内江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

内江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 序 言 “十五”期间，全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个 代表”重要思想，抓住国家实施西部大开发战略的机遇，按照 “一个中 心，三个重点，四个加快，五篇文章”的总体思路，开拓进取，艰苦奋 斗，经济社会发展取得了显著成就：经济综合实力进一步增强，2005 年地区生产总值达 254.83 亿元，年均递增 11.8%；产业结构为 23：44：33；人均生产总值达到 6432 元,比 2000 年增加 3280 元。 地方财政一般预算收入达 7.6 亿元，年均递增（同口径）18.0%。商 贸流通日趋活跃，社会消费品零售总额年均递增 13.0%。体制改革进 一步深化，县属国有企业改制基本完成，市属国有企业改制累计完成 101 户。对外开放成就明显，累计到位域外资金 113.7 亿元，外贸 出口总值年均递增 44%。城镇化进程有序推进，城镇化率达 34.7%。人民收入水平进一步提高，城镇居民可支配收入达 6355 元， 农民人均纯收入达 2987 元。生态环境明显改善，森林覆盖率达 27.8%。 科教、文体、卫生等社会事业不断进步，民主政治和精神文明建设继 续加强。这些都为内江经济社会快速、持续、健康发展奠定了良好的 物质基础。 “ 十一五”期间，和平、发展、合作的国际潮流，国家西部大开发战 略的深入推进，成渝经济区的发展进一步加快，为我市提供了十分有 利的外部条件。但是，我们也必须看到全市面临着经济总量不大，发 展速度不快，运行质量不高，发展后劲不足等挑战，这些只有通过加 快发展才能得到有效解决。据此，在中共中央十六届五中全会精神的 指导下，以四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为 重要依据，按照中共内江市委关于制定全市国民经济和社会发展第 十一个五年规划的建议的要求，立足市情，围绕全面建设小康社会、 实现经济跨越式发展的总体目标，特编制内江市国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要。 表一： “十五” 计划完成情况对照表 指 标 名 称 单位 2005年 实际完 成 年均 递增 % “十五” 目标 值 年 均 递增% 备注 地区生产总值 亿元 254.83 11.8 224 9 一产业 亿元 59.14 5.6 40 3.3 二产业 亿元 111.90 17.7 98 10.4 三产业 亿元 83.79 9.8 86 10.8 固定资产投资(5 年累 计) 亿元 285 17.4 200 人均生产总值 元 6432 12.9 8.5 地方财政一般预算收入 亿元 7.57 18.0 8.5 外贸出口总值 万美元 9104 44 11 城镇居民可支配收入 元 6355 7000 7.8 农民人均纯收入 元 2987 8.8 2700 6.8 科技对经济的贡献率 % 36.5 50 城镇居民人均住房建筑 面积 平方米 25.5 12 城镇化率 % 34.7 25 全市(固定)电话入户率 (全社会口径) % 41.0 12.6 广播电视覆盖率 % 94.4 93 森林覆盖率 % 27.8 31.7 城市人均公共绿地面积 平方米 3.6 3.5 城镇空气质量 级 学龄儿童入学率 % 99.86 99.9 人口自然增长率 4.52 3.86 7 市区建成区面积 平方公 里 26.5 29 全市总人口 万人 420.3 435 城镇人口 万人 80 100 第一篇 指导思想和发展目标 第一章 指导思想 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，立足科学发展， 着力自主创新，完善体制机制，推进工业强市，加强城乡统筹，扩大 对外开放，转变增长方式，提升发展水平，促进社会和谐，为全面建 设小康社会奠定坚实的基础。 总体要求：紧紧抓住“一条主线” ，实施“三大战略” ，努力实现“七个 突破”。即：牢牢抓住 “快是基调、好是要求” 的工作主线，强力实施工 业强市、项目推进、招商引资三大战略，力争在发展大企业培育大产 业、引进大项目实现大投入、打造大城市建设新农村、完善市场机制、 统筹各项事业、优化发展环境、构建和谐内江等七个方面实现突破， 推动经济社会又快又好地发展。 基本原则： 解放思想，与时俱进。以“三个有利于” 为根本标准，将解放思想贯 穿于所有工作之中，以思想大解放促进经济大发展。 加快发展，快中求好。保持经济快速发展，不断增加经济总量，转 变增长方式，提高运行质量，促进经济又快又好发展。 市场主导，企业主体。发挥市场资源配置的基础性作用，培育壮大 市场主体，增强企业的自主创新能力和核心竞争力。 深化改革，创新体制。加快转变政府职能，深化各项改革，破除体 制机制障碍，增强发展的活力与动力。 优化环境，扩大开放。营造公平、诚信、开放的发展环境，加快对 内对外开放，以大开放促大发展。 以人为本，协调发展。强化民本意识，坚持“五个统筹”，发展社会 事业，注重社会公平，促进经济社会与人的全面发展。 第二章 发展目标 经济快速协调健康发展：地区生产总值年均递增 11%以上，2010 年 达到 400 亿元以上，人均生产总值达到 1.2 万元以上；地方财政一般预 算收入年均递增 12%以上。 