标，通过改革探索和 体制创新，节约集约利用土地，合理配置土地资源，提高农民收 入，扩大城镇规模，逐步解决耕地经营分散、生产方式落后、村 庄布局零乱、土地资源浪费等问题，努力实现统筹城乡发展与转 变发展方式的有机统一，为 “十二五”时期“做美延安、做强县城、 做大集镇、做好社区” 的宏伟蓝图的实现 奠定良好的基础。 （三）基本原则 根据以上指导思想，在推进城乡建设用地增减挂钩、农村土 地流转和承包地、宅基地置换工作中，应遵循以下基本原则： 1、规划引导、城乡统筹原则。按照“一次规划、分步实施” 的 思路，统筹各种要素，优化资源配置，注重基本功能，突出地方 特色，与市镇规划相衔接，与公共服务相配套，与社会保障相对 接。项目区选址务必做到科学规划，合理布局，设计方案既要充 分考虑农民生活方式和生活习惯，也要结合现代生活理念，吸引 农民居住向重点镇和社区集中。 2、政府推动、市场运作原则。建立政府推动、乡村支持、市 场运作、农民参与的操作机制，形成县区、乡镇、村组三级联动 3 的格局。不断探索、创新、完善工作机制，形成公正、公开、透明 的工作制度，充分调动各方面的积极性。 3、以人为本、让利于民原则。农村土地流转和承包地、宅基 地置换，必须充分尊重群众意愿，坚持“ 依法、自愿、有偿、规范” 进行，因势利导，积极鼓励。在农民自愿的基础上，综合考虑农 民的生产、生活，以及农民的适应能力和接受能力，做深做细农 民工作，鼓励、引导农民积极参与，切实保障农民合法权益，让 农民真正得到实惠。 4、分类实施、有序开展原则。根据土地性质、立地条件、所 处区域和发展差异等因素，区别情况，因地制宜，分类指导，整 合相关政策，灵活运用方法。采取先易后难、先试点后推广、先 川道后山区、先城郊矿区后偏远村庄、先集中连片后零星分散等 办法，条件成熟一个启动一个，分区块推进，有重点突破。不搞 “一刀切” ，不下硬指标。 5、机制创新、制度保障原则。建立利益平衡机制，谋求各方 共赢的效果，找到政府支持、农民得利的平衡点。积极探索既符 合国家大政方针，又能使地方收益、群众得利、加快城镇化步伐 的操作途径和发展模式，试点政策既要有力度又要兼顾面上的 承受力，力求不留后遗症。 二、总体思路 结合我市市情特点，实施城乡建设用地增减挂钩，推进集体 土地流转和承包地、宅基地置换工作，必须创新思路，转变方法， 顺应发展趋势，着眼长远目标，通盘考虑节约集约利用土地、缓 解建设用地矛盾、提高居民收入水平、加快城镇化步伐、统筹城 乡发展等问题，合理构建园区、城区和农村社区三大板块互为补 4 充、相得益彰的区域布局，着力形成工业化、城镇化和农业产业 化密切联系、相辅相成的有机整体。 （一）建设用地增减挂钩工作，要与中省市重点项目建设、 整合移民搬迁项目、改善城镇基础设施相结合 按照先占后补、占补平衡，增减挂钩、城乡置换的原则，推 进农村土地节约集约利用，切实解决农村重点镇和新型农村社 区建设和基础设施建设用地问题。农村宅基地及其附属设施用 地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集 体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指 标，以及因增减挂钩、土地置换增加的土地级差收益，主要用于 集中连片的新型社区建设、基础设施建设。要与中省市重点项目 施工单位密切协作，相互衔接，共建共享，防止资源浪费和环境 污染。要充分利用中省市重点项目施工带来的机遇，修造河堤， 平整土地，拓展耕地，主动协调、配套建设可长期供地方使用的 临时性辅助设施，以改善当地交通、生产和生活条件，扩张城镇 规模。