农村土地流转工作典型事例

规模经营好处多,但地块零碎,认识千差万别 土地流转需破“两难” 2014-12-15 来源： 大众日报 【 查看 PDF 版】 CFP 供图 实行规模经营后,农资方面投入能下降 20%-30%。 编者按 土地有序流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。 当前,引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营还存在哪些问题和困难?农民 有什么远虑和近忧?进城务工农民越来越多,未来谁来种地?带着这些问题,记者深入基层进行 了采访。 本报记者 李忠运 规模经营好处多,但地块零碎,分散种植,加上认识上的千差万别,决定了土地经营权的流 转和集中是个渐进的过程。目前来看,规模经营还面临着不小的“坎儿”。 近日,中办、国办印发了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的 意见,提出应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发,积极稳妥地推进农村土地流 转和农业适度规模经营。 规模种植之利: 成本降产量增 11 月 22 日下午 5 点多,夜幕四合,菏泽市成武县伯乐集镇西邵庄村的一处院落内,光华小 麦种植专业合作社的作业车辆陆续返回,农用车辆和机械放满了院子,顿时热闹起来。 光华合作社是辐射周边 15 个行政村的“明星”合作社。“合作社直接与厂家谈判,一袋化 肥能省下三、四十元呢!”合作社理事长邵光华说,“实行规模经营后 ,光农资方面的投入就能 降下 20%-30%,零碎地块合并后 ,田梗没了,又多出一部分地,一减一增,一亩地能多收入 300 多 元!” 成立于 2011 年的光华合作社,除对入社社员的土地实行耕、种、管、收的统一管理外, 还对未入社农民愿流转土地的积极承包,不愿流转但愿意托管土地的积极签订托管协议。目 前,合作社已托管土地 18760 亩、流转土地 1500 多亩,服务区域扩大到了周边 15 个行政村, 服务区域内年产优质小麦 78 万公斤、玉米 67 万公斤,年产量平均提高 20%。 据估算,仅使用农业机械一项,由光华合作社托管服务比农户自行租用,每年每亩土地就 节省资金 3050 元。 2013 年,入社社员年人均纯收入 8600 元,人均增收 1433.3 元。 土地流转之困: 所有农户同意很难 伯乐集镇镇长付成勇最近很忙。因为光华合作社准备扩大土地流转规模,每天上午 8 点, 付成勇就领着乡干部集合下村,动员群众把土地流转出去。 随着农村大量劳动力纷纷进城务工,农民正在深受着“打工顾不上种地,种地顾不上挣钱, 花钱种地成本高,土地撂荒又不甘心”的现实困扰。土地流转腾出了农村劳动力,大部分人非 常乐意,但要实现土地的集中连片,需要征得承包土地的所有农户的同意。“90%、甚至 95% 的群众工作好做,剩下 10%、 5%的不同意就很难办!”付成勇感慨。 他给记者算了笔账,如果按一季小麦一季玉米来算,每亩按产小麦 600 公斤、玉米 600 公 斤计算,去掉农资及播种、机收等成本,每亩收入不会超过 600 元,而且有限的土地把农民死 死地困住了。但问题是部分农民没有成本意识,“我自己的地算啥工钱啊!给我多少钱,地也不 流转!” 邵光华也为此直犯愁:“你种粮食,他种大蒜,集中耕作和飞机喷洒农药就无法实现。”他 挠了挠头:“实在不行,我晚上拎瓶酒去做做工作。” 据了解,不愿流转土地的农民,大多五、六十岁,种了一辈子地,对土地有感情,因而不愿流 转。 而对部分外出打工的农民来说,土地流转往往在亲戚朋友之间进行,导致东一块、西一块,难 以实现集中连片,土地的流入方不能确定土地的使用期限,没有培育和养护土地的积极性,导 致土地资源的浪费。 维护少数农户的合法权益与引导规模农业发展之间面临冲突。如何解决这对矛盾,还有 赖乡村干部反复细致的工作。 农民出路之问: 流转之后能干啥 西邵庄村党支部书记邵先奎说:“地是农民的命根。对五、六十岁这些上了年纪的人来 说,除了种地,不会干别的。很多人担心,流转之后能干啥?” 这些担心不无道理。邵光华表示,机械化的推广,一方面解放了农村劳动力,另一方面农 业用人更少了,现在 100 亩地一台拖拉机一天就能耕好种完。而在粮食主产区,工业往往不发 达,可供选择的门路更少。 同时,种地并不那么容易,盲目务农一样会血本无归。也有农民担心,流转金不能按时支 付怎么办? 记者采访发现,在农村搞土地规模经营的,既有农村的种植能手,也有下乡的工商资本,这 些从事房地产、商贸物流等方面的能人,却并不一定是懂农业的人。2011 年,潍坊高密一位 钟姓老板到高唐县姜店镇廖王村,从 70 户农民手中流转土地 350 亩,搞土豆和玉米种植,然而 由于管理不到位,再加上土豆行情一年不如一年,坚持了 3 年,赔了个一塌糊涂,最终在今年麦 收前放弃了流转的土地。无奈之下,村里和镇里一起想办法,才把农民今年的租金给付清了。 在采访中,基层干部呼吁,各级政府需要加大后续的政策保障和支持。一方面,加大财政 投入力度,进一步完善养老保险、合作医疗等社会保障体系,另一方面千方百计创造条件和机 会促进农村就业,降低农民对土地的生存依赖。另外,对流转出去的土地,决不能放任不管,地 方政府需要在这方面加强监管,防止农民利益受损情况的发生。 专家表示,一家一户的分散种植,