产业结构优化升级：一、二、三产业增加值比重由“十五”期末的 23：44：33 调整为 17：48:35。 城乡统筹协调发展：社会主义新农村建设取得实效，城镇建设步伐 进一步加快，城乡面貌明显改善，城市中心区集聚人口达到 50 万人以 上，城镇化率达到 41%。 社会事业不断进步：科技自主创新能力不断增强,科技对经济的贡献 率达到 40%；教育事业进一步发展，全市高中阶段毛入学率提高到 80%； 城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善；社会保障体系进一步健全， 基本医疗保险扩大到所有城镇居民，新型农村合作医疗覆盖率达到 100%； 文化、体育、广电等各项事业整体推进。 资源利用率明显提高：合理利用资源和能源，大力推进清洁生产和 资源综合利用，提倡健康文明的消费模式，力争 2010 年万元生产总值 能耗比“十五 ”期末降低 20%左右，工业固体废弃物综合利用率提高到 70%； 可持续发展能力增强：继续稳定低生育水平，全市总人口控制在 445 万人以下，人口自然增长率控制在 5；生态环境不断改善，耕地保有 量保持在 25.42 万公顷；森林覆盖率达到 30%以上，城市污水处理率 和垃圾无害化处理率均达到 60%，城市空气质量基本达到国家级标 准，集中饮用水源地表水质全面达标。 改革开放不断深化：各项改革有序推进，市场经济体制进一步健全， 非公有制经济占地区生产总值的比重提高到 55%以上，消除城乡二元 结构的体制性障碍取得实质性突破；经济开放水平明显提高，实际到 位域外资金年均递增 15%，外贸出口总值年均递增 9%。 人民生活水平明显提高：城镇登记失业率控制在 5%以内，城镇居民 可支配收入超过 8500 元，农民人均纯收入超过 4190 元；城乡居民居 住条件明显改善，城镇居民人均住房面积达到 30 平方米；社会公益和 福利事业不断发展，民主法制和精神文明建设取得实效。 表二 “十一五”期间经济社会发展的主要指标 指 标 2005年 2010年 年均增 长 指标属性 地区生产总值（亿元） 254.83 430 11 预期性 地方财政一般预算收入（亿元） 7.57 12 预期性 人均生产总值（元） 6432 12000 13.3 预期性 城镇化率（%） 34.7 41 导向性 高中阶段毛入学率（%） 41.2 80 预期性 城镇职工基本养老保险（万人） 16.3 17.8 1.8 约束性 新型农村合作医疗覆盖率（%） 25.6 100 约束性 万元生产总值综合能耗降低 （%） 20 约束性 工业固体废弃物综合利用率 （%） 68 70 预期性 全市总人口（万人） 420.3 445 约束性 耕地保有量（万公顷） 25.42 持平 约束性 森林覆盖率（%） 27.8 30 导向性 非公有制经济比重（%） 49.5 55 预期性 外贸出口（万美元） 9104 14000 9 预期性 实际到位域外资金（亿元） 28.2 57 15 预期性 城镇登记失业率（%） 4.53 5 约束性 城镇居民人均住房面积（平方米） 25.5 30 3.3 导向性 城镇居民人均可支配收入（元） 6355 8500 6 导向性 农民人均纯收入（元） 2987 4190 7 导向性 第二篇 经济发展 坚持城乡统筹，着力做强工业支撑，全力推进新农村建设，大力 加快城镇化进程，积极促进第三产业发展，不断壮大县域经济，努力 实现产业互动、城乡共融。 第一章 实施工业强市战略 围绕构建西部新型建材基地、绿色农产品加工基地、机械制造配 套加工基地，走产业特色化、布局集中化、发展集群化的发展路子， 壮大冶金建材、电力、食品加工、医药化工、机械制造五大支柱行业， 培育 IT 制造、纺织等成长型行业，做大做强一批骨干企业，做专做精 一批中小企业，打造优势品牌，增强企业自主创新和自我发展能力， 促进工业经济持续快速发展。“十一五”期间，工业增加值年均递增 15%以 上。 第一节 发挥比较优势 做大支柱产业 冶金建材工业：以川威集团、威玻新材料集团等为重点，着力发 展钢材、水泥、墙地砖等传统优势产品，大力发展玻璃纤维、电子布、 高档建陶等新型建材产品，延伸产业链条，发挥规模效应，构建西部 新型建材基地。2010 年，冶金建材行业产值达到 270 亿元以上，年 均递增 24%以上，占工业总产值比重达到 36%以上。 电力工业：加快资威煤田金李井区煤炭储量勘探，做好坑口电站 项目前期论证工作；大力支持秸杆、煤矸石发电，加快燃料乙醇等替 代能源开发；以白马循环流化床示范电站和内江发电总厂等为重点， 大力发展环保型和大型高效机组；积极推进沱江河、小清河水电资源 的梯次开发；抓好电网建设与改造，延伸产业链，带动上下游相关产 业和电力工业集中区服务业发展，构建清洁、高效、完备的能源供应 体系，打造川东南电力工业城。2010 年，电力行业产值达到 53 亿元 以上，占工业总产值比重达到 7 %以上。 食品加工工业：以福润食品、华润蓝剑、佳美食品、旺旺食品、 四海食品等企业为依托，走深精加工发展路子，重点发展以生猪为主 的畜禽类加工，以塔罗科血橙、柠檬等为主的优势水果加工,以七星椒、 冬尖、竹笋等为主的蔬菜加工，以粮食为主的酒精、饮料生产，抓好 无公害配套基地建设，不断提高产品附加值，构建绿色农产品加工基 地。2010 年，食品加工行业产值达到 130 亿元以上，年均递增 25%以 上，占工业总产值比重达到 17%以上。 