在移民新村建设中，要注重将新村选址确定于中心城镇和 交通干线附近，通过对中省市各类建设项目、资金的捆绑，进行 集约式开发，以规模项目推动城镇化和新村建设步伐。 （二）农村土地流转工作，要与产业结构调整、优质农产 品基地建设、富余劳动力转移和农村土地资本化相结合 按照“流转 形式多样 化、运作方式市场化、实施程序合法化、 流转合同规范化”的要求，因地制宜，合理引导，像经营城市一样 经营农村，让农村的各种生产要素流动起来。尊重农民的流转主 体地位，完善流转机制，稳步推进土地流转进程。在流转方式上， 既允许一家一户的自发流转，也要鼓励多个农户或整村成片的 5 有组织、大规模流转，逐步形成公平高效、信息完备的土地流转 市场；在流转途径上，既要鼓励目前以出租、转包、互换为主的形 式，也要倡导转让、入股、抵押等多种形式，提高农民的土地资 本化收益；在流转期限上，既要尊重农民的意愿，也要及时向农 民提供市场信息，帮助规范流转合同，合理确定流转价格和期限， 建立流转收益合理增长机制，切实保障农民权益；在流转方向上， 既允许向传统农业产业流转，更要鼓励向特色高效产业流转，向 优势产品、主导产业集聚，实现土地资源的优化配置，发展适度 规模经营。 （三）增减挂钩和承包地、宅基地置换工作，要与新型农 村社区建设、户籍制度改革、城乡社会保障和公共服务一体化 相结合 针对目前村庄闲散地利用率不高、 “空心村” 增多、民居建设 随意性大、特别是城镇周边农村乱修乱建等情况，要按照“政府 多出钱，群众少掏钱” 、“政府推动、政策撬 动、市场牵动、群众互 动” 的 办法 ,把推进城 乡建设用地增减挂 钩、承包地宅基地置换、 土地流转与重点镇、新型农村示范社区建设紧密结合起来，鼓励 有条件的农民以宅基地换城镇住房、以承包地换城镇社保，通过 财政补助，在重点镇和社区优先建立城乡无差别的社会保障（医 疗、养老、住房等）制度，吸引农民进城进镇进社区居住，使其充 分享受公共服务的阳光。挂钩和置换结余的建设用地指标，在充 分预留三产发展的基础上，可以通过“ 招、拍、挂” 流转，用于各项 建设事业。 （四）城镇规划区内和交通干线附近的基本建设和土地利 用，要与行政区划调整、拉大城市框架、集中连片改造相结合 6 在目前建设用地紧缺、城镇化速度日益加快的形势下，城镇 的发展必须实行高起点规划、高标准建设、分阶段实施，必须着 眼于长远发展目标，切实提高城镇的承载能力和对农村转移人 口的吸纳能力。要坚决克服目前多数城镇普遍存在的单层建设、 布局零乱、小打小闹、缺乏长远眼光等短视行为。对于中心城区 或规划区内的村组，要适时调整行政区划，纳入城市社区管理。 城边村、城中村的改造应当作为城镇化的重点之一进行实施，在 统一规划的基础上，采取统征统建、村组自建、合作共建、招商 引资等办法，推行集中联片建设，推进郊区城市化，实现城郊联 动发展。有条件的地方必须建设多层住宅，禁止单层平房建设。 规划为独门独院的，每户占地面积要严格控制，限定标准。不适 合统一建设的地域，零散农户新建住宅申请宅基地，必须符合村 庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅 基地。严禁以新民居为由建设面向社会出售的“小产权房” 。对企 业用地严格实行定额控制，支持建造高层厂房，严格限制单层厂 房。 （五）解决土地供需矛盾要与改变城镇化工业化发展取向、 统筹城乡发展相结合 在土地利用规划的框架内，着力改变以往建设项目单兵突 进、绕村而过、先安排项目后改造村庄的做法，将“划地建厂产 生城中村改造城中村”的发展模式， 转变为“ 改造村庄划地建 厂拆一还一安置群众”，坚持让利于民与依法操作、货币补 偿与留地安置相兼顾，优先解决被征地村民的长远生计问题，同 步考虑工业化、城镇化与农村发展，优先解决群众问题，实现改 善民生与发展经济的良性互动。 