医药化工工业：以山山药业、菲德力制药、梓桐宫药业、维尔康 制药等为重点，加快新产品和现有产品二次研发力度，打造全国最大 的红霉素原料药生产基地和维生素 D2 原料药生产基地；扩大中药材 GAP 种植基地面积，推进 “东方胃药”、“洛布桑胶囊”、“ 石杉碱甲”等 中成药规模化、现代化生产；加快生化制药和动物制药业的发展。化 工行业以建业集团、石牛化工等企业为重点，积极发展磷氮钙化工、 精细化工和高分子材料工业。2010 年，医药化工行业产值达到 114 亿元以上，年均递增 37%以上，占工业总产值比重达到 16%以上。 机械制造工业：加快区域协作步伐，以配套服务融入川南经济区 和成渝经济区，以方向峨柴、山川机械等企业为重点，大力发展柴油 机、汽摩零配件、机床、医用设备等机械制造产品，构建机械制造配 套加工基地。2010 年，机械制造行业产值达到 70 亿元以上，年均递 增 25%以上，占工业总产值比重达到 9%以上。 第二节 做强市场主体 发展产业集群 做大做强骨干企业。依托我市五大支柱行业和成长型行业，加快 企业技术进步，扩大生产规模，延伸产业链条，发展配套产业，培育 一批具有较强自我创新能力和支撑带动作用的大型企业和集团。2010 年，形成销售收入上 150 亿元的企业 1 户，上 40 亿元的企业 1 户， 1020 亿元的企业 8 户，510 亿元的企业 6 户和一批上亿元的企 业。 建好工业集中区。按照集约用地、节约资源、产业关联、保护环 境的原则，加快内江经济开发区、隆昌经济开发区、资中经济开发区、 连界钢铁工业集中区、白马电力工业集中区、乐贤工业集中区、东兴 工业集中区、圣灯工业集中区、石燕桥工业集中区、山川工业集中区、 严陵工业集中区、向义工业集中区等建设，采取定向招商、配套服务、 整合开发资源等措施，打破同类和相关企业行政区划限制，提高集中 区项目承接、产业集聚能力，实现产业、资金、人才、技术的集聚式 发展。 发展重点工业集镇。精心培育严陵、连界、水南、银山、白马、 乐贤、椑木、新江、金鹅、圣灯等重点工业集镇，加快发展非公有制 中小企业，以市内外大型企业优势产品为重点，搞好配套生产，缩短 配套半径，力争重点工业集镇每年新增规模企业 2-3 户。 扩大区域经济协作。做好归连铁路沿线产业布局规划，重点发展 特色农副产品加工业和劳动密集型产业；加快区域经济协作步伐，以 自身产业特色融入成渝经济区和川南经济区，搞好配套服务，引导企 业主动承接域外大型企业主导产业链，进行专业化配套生产，形成纵 向延链、横向成群、优势互补、合作共赢的格局。 第三节 发展循环经济 转变增长方式 抓好循环经济试点工作，建立发展循环经济的激励机制，积极探 索生态循环生产模式，加大工业污染治理力度，坚决淘汰高耗能、高 物耗、高污染设备和产品，引导企业走低投入、低消耗、低排放和高 效率的发展路子。重点抓好川威集团、建业集团、石牛化工、都英羽 绒、长安化纤、海燕橡胶等企业的循环经济综合项目建设，加快工业 废弃物资源化步伐。2010 年，工业用水重复利用率明显提高，工业 固体废弃物综合利用率达到 70%以上，建成清洁循环示范企业 8 户。 第四节 推进企业技术进步 提高自主创新能力 积极引导和支持企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统 产业，加快企业信息化建设，全面提高技术和装备水平，降低生产经 营成本，提高产品市场竞争力。坚持技术引进与自主研发相结合，以 项目为载体，以科技人才为支撑，走“产、学、研 ”发展路子，搭建研 究开发、资源共享、成果转化平台，推进科技成果商品化、产业化步 伐。创新用人机制和分配制度，鼓励引导企业研发具有自主知识产权 的技术和专利。“十一五”期间，工业技改总投资 318 亿元，2010 年， 规模企业研发、生产管理信息覆盖率达到 50%以上，争创国家级技术 中心 1 个，省级技术中心 8 个和一批市级企业技术中心。 第五节 加大扶持力度 增强工业发展后劲 坚持保障工业用地，积极与全市土地利用总体规划和城市总体规 划相衔接，合理安排招商引资和技改扩能工业用地。建立健全政、银、 企三方互动机制，鼓励和引导各金融机构围绕重点产业、骨干企业的 发展，优化金融资源配置，加强信贷支持力度；加快企业信用担保体 系建设特别是中小企业信用担保体系建设，加大恶意逃废债专项治理 工作力度，建立健全企业诚信机制，构筑良好社会信用环境，建立新 型的银企关系，实现银企共同发展，互利共赢。 第二章 建设社会主义新农村 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要 求，推进农业产业化经营，大力发展农业循环经济，提高劳动力转移 质量，加快发展农村社会事业，加强农村精神文明建设，全面建设社 会主义新农村。“十一五”期间,农业增加值年均递增 5%以上。 第一节 优化农业经济结构 发展农业循环经济 加强农业技术推广服务体系和农业科技信息网络建设，推广普及农、林、 牧、渔先进实用性技术，提高农业机械化水平；健全农产品质量安全和动植物 病虫害防控体系，科学合理使用农业生产投入品，努力控制农业生产源 头污染；进一步优化农业经济结构，2010 年， 农林牧渔结构调整为 31:2:60:7。 发展种植业：优化种植业结构，加大优新品种推广力度，加快发展优质水 果产业，做强无公害蔬菜产业，着力发展蚕桑、中药材、花卉、园艺等优势产 业。稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力，粮食总产量保持在 140 万吨 以上。 提升林业：按照生态经济和社会效益相结合的原则，突出培育生态经济林， 重点发展以麻竹为主的竹产业，以杨树、巨桉为主的用材林产业，建立无公害 生产基地，打造优质品牌，提高林业经济收益。 做大畜牧业：继续实施“生猪百亿联动工程”，加强畜禽繁育改良体 系建设，努力推广畜禽良种；做好动物防疫工作，加快动物疫病检测 体系建设，提高疫情监控防治能力；突出畜产品质量安全，积极推行畜禽 圈舍规范化建设，开展畜牧业标准化、无公害化生产，大力开发无公害绿色畜 禽产品，促进畜牧业快速健康发展。2010 年全市生猪出栏 500 万头 以上，年均递增 7%以上。 做优水产业：合理规划水产养殖，发展生态安全水产业，充分利用现 有水面，实施稻鱼、鱼藕工程，大力发展特种水产，打造名优特水产 品牌；进一步完善水产品交易市场，抓好防疫检疫、良种繁育等服务 体系建设，提高产品市场竞争力。 强化农业标准化生产：大力推广普及国家标准、行业标准，加快 制定符合内江农业产业特色的地方标准和生产技术操作规程，加快农 产品标准化基地和配套服务体系建设，大力开发无公害、绿色食品， 提高产品附加值；发展农业循环经济，探索发展有机农业的有效途径， 提高农业及农产品有机废弃物的加工再利用率。 第二节 加快农业产业化进程 提高龙头企业带动能力 坚持“企业基地协会农户”的发展思路，立足自身优势,把握 市场导向，加快培育壮大农产品加工龙头企业，在福润食品、正大饲 料、汇竹食品、松林丝织等现有农副产品加工企业的基础上，提升壮 大、引进培育一批产业规模大，经济效益好，带动能力强的农业产业 化龙头企业。围绕抓具有比较优势的生猪及饲料、优质果蔬、丰产林 木、禽兔、水产和中药材等主导产业，按照区域布局、规模生产、集 约经营的原则，加快优质农产品基地建设。增强农产品原产地保护意 识，做好内江猪、隆昌麻鸭、塔罗科血橙等名优产品的保护。发展“超 市农业”和 “定单农业”，引导城市流通企业延伸连锁经营网点到农村， 推进农产品批发市场标准化改造建设和农产品连锁经营网络建设，扩 大农产品流通，逐步建立新型农村市场流通网络。加强面向农村的科 技、金融、市场、信息的服务力度，大力发展农村专合组织，引导企 业和经营业主与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制。 第三节 提高劳动力转移质量 壮大劳务经济 加快县城、中心镇建设，增强县城人口集聚能力和经济实力，大 力发展特色产业和劳动密集型产业，促进农村劳动力就近转移，带动 农业和农村经济发展。继续实施“百万农民工培训工程 ”，整合教育培 训资源，加快农民工培训基地建设，加强引导性、技能性系统培训， 提高农民工外出务工质量。抓好劳务输出的组织和引导，降低劳动力 外出务工成本，健全农民工维权体系，维护农民工的合法权益。进一 步做好农村留守老人、儿童帮扶工作，解决好农民外出务工后顾之忧。 建立农村创业基金，完善相关鼓励政策，引导外出务工人员回乡创业。 2010 年，实现劳务收入 80 亿元。 第四节 大力推进新村建设 改善农村生活生产条件 按照“科学规划、产业支撑、项目配套、循序渐进 ”的要求，集中 力量抓好通村公路、小微型水利工程、耕地土壤增肥与改良等基础设 施建设，加快改厨、改水、改厕、改圈、改, 线和垃, 圾处理等, 为主 要内容的环境整治，绿化、美化庭院，大力发展沼气、饮水等户办工 程，进一步改善农村生活生产条件。巩固农村“两基” 成果，认真落实 农村九年制义务教育全免学杂费和贫困学生“两免一补” 政策，改善农 村办学条件，优化学校布局，建设一批农村示范小学、初中，全面完 成农村中小学现代远程教育工程和农村党员干部现代远程教育网点建 设。加快建设农村卫生服务体系，完善县、乡、村三级卫生服务网络， 推进新型农村合作医疗制度，搞好农村贫困人口医疗救助。加强乡镇 文化宣传站点和公共体育场所建设，促进农村文化体育事业发展。加 快实施“广播电视村村通”工程，提高农村广播电视覆盖率。强化农村 计划生育工作，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富” 工 程。积极推进农村社会保障及社会救助工作，增加扶贫投入，尽快解 决贫困农民的温饱问题。搞好农村社会治安综合治理，进一步完善村 民自治机制，深化乡镇政务公开和村务公开，发展基层民主，保障村 民依法行使民主权利。“十一五”期间，完成户办工程 15 万户，建成示 范新村 200 个。 第五节 加大农业扶持力度 创新农村工作机制 继续加大对农村和农业发展的扶持力度，强化政府对农村的公共 服务，加大政府对农业的投入，落实各项农业补贴政策和土地收益按 比例用于农业支出的政策，引导企业、民间资金投向农业和农村，逐 步建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。改革农业投资体制， 坚持“一事一议”，建立农民自觉投入新机制，使广大农民成为农业和 农村基础设施建设的投资主体。推行项目打捆、资金集中的办法，打 破条块分割、分散投资的现状，以农业政策性银行作支撑，搭建农业 产业化企业融资平台。建立农业和农村保险机制，加快推进农业和农 村保险工作，加强对农业生产资料市场监管力度，降低农民生产生活 风险。 第三章 加快发展第三产业 突出内江交通区位优势，着力调整第三产业结构，改造提升餐饮、 商贸等传统产业，加快发展旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的 产业，积极发展金融、保险、物流等新兴服务业，力争将内江建成文 化、生态、休闲旅游目的地和川东南现代物流中心。“十一五” 期间,第 三产业增加值年均递增 11%以上。 