7 （六）解决土地供需矛盾要与改革土地管理使用体制、盘 活存量土地资源相结合 土地作为重要的的生产要素，一定时期内的投放总量和使 用方式，对投资和消费，对经济社会发展，从来都起着十分重要 的作用。因此，要加强土地的收购、储备、经营和管理工作。优先 选用沿河滩地、空闲地、因灾损坏荒地和非耕地，盘活企业多余 或闲置的土地。把有限的用地指标用到急需的经济建设项目上， 优先满足城镇基础设施和重点工程用地、重大工业技改项目用 地及保障房用地上。市县区都要积极争取省土地开发整理专项 资金，对未利用地、坡耕地实施开发整理，改造低产田，提高耕 地质量，努力实现耕地总量动态平衡和土地资源的可持续利用。 各项建设都要走节约集约用地之路，对闲置空地、供而未用、用 而未尽的土地加大挖潜力度，使城乡土地资源、资产、资本有序 流动，充分发挥土地的功能。必须改变目前普遍存在的国有土地 单位占据、自行建设、小集体受用的现状，实行统一规划、集中 审批、余缺调剂的办法，解决工商业用地和居民住房问题，严格 限制单位自行建设。 三、工作安排 （一）实施范围 城乡建设用地增减挂钩：首先在全市 5 个省级重点镇进行试 点，条件成熟后在全市范围内推开。 农民宅基地承包地置换：按照省上关于举家进城落户农村 居民退出宅基地承包地实施办法，在全市范围全面推行，重点 在全市 33 个重点镇和 100 个新型农村示范社区展开。 农村集体土地流转：按照中央关于农村集体土地流转的有关 8 政策和省上的有关政策精神，在全市范围全面推行。 （二）实施条件 开展城乡建设用地增减挂钩和农民承包地、宅基地置换试 点工作，应当具备以下条件： 1、农民集中居住区选址符合本市统筹城乡发展规划和土地 利用规划、县区域规划和乡镇规划。原则上以镇为单位，推进农 民承包地、宅基地置换试点，促进农民居住向城镇和示范社区集 中。 2、实施农民承包地、宅基地置换试点区域要选择有产业支 撑、农民非农就业比较充分、乡镇工作基础好的地方。 3、实施农民承包地、宅基地置换试点区域要有 85%以上的 农户签字同意置换。 4、确保承包地、宅基地置换项目区内的建设用地总量不增 加，耕地面积不减少，耕地质量有提高。 5、实施农民承包地、宅基地置换试点区域经济发展较快，具 备较强的经济实力，能通过建设用地节余指标的开发和流转，保 证承包地、宅基地置换试点项目所需资金。 （三）实施措施 1、城乡建设用地增减挂钩 建新拆旧项目区，要按照程序报经省级国土资源管理部门 立项后组织实施。市国土资源管理部门负责制定城乡建设用地 增减挂钩工作实施细则，以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧 规模，切实把土地整理、增减挂钩项目落实到地块，实行动态管 理，加强督察指导，加快工作进度，考核计划目标，确保周期内 完成。 9 各县区要结合国民经济发展规划和土地利用总体规划, 尽 快开展专项调查，了解农村拆旧潜力、城镇建设用地需求状况、 群众的生产生活条件和建新拆旧意愿要求，组织项目区踏勘选 址，编制增减挂钩专项实施规划，并与城市、村镇体系规划、土 地综合整治规划和交通、水利、农业等相关规划衔接。制定农村 居民点迁建方案，落实土地整理经费，明确年度实施计划。 坚持因地制宜，先易后难，对近期具备整理条件的村庄、废 弃工矿用地等投入少、整理难度小的农村独立建设土地先行实 施，对撤村并庄等投入大、整理难度较大的随后实施。 城镇建新区要优先选择在土地级差大的区域，优先考虑城 乡结合部地区，保证能够产生较大增值收益并返还用于拆旧区 补偿安置。项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管 理。