第一节 培育完善市场体系 构建川东南现代物流中心 制定和实施市县商业网点规划，形成布局合理、功能齐全、开放 竞争的城市商贸体系。加大专业市场培育力度，扶持一批大型综合市 场和专业批发市场，引进一批现代连锁流通企业，大力发展社区便民 连锁超市和城乡集贸市场，逐步形成以黄桷井商城、大千市场、西林 市场、水产品批发市场、隆昌禽苗市场等综合性、专业性市场为结点， 以惠川、卓尔等现代连锁流通企业为连线，以社区商品流通点和区县 乡镇商贸流通市场为延伸的市场流通网络体系。 按照“统筹规划、政府引导、市场运作”的原则，以建设市区现代 物流商贸园区和培育现代物流企业为重点，全力打造物流设施、物流 信息和物流配送三大平台，在梓桐宫医药配送中心、川南烟草物流中 心、汽车 4S 店等重点物流配送企业的基础上，以信息网络、电子商 务等现代物流技术为支撑，打造依托成渝、辐射川东南的现代物流中 心。2010 年，力争培育 23 户年营业收入超过亿元的企业，打造 1 户年营业收入超过 5 亿元的企业，使现代物流业成为内江经济的新兴 行业。 第二节 整合旅游资源 壮大旅游产业 树立“大旅游”观念，深入挖掘内江历史文化底蕴中极具开发价值 的人文旅游资源，加快内江旅游产业发展步伐。围绕川南旅游环线建 设，加强古牌坊、古寨堡、古宇湖“三古之旅 ”的保护性开发，全力打 造隆昌中国石牌坊之乡；做好清代一条街、文庙、武庙、罗泉古镇、 圣灵山溶洞等人文旅游资源的保护和开发，提升资中历史文化名城知 名度；利用交通、农业、生态资源等优势，大力开发城郊观光、休闲、 生态、度假旅游项目，加快市中区太子湖至双河村旅游观光走廊、东 兴区大千民俗村、五星生态休闲度假区建设，做好安泰山庄创建国家 AAA 级景区工作。配合旅游业发展，加快“大千文化园 ”建设，推进沱 江沿岸（城区段）旅游风光带的开发，完善旅游配套功能，改善服务 业基础设施，提升城市整体形象。挖掘特色品肴，创新管理模式，提 高服务质量，全力打造内江文化餐饮名店。到 2009 年，把内江建成 中国优秀旅游城市。 2010 年，旅游总收入超过 28 亿元。 第三节 加快产业升级 发展新兴服务业 以加快新区建设为契机，加快发展房地产业，积极开发房地产市场， 培育引进一批具有较强实力的知名房地产企业，着力打造精品楼盘、 精品小区，提升城市整体形象；建全市场房屋供应体系，加快开发中 低档商品住房，满足不同层次的住房需求。进一步完善金融、保险业 服务网点，拓宽服务领域，提高服务效率。加快发展各类咨询、就业 服务和技术开发等中介机构，规范服务行为，整顿服务秩序，提高服 务质量。建立健全社区服务网络，规范小区物业管理，积极开展看护、 寄托、养老、清洁、幼儿托教、维修、保安等便民利民服务。 第四章 加强基础设施建设 加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，打牢经济发展基 础；加快推进城镇化进程,着力构建“大城市县城小城镇中心村” 梯次分布、协调发展的城镇体系，不断改善城乡面貌。 第一节 交通 能源 水利 信息建设 交通建设：开工建设内遂高速公路，力争隆昌-黄桶铁路，内江- 遂宁铁路早日上马；打好“五年交通攻坚战”，以国道 321 线改建、新 建沱江四桥、省道 206 线内江段改建和省道 207 线贡威段改建等项 目为主，加快二级路网建设；做好新建内江北外环线和省道 305 线隆 昌段，省道 219 线隆昌段的前期准备工作；抓好隆昌“三古之旅”环线 公路，资中重点景区公路，威远自然生态旅游区公路等旅游专线公路 建设；黑化硬化通乡公路和通村公路，解决农村公路连网通畅问题； 抓好内江城区一级客运站建设，加快乡村客运站建设，逐步改善水上 交通条件。五年交通建设累计投资 50 亿元，改造县乡道路和破损油 路总里程 1000 公里以上，完成 50%的村公路黑化硬化，建成车站 39 个，码头 60 个。 能源水利建设：加大白马 60 万千瓦循环流化床、川威集团余热 发电、资中煤矸石发电、隆昌秸杆焚烧发电、农村沼气池建设等项目 的实施力度，加快县城电网改造和市内骨干电网建设；加强水利基础 设施建设，做好两河口水库前期论证工作，积极争取国家支持，搞好 农村人饮安全工程，加快隆昌石盘滩灌区、威远长葫灌区等项目的续 建配套建设，加强重点病险水库整治和沱江城区段拦河坝建设。 信息建设：进一步完善信息网络基础设施，推进第三代移动通信 网、数字电视网、互联网的发展，促进各类公共信息网、专业信息网的互 联互通，扩大信息网络辐射面；加大网络信息安全保障监管力度，发展 电子商务和电子政务，推进政务领域信息化、企业信息化、社会公共领域的信 息化、社区信息化和农村信息化，努力提高全市信息化程度，推进“数字内 江”建设。2010 年，全市互联网用户普及率达到 4.2 %以上，固定电话普及率 达到 50%以上，移动电话普及率达到 30%以上，有线电视家庭接通率达到 100%。 第二节 城镇建设 中心城区建设：以国家加快发展成渝经济区和我省加快发展川南经济区 为契机，围绕“人文与自然相融，人居和创业皆宜”的城市建设目标，按照 “发展新区、控制旧城、科学规划、有序推进”的原则，进一步优化城市空间 布局，着力发展西林新区，完成滨江东路等旧城改造工程，加快市区北外环线 和西林新区、双苏新区、临江小区等路网建设步伐，推进城市水电气网、污水、 垃圾处理以及邮政通讯等配套设施的建设步伐，完善城市主体功能；按照“一 江、两园、三山、六桥、八景”的规划目标，加快城市景区建设。加强城市管 理，搞好城市净化、绿化、美化、亮化工程，保护历史文化遗产，提升城市形 象，将内江建成 50 万人以上规模的大城市。 小城镇和中心村建设：加快资中县、威远县、隆昌县城区基础设 施建设，增强人口积聚能力，扩大县城规模；控制建制镇数量，重点 把干线公路沿线的国家和省级试点镇建设成为一级镇，把基础条件好、 发展潜力大的建制镇建设成为二级镇，提高城镇化水平；以建设小康 新村为契机，推进中心村建设，整合资源配置，节约集约使用土地。 第五章 提高经济开放水平 实施招商引资战略，全方位、多层次、宽领域扩大开放，放手发 展非公有制经济，激活民间投资热情，形成全民创业的新局面。 招商引资：牢固树立招商引资是增强内江经济发展后劲的意识，创 新工作思路，优化招商环境，拓宽引资渠道，努力探索招商引资市场 化运作模式和长效激励机制。充分利用各类推介平台和传媒形式，积 极参与区域性经济技术合作与交流，依托自身比较优势，抓住各种机 遇，以产业对接、产业互补、产业配套为重点，鼓励和引导资金投向 生产性行业、基础设施、农业和社会事业，引进知名企业、先进技术 及现代管理模式，努力培植新的增长点。“十一五 ”期间，招商引资到 位域外资金年均递增 15%以上。 外贸出口：提高进出口产品检验检疫和结售汇、退税速度，加强 外经外贸信息交流，指导外贸企业开展国际质量、安全、环保等相关 认证，建立风险防范预警机制；壮大出口队伍，在福润食品、都英羽 绒、松林丝织等重点企业的基础上，培育扶持一批具有出口竞争力的 外贸出口企业，鼓励特色农副产品、机电产品出口创汇，建立出口基 地，拓宽创汇渠道。2010 年，实现外贸出口总额 1.4 亿美元。 非公有制经济：放宽市场准入条件，搭建创业投资平台，鼓励各 类资金积极参与国企改革，兴办工商企业，兴建基础设施、公共设施 和公益项目建设，加快民间资金向民营资本的转变。支持非公有制企 业引进先进技术、人才和管理方式，帮助民营企业解决创业和发展中 的实际困难，维护民营企业主的合法权益。引导家族式非公有制企业 向产权明晰、产权开放的企业家族转变，促进非公有制经济健康发展。 “十一五”期间，非公有制经济增加值年均递增 15%以上。 第六章 加快县域经济发展 充分发挥各县区的交通、资源优势，在产业特色、产业规模、产 业档次上做文章，发展具有支撑力的产业集群和块状经济，增强县域 经济实力，促进城乡经济共同繁荣。 市中区：加快乐贤、白马等工业集中区建设，巩固提升轻纺鞋业、 食品加工、医药化工、机械制造等优势行业；加快推进农业产业化经 营，充分发挥交通便捷优势，抓好生猪、蔬菜林果、水产等农副产品 深精加工，大力发展“超市农业”；突出城郊型经济特色，加大休闲观 光旅游项目开发力度，抓好重点市场和商业网点的规划、建设和改造， 大力发展连锁经营，加快发展物流企业，积极发展社区服务业，搞活 商贸流通。 东兴区：以机械冶金、食品饲料、丝绸纺织、医药建材、电子信息 等行业为重点，加快建设东兴工业集中区，延伸产业链条，发挥规模 效应；做大做强粮油、畜禽、林果、蔬菜、水产、蚕茧、药材等优势 产业，壮大农产品产业化经营规模；抓住西林新区加快发展和城市外 环线建设的机遇，积极培育新的消费热点，打造以兴盛路、中兴路为 中心的餐饮市场，大力发展生态观光旅游业，以消费促发展；加快城 乡基础设施建设，重点抓好椑木、双才、高桥城市卫星镇沿线的开发 建设，努力提高城镇化水平。 威远县：充分发挥工业基础优势，以川威集团、白塔新联兴陶瓷 和威玻新材料集团等为重点，做强冶金、建材、磷化工、食品等行业， 做大做强建筑钢材、墙地砖、玻璃纤维等知名品牌，打造西部新型建 材工业基地；培育地方特色农产品，因地制宜发展特色农业，做大做 强七星椒、山区茶叶、大头菜、柠檬等特色农产品加工业；以森林公 园为龙头，加大自然生态旅游资源开发保护力度，将威远建成全省丘 陵地区工业强县。 资中县：加快建设以水南镇、明心寺、银山镇三镇一线的工业集 中区，重点发展建材、机械、医药化工等产业，建成以星船城公司为 主的西南片区精品水泥生产基地；大力发展生态农业，抓好以塔罗科 血橙为主的优质水果、以冬尖为主的无公害蔬菜、以鲶鱼为主的水产 品生产，打造精品名牌，推进农业产业化经营，加快旅游业开发力度， 不断提高历史文化名城知名度。 隆昌县：以汽配、食品、纺织等特色产业为支撑，加快建设经济 开发区、瑞丰、石燕桥、山川和圣灯工业集中区，做大汽配产业，建 立汽配基地。培育壮大水禽、生猪、蚕桑、稻鱼、麻竹等特色产业， 充分利用水禽产业的传统优势和辐射力强的优势，打造全国水禽基地。 整合旅游资源，加快“三古之旅”精品专线开发建设，开发青石资源， 打造中国石牌坊之乡和西部青石文化城，纳入川南旅游环线。抓住“川 南门户”的地理区位优势，加快现代商贸流通市场体系的建设，构建川 东重要物资集散地。 第三篇 社会进步 坚持以人为本，全面繁荣科技、教育、文化、体育、卫生、广电 等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 加快和谐内江建设步伐，促进经济和社会协调发展。 第一章 科技 教育 人才 牢固树立“科教兴市”和“人才强市”理念，以全面提高自主创新能 力作为科技工作的重点，以“三个面向”作为教育工作的核心，以“人尽 其才”的用人机制作为人力资源开发的立足点，切实把经济增长方式的 转变与科教进步、人才开发结合起来，壮大人才队伍。 第一节 科技进步 创新科技工作机制，优化整合技术创新资源，加大科技普及力度， 大力实施技术创新和科技富民强县工程，加强科技成果转化、现代物 流和现代商贸信息技术、公共信息服务等三个科技创新平台建设，实 施星火科技致富计划、农副产品精深加工及综合利用、制造业信息化、 企业创新、公共安全防疫科技示范五大重点工程，做好重点产业和成 长型产业的科技示范，促进优质生猪、优质林果、名特优水产水禽、 优质蔬菜、农作物新品种、农村循环经济六大重点农业产业化科技示 范基地建设。