建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理的 耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地的占补 平衡。建新安置区要为农村非农业发展预留合理的用地空间,保 障安置村民的就业和长远生计。 项目区选点布局要举行听证、论证，充分吸收当地农民、社 会公众及有关专家的意见。涉及农用地和建设用地调整、互换， 须得到集体经济组织和农民确认，涉及集体土地征收的，要实行 告知、听证和确认，对集体和农民给予妥善补偿和安置，确保被 征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 在拆迁补偿中,要由专门机构对旧村宅基地和承包地极其附 着物进行评估,折抵计入新房价格，制订并公布合理的补偿标准 和安置措施。 2、承包地、宅基地置换 10 按照“分阶 段推进、分群体 实施、分区域布局” 的思路，采取 宅基地换城镇社保、宅基地换住房补贴、宅基地变耕地等办法， 鼓励有条件的农民进城落户、置产创业。 各县区政府根据本地实际负责制定承包地、宅基地置换的 实施方案，对置换对象、置换方式、补偿标准、相关政策、安置办 法等提出具体可行的意见。原则上按照“ 等量置换、作价交换、利 益引导、保障跟随、支持为主、让利于民” 的理念，开展此项工作。 承包地、宅基地置换工作要与推进重点镇和新型农村社区 建设一并考虑，同步进行。一是撤村并居。将城市和县城周边的 村庄改造成标准较高的住宅小区,使村庄变社区,农民变市民，腾 出的用地可全部用于城镇建设和产业发展,解决用地指标不足的 矛盾。二是小城镇聚集。将小城镇周围的村庄向镇驻地集中,留出 部分节约下来的土地用于小城镇二三产业发展。三是异地搬迁。 对“ 两区一带” 等自然条件 较差,地质灾害易 发区、采煤塌陷区的 村庄和远离城镇、居住分散的村庄,在尊重农民意愿的前提下,实 行异地迁移,集中建设中心村。四是缩村填空。对占地面积大,土 地闲置率高的空心村,通过对村庄原址进行拆迁改造,最大限度的 减少闲置土地。对不具备复垦条件的宅基地可用于解决新增人 口住房用地。 3、农村土地流转 农业、林业部门今明两年内全面负责完成抓好农民承包土 地产权和林权的确权、登记和颁证工作，为市场流转奠定必要基 础。根据农户变动情况，适时调整土地所有权，提供规范的土地 流转合同样本，规范农村土地经营权流转。 11 市本级财政每年拿出 万元专项资金，设立农村土地流转 专项资金，重点用于扶持流转服务组织和农民专业合作社，规模 经营大户等流转主体以及试点县区的启动资金。各县区政府也 要将土地流转资金列入财政预算。 多途径创新土地流转方法，推广“土地有偿流转，业主规模 经营” 、“土地量化入股，集体统一经营”、 “土地量化入股，农民与专 业社合作入股经营” 、“龙头企业带动、村企合作 经营”等模式，推 动土地向大户集中，向专业合作社集中，向龙头企业集中。 按照政府引导、市场运作的模式，建立农村土地经营权交易 平台，服务和引导农村土地经营权流转，推动农村土地集约化经 营，逐步建立城乡统一的建设用地市场。 赋予农村土地承包经营权资本属性，允许其以入股的方式 与其它产业资本、社会资本结合，取得资本收益，允许农民利用 土地承包经营权进行抵押融资。对于流转后的土地用途，只要是 服务于农业或农产品加工，都应看做是农业经营。 金融部门要制定支持农村土地流转的信贷政策，为农民专 业合作社、龙头企业和经营大户提供信贷支持。对龙头企业和经 营大户扩大生产经营规模的贷款，可从土地流转专项资金中给 予贴息。 龙头企业和经营大户修建的直接用于种养殖业生产、管理、 服务的永久性固定建筑物，国土部门应按照农业用地优先审批 并免收相关用地手续费用。 