建立以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术 创新体系，大力推广应用新技术、新工艺、新材料，提高企业技术创 新和应用能力，突破一批关键技术，获得一批自主知识产权，培育壮 大一批高新技术企业，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。 2010 年，科技进步对经济的贡献率达到 40以上。 第二节 教育发展 加快教育发展，进一步加大教育投入，着力抓好幼儿教育，大力 发展基础教育，全面推进素质教育，加快发展高等教育、职业教育、 民办教育和成人教育。巩固“两基”成果，全面提升普及九年义务教育 的办学水平。2010 年，小学辍学率控制在 0.5%以内，初中辍学率控 制在 2%以内，80%以上的初中毕业生进入高中阶段学习。发挥我市 的优质高中教学资源优势，创建国家级示范高中 1 所、省级示范高中 2 所、市级示范高中 3 所。按照“遵循教育规律办学，面向市场需求育 人” 的总体要求，加快职业技术教育发展步伐，实施省职业技术教育建 设四项计划，壮大一批办学规模大、教学质量高和专业设置符合市场 需要、毕业生就业率高的中等职业学校、重点职业学校和民办学校， 建设一批农村劳动力转移培训基地，到 2010 年，建成省级重点职业 学校 3 所、国家重点职业技术学校 1 所，建立县级职业技术教育中心 5 个、综合性实训基地 1 个。加快内江高等教育发展，加强内江师范 学院重点学科建设，提高教学质量和学生综合素质；改善内江职业技 术学院办学条件，建设专业实训基地，不断提高学生就业能力。 第三节 人才培养和利用 牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大培养、引进人才力度， 建立用好人才、吸引人才、留住人才的长效机制，完善人才和劳动力 市场，促进人才合理流动，加快人力资源向人才资本转变。以提高执 政能力为目标，加强党政领导人才队伍建设，建立公平、公正、公开 的人才培养、评价、选拔、任用机制，不断提高各级领导干部的综合 素质和领导水平；以提高科技创新能力为目标，加强专业技术人才队 伍建设，鼓励和支持科技人员投身企业，积极从事技术创新和科技成 果产业化工作；以提高市场开拓能力和经营管理能力为目标，加强企 业管理人才队伍建设，使企业管理人才向复合型、外向型和职业化方 向发展；以提高操作实践能力为目标，加强技能人才队伍建设，努力 开发和培养多层次多类型的技能人才；以提高致富能力为目标，加强 农村实用人才队伍建设，通过抓好农业技术推广、营销管理、种养能 手、能工巧匠四支队伍建设，加快农村实用人才的开发和培养。发挥 外援智力队伍作用，引才和引智并举，利用“ 全球科技协作网” 集聚国 内外专家、学者和内江籍在外优秀科技人才共谋内江发展大计。到 2010 年，全市人才资源总量达到 37 万人以上。 第二章 构建和谐社会 按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的根本要求，加大资源节约、 环境保护力度，进一步扩大就业和社会保障体系覆盖面，加大收入分 配调节力度，提高健康医疗水平，丰富群众精神文化生活，稳定人口 低生育水平，加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。 第一节 资源节约和环境保护 全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，以节能、节水、节 材、节地、资源综合利用为重点，积极发展循环经济，形成节约高效 的生产模式，健康文明的消费模式，环保经济的建设模式。重点抓好 热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓 好冶金、建材、机械等重点耗能行业和企业的节能工作，积极引导机 关、商业和民用节能。加快城市供水管网改造，加大生活及工业废水 污水处理系统和中水回用设施的建设，加快大中型灌区节水改造，大 力推广节水农业。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励使用再生材料， 大力推广散装水泥，提高原材料利用率。实施更严格的耕地保护责任 制，建立耕地保护责任考核体系，鼓励农民集中修建住宅，节约利用 土地。推进工业废物综合利用，大力推广秸秆返田、气化等技术，推 进再生资源回收利用。 加大环境整治和保护力度，切实做好沱江干流、濛溪河、球溪河、 威远河、长沙坝、葫芦口、柏林寺水库等重点水域的综合治理工作， 切实保护饮用水源。加大城市生活污水处理力度，完善内江污水处理 厂的管网配套设施。力争建成资中县、隆昌县、威远县污水处理厂， 提高县级以上城市污水集中处理能力。加快城市生活垃圾分类收集、 储运和处理系统建设，建成内江市、资中县、隆昌县、威远县垃圾填 埋厂，不断提高城市生活垃圾无害化处理率。加大工业企业废水、废 气和城市噪声污染治理力度，不断改善水质环境和空气质量。严格执 行新建项目审批和环保“三同时”制度，强化环境监察和监测工作。巩 固天然林保护和退耕还林成果，加强公共绿地建设，2010 年，城市 人均公共绿地面积达到 7 平方米。 第二节 建设诚信内江 深入开展建设诚信内江活动，加大宣传力度，以引导市民诚信为 根本，以塑造政府诚信为重点，以创建诚信行业和诚信社区等为基础， 全面构建诚信体系，建立健全诚信监督机制，强化诚信建设保障措施， 牢固树立城市诚信品牌，着力建设诚信内江。 政府诚信：深化体制改革，转变政府职能，规范行政行为，创新管 理方式和服务方式，建立完善信用管理机制，以规范、高效、公开的 行政服务搭建政府信用平台。 企业诚信：开展以“诚实守信”为核心的企业文化建设，增强企业 诚信意识；推进企业诚信规范经营，建立完善企业诚信激励、监督、 约束机制，加强企业行为信誉监管，严厉惩处企业信用失范事件。 行业诚信：推动行业信用体系建设，大力倡导规范、守法、公平 的商业道德，加强行业自律，树立诚信行风，提升行业诚信形象。 社区诚信：以诚信环境、诚信家庭和诚信社交建设为重点，逐步 实现在社区环境上体现诚信，在社区文化中融入诚信，在社区生活中 蕴含诚信，在社区服务中恪守诚信，在社区交往中实践诚信，在社区 管理中突出诚信，形成环境、家庭、社会互为一体的社区诚信建设体 系。 市民诚信：加大创建“诚信内江”、争当“诚信市民” 的舆论宣传和 引导教育力度，增强创建诚信内江的责任感和荣辱感，不断提高市民 现代诚信伦理素养，倡导以诚相待、与人为善、表里如一、言行一致、 诚信为本、操守为重的社会新风，促使“诚实 ”、“守信” 成为市民的价 值取向和行为规范，形成人人知诚信、人人讲诚信、人人守信用的优 良社会风尚。 第三节 发展社会公共事业 加强就业和再就业工作。加大对劳动力市场的投入，建设统一的 劳动力市场管理信息系统、指标体系和公共就业服务体系；优化就业 结构，广开就业渠道，完善以市场需求为导向的就业机制，加强就业 培训，提高就业能力和质量，保持就业局势的基本稳定。2010 年， 城市登记失业率控制在 5%以内。 健全社会保障制度。扩大养老、失业、商业医疗保险覆盖面，健 全工伤、生育等社会保险制度，完善基本医疗保险制度，积极探索公 务员失业保险制度；逐步建立特殊困难人群、失地无业农民和进城务 工农民工参加医疗保险办法；完善城镇最低生活保障制度，推动农村 低保工作，建立健全社会救济救助体系，逐步提高城镇贫困人口救济 补助标准，保障社会低收入群体的基本生活；加强社区劳动保障平台 建设，全面实行社会保障金社会化发放；发展残疾人事业，重视老龄 工作，保护妇女和未成年人的合法权益。 加快卫生体系建设。进一步健全公共卫生、农村卫生、城市医疗 卫生三大体系，建设覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病预防控制 和卫生执法监督网络；建立健全公共卫生应急和人畜共患疾病防治机 制，加强艾滋病防控，降低乙肝、结核等重大疾病的发病率；大力发 展中医药事业，促进中西医结合；推进红十字会事业发展和爱国卫生 运动。2010 年，建成三级甲等医院 2 所，三级甲等中医院 1 所，完 成 111 所乡镇卫生院的新建和改建，建成省级卫生城市，力争建成国 家卫生城市，人均期望寿命达到 75 岁。 加强人口计划生育工作。稳定低生育水平，强化流动人口管理,提 倡优生优育，确保出生人口质量稳步提高；保证人口控制与计划生育 工作经费投入，建立和完善计划生育管理服务网络，加快出生缺陷监 测中心和网络建设。“十一五”期间人口出生率控制在 11以下。 积极发展文化广播体育事业。加快市、县文化馆和图书馆、档案 馆、博物馆建设，加强史志修编工作，深化文化体制改革，完善文化 产业政策，繁荣文学艺术创作；发展新闻出版事业，充分利用新闻信 息资源，形成积极健康的舆论导向；进一步发展广播电视事业，加快 数字电视发展步伐，2010 年，广播电视覆盖率达到 95%以上；广泛 开展全民健身运动，实施国民体质监测制度，加快公共体育设施建设， 发展体育产业，培养体育人才。 加强精神文明建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬 以“ 爱国主义”为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加 强集体主义教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德；建立健 全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，加快建设青少年校外活动基 地，加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育；深入 开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等创建活 动，倡导科学文明健康的生活方式，不断提高市民素质和社会文明程 度；深入开展国防教育，坚持开展拥军拥属、拥政爱民活动，做好优 抚安置工作。 强化安全生产和防灾减灾工作。坚持“安全第一，预防为主 ”的方 针，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，严格落实安 全生产责任制，认真贯彻执行安全生产法律法规，开展安全生产专项 整治，加大安全隐患整改力度，提高整体安全生产水平；加大安全生 产投入，落实安全“三同时”制度，加强安全生产队伍建设，提高安全 监管效能。加强对各类自然灾害的监测、预警系统以及人工影响天气 系统工程的建设，构建我市防灾减灾体系,提高应对自然灾害的防御能 力。建立完善消防抢险救援体系，加快完成消防特勤中心建设，加强 火灾、化学事故、暴力恐怖救援、民事救助等公共安全应急管理。 加强社会治安综合治理。健全整体联动防范工程体系，坚持开