土地流转集中连片的县区，优先推荐流转土地的农民到所 在地龙头企业就业，剩余劳动力由人社局提供相关就业培训并 优先推荐就业。不再从事农业生产的农户，政府从专项资金中给 12 予一定数额的补助，扶持其进城务工创业，同时在就业、养老、 医疗和子女入学、入伍等方面享受与城镇居民同等待遇。 4、农村土地所有权使用权的调整 农村建设用地整理是指针对农村居民点、农村工矿企业废 弃地，结合农田基本建设对农村建设用地、田、水、路、林等进行 的开发整理，必然涉及到土地权属的变更。在实施过程中，应当 结合本地实际，参照外地经验，依据不同的整理形式、不同对象 （立地条件、土地属性），对土地所有权、使用权采取不同的调整 办法。 （1）农村土地所有权的调整办法 农村建设用地整理过程中，整理区内部分建筑物，包括农民 住宅等，按照农村建设用地整理规划及城镇社区规划要求进行 迁并，地上建筑物、青苗等附作物，作为土地的他项权利要进行 补偿，补偿费用计入整理费用。迁并过程中按就近原则并入他村 的，其占用的土地应按照公认的准则，在相邻的农地上以等量的 原则进行权属的调整置换。 成片土地整理过程中，涉及村界调整的要进行村与村之间 土地所有权的调整，这种调整必须以整理土地格局所涉及的地 块走向所决定的新的村界作为仲裁的出发点，若调整的地块质 量不等同，则按照让出或并入地块的等量或等价原则进行补偿； 若调整的地块质量相同，可按等量原则调整村与村之间的土地 所有权。 （2）土地使用权的调整办法 按等质、等量模式进行调整。这种土地使用权的调整，只能 在稳定经营承包权的基础上，按照整理前、后土地数量质量相当 13 的模式，将整理后土地重新分配、认定，并签署土地权属界线认 可书和土地经营承包证书。 按照股份制及租赁模式进行调整。对于工业企业较发达的 工矿型区域、商贸旅游发展较快的商贸型区域和大部分农民已 转入第二、三产业且具有稳定收入的区域，在整理后，按照农民 自愿的原则，对整理前土地评估或土地质量评估结果折股，自愿 组建股份制土地经营组织，统一经营土地，并按股权的多少参与 土地收益的分配；也可将分户承包的土地适度集中整理，并将整 理后的土地通过协议或招标的方式租赁给种养殖大户或龙头企 业，签订租赁合同，租赁费用分配给农地承包权的出让者或用于 养老保险等社会福利事业。 整理新增建设用地挂钩指标和新增耕地使用权的调整。对 于农村建设用地整理所增加的耕地面积，可归当地村集体，由村 集体统一经营使用，或租赁给种养殖大户和龙头企业，租金归集 体所有。其新增建设用地挂钩指标可由整理工程投资者使用和 拥有。 四、政策保障 （一）城乡建设用地增减挂钩方面 1、试点镇和社区的建设用地，在符合规划、项目落实、节约 集约的前提下，国土资源部门在城乡建设用地增减挂钩指标安 排上予以优先保障，按批次报批农用地转用和土地征收的，在规 模限制上适当放宽。 2、鼓励试点镇和社区将农村建设用地整理复垦为耕地，通 过城乡建设用地增减挂钩，相应增加城镇建设用地指标，并将部 分多余挂钩指标出让获得的收益，返回试点镇用于农村土地整 14 治和新村、乡镇公共基础设施建设。 3、城镇建新区要优先选择在土地级差大的区域，保证能够 产生较大增值收益并返还用于拆旧区补偿安置。建新安置区要 为农村非农业发展预留合理的用地空间,保障安置村民的就业和 长远生计。 4、通过增减挂钩节余的土地置换时，应收取的新增建设用 地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用全部税返还县区，由县区 统筹安排使用。 （二）土地使用权流转方面 1、按照“政府多拿 钱 ，群众少掏钱” 的原 则，探索推行土地承 包经营权流转换社保政策，建立土地流转长效机制，对自愿放弃 土地承包经营权的农户，按照省政府关于加大力度推进有条件 的农村居民进城落户的意见和省级有关部门关于举家进城落 户农村居民退出宅基地承包地实施办法的规定予以补偿，有条 件的县区可提高补助标准，保证农民最低生活标准和养老保险， 切实解决好土地流转后农民的就业、失业、医疗、保险和其它公 共服务，消除农民土地流转出的后顾之忧。 2、对于举家进城落户农村居民自愿退出的承包地，经当地 农业部门或林业部门核准，签订退出合同并办理公正后按户给 予一次性经济补助。补助标准应依据实际交回（收回）土地面积， 按照收回当年的农村土地流转费用加农业直补的平均值以 10 年 计算（林地、草地补助标准参照另行计算）。主要用于农村居民在 城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。在小城镇和农村社区 落户的农村居民，自落户之日起可以给予三年过渡期，过渡期内 凡选择自愿交回承包地的，即可领取交回承包地补助，享受城镇 15 居民生活待遇。有条件的县区可突破省上的有关规定，提高补助 标准。 3、承包方交回和集体收回的承包土地，可作为机动地，由集 体经济组织依法发包。发包方案应当经过本集体经济组织的村 民会议或者农户会议三分之二以上成员讨论通过。 4、农村居民进城落户后，其承包林地在承包期内继续拥有 林地承包经营权和林木所有权，可按照依法自愿有偿的原则对 拥有的林地承包经营权和林木所有权进行流转，流转期限不得 超过承包期的剩余年限。自愿退出承包林地的，经当地林业部门 核准，签定退出合同，按户给予一次性补偿，补偿标准应根据实 际交回林地面积，按照收回当年的农村林地流转费用加退耕还 林补助费、生态效益补偿费，以 10 年计算。 （三）宅基地置换方面 1、对举家进城落户农村居民自愿退出的宅基地，经当地国 土资源部门核准，签订退出合同并办理公证后给予一次性经济 补助。根据陕政办发【2010】36 号文件公布的征地统一年产值平 均标准和推进农村居民进城落户的鼓励政策，综合考虑退出宅 基地和地上建筑物、构附着物等情况，确定对退出的宅基地（含 地上构附着物等）每亩补助 1618 万元。有条件的县区可突破 省上的有关规定，提高补助标准。 2、城镇周边村民的违法建筑和应拆未拆建筑物不予补偿。 3、退出的宅基地由村组统一收回，原则上转为耕地，经批准 也可以调剂给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的农村居 民。转为耕地后的宅基地建设用地指标可由县区政府统一使用， 也可以在市内有偿流转。 16 4、对农村居民进入市、县、镇落户实行宅基地和承包地处置 过渡政策，过渡期定为 10 年，允许其随时选择自愿交回宅基地 和承包地，并领取一次性政策性补助，享受城镇居民的社会保障 政策。 （四）资金方面 1、设立增减挂钩专项周转（扶持）资金。市政府设立城乡建 设用地增减挂钩项目专项周转（扶持）资金，弥补县区政府自筹 资金不足，滚动用于增减挂钩项目。市财政会同国土等部门制定 城乡建设用地增减挂钩试点项目资金管理办法，实行专项台账 管理，严格监管资金使用。 2、增减挂钩项目所需的土地整理资金先由市县区政府财政 出资或进行部分土地使用权的抵押贷款解决，然后通过整理后 的土地增值收益、挂钩建设用地指标的出让金、相关税费等收益 来平衡解决。 3、对于中省市土地整治、农业综合开发、中小水利、退耕还 林、中低产田改造、挂钩项目区的土地出让金等各类涉农、涉地 资金和城镇建设资金，实行捆绑使用，充分发挥这类资金的集聚 效应。 4、探索建立多渠道投融资模式。按照“谁投资，谁受益” 原则， 引入市场机制，解决挂钩项目所需资金。调动民间资本，盘活农 民手中的土地、林地、宅基地等资产，形成政府