关于进一步加强全省安全生产监管队伍建设的实施方案

关于进一步加强全省安全生产监管 队伍建设的实施方案 为深入贯彻落实国务院安委会关于加强“三项建设” 的统一部 署，进一步加强全省安全生产监管队伍建设，推动安全生产监督 管理职责更好落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转，根据 国务院安委会关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实 施方案，结合我省实际，制定本方案。 一、指导思想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 以 人 为 本 科 学 发 展 观 ，适 应 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 需 要 ，以 加 强 思 想 政 治 建 设 为 保 证 ，以 提 高 行 政 执 法 能 力 为 重 点 ，强 化 基 础 ， 健 全 制 度 ，创 新 机 制 ，优 化 结 构 ，增 强 活 力 ，全力打造高素质安 全监管队伍，为实现全省安全生产形势明显好转提供可靠的组织 保证。 二、总体目标 通过坚持不懈的教育、培训和管理，在全省造就一支业务过 硬、敢抓敢管、求真求实、清正廉洁的安监队伍，县（市、区）安全 监管队伍建设得到全面加强。 三 、工作任务和措施 （一）加强思想政治建设。深化政治理论学习，全面提升安监 队伍思想政治素质。用安全发展理念统一思想和行动。全面完善 理论学习制度，进一步健全理论学习考核办法。坚持集中学习和 2 自学相结合，采取多种方式方法，营造浓厚的学习氛围。党组中心 组每年集体学习研讨时间累计不少于 12 天。进一步巩固和深化 学习实践活动成果，把深入学习实践科学发展观集中教育活动变 成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观 的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约安全发展的突出问题。 加强党风廉政建设，增强安监队伍拒腐防变能力。在全省安监系 统逐步建立起权力运行监督机制和拒腐防变的长效机制。不断增 强党员干部廉洁自律的自觉性，切实加强对党员干部的监督。严 查生产安全事故背后的不正之风和腐败问题，触犯刑律的要依法 追究刑事责任。 （二）积极做好干部培训工作。加强教育培训是提高安全监管 干部能力的有效手段。要采取不同形式，使广大安监干部熟悉党 和国家安全生产方针政策及法律法规，熟悉掌握适应岗位职责要 求的业务知识和基本技能，不断提高履行职责的本领和业务素质， 不断增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。强 化理论培训，不断提高安监干部理论水平。切实找准理论学习与 安全生产实际工作的结合点，自觉运用理论指导实践，推动全省 安全生产工作健康发展。强化业务培训，不断提高安监干部的个 人素质。建立健全安监人员资格培训、任职培训、业务培训、知识 更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对安监人员的 行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作。对 从事安监行政执法的工作人员做到先培训后上岗。一是积极参加 总局举办的领导干部夏季理论学习培训班；组织参加各级党校、 3 行政学院举办的理论培训班；选调干部参加总局举办的市（地）、 县（市、区）安全监管局长培训班，煤矿、化工等专业一年、半年或 短期专业培训班；参加总局利用视频会议系统和内部网络系统平 台每月一次的专题业务讲座；走出去学习，虚心学习先进地区的 先进经验，不断提升安监队伍执法的整体水平。二是省局每年组 织 2 期以上安全监管人员执法培训班，轮训执法人员 500 人；委 托院校举办安监专业人员参加的短期业务培训班；组织全省市地 安监局长和省局机关夏季干部集中培训。三是地市安监部门要加 强对自身和县（市、区）、乡镇（街道）安监干部的业务培训。同时， 要积极倡导安监干部参加自学考试、成人教育等形式提高学历层 次。认真总结近年来安监工作已取得的成功经验，以执法交流、案 例评查等为主要形式，积极探索安全生产执法的新方法和新途径， 不断提高安监人员解决实际问题的能力。在岗的安全监管人员， 每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训，全省安监人员力 争做到全部持证上岗，使安监人员成为安全生产执法的行家里手， 逐步实现安全生产“专家监管” 。 （三）推动基层安全监管队伍建设。以地方政府机构改革为契 机，加强省级安全监管机构和执法队伍建设，推进市（地）、县（市、 区）安全监管体制建设，探索乡镇（街道）安全监管机构建设，构建 完善的省、市、县、乡四级安全监管体系。年内，省级要完成安全 生产行政执法机构，煤炭行业管理、煤矿安全监管合一的煤炭生 产安全管理机构和省安全监管局职业安全健康监管内设机构的 组建；推动市（地）安全监管部门进一步完善职能、充实力量；县 4 （市、区）要全面建立独立的安全监管部门，配齐配强安监干部。要 用一年左右时间，建立起覆盖全省乡镇、街道的安全监管组织网 络和专兼结合的安全监管队伍。 （四）建立健全工作绩效考核制度。制定绩效考核办法，明确 考核内容，量化考核标准，客观真实地反映监管人员的工作情况 和执法绩效，将考核结果作为监管人员任免、奖惩的重要依据。进 一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或 有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题 突出的，要给予批评教育或组织处理。继续推行安全检查写实制 度，作为绩效考核的重要依据。 开展争先创优活动。及时总结、广泛宣传全省安全监管系统 监管执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，评 选推荐国家总局的先进集体和先进个人；会同省人力和社会保障 厅适时开展全省安全监管系统先进单位和先进工作者的表彰活 动；开展全省安全监管先进集体和先进个人评选表彰活动。 （五）严格责任追究制度。落实责任追究，强化安监人员的责 任意识。全面落实行政执法过错责任追究制度，依法履行安监法 定职责，建立健全安监执法回访、安监执法基层满意度测试制度， 对任何违反法定义务不作为和乱作为行为，依法实施责任追究， 决不姑息。对事故的调查处理，严格按“ 四不放过” 原则，从严从速 做好事故调查处理工作，切实做到把握原则不走样，严格程序不 变通，依法监管不动摇。加大行政权力运行效能监察工作力度。综 合运用明察暗访、专项检查、个案调查、纠风督察及跟踪问效等手 5 段，对行政工作人员履行职责、依法行政、开展管理服务的工作效 率、效果进行效能评估和监督检查，推进机关效能建设。认真贯彻 落实中共中央关于实行党政领导干部问责暂行规定，实施党政 领导干部问责制度。 （六）加强安全监管队伍作风建设。一是改进工作方式，正确 处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系。防止 以政府监管代替企业内部安全管理；必须正确处理综合监管与专 业监管之间的关系，注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中 的监管作用；必须正确处理监管与服务之间的关系，寓监管于指 导服务之中，增强监管工作实效；要积极发挥安全生产中介机构 在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、安全培训等方面的积 极作用。二是创新工作方法，大兴调查研究之风。局党组要带头深 入基层、深入企业积极开展调查研究，及时发现安全生产过程中 存在的问题，认真总结经验，切实解决实际问题。领导班子成员要 带着问题下基层，定好措施作决策。安监干部要瞄准重点查隐患， 治理隐患保安全。三是改进工作作风，树立安监队伍良好形象。在 作风建设上，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先 锋模范作用，教育引导广大安监干部，树立服务发展的大局意识， 认真负责、公正执法的责任意识。大力倡导业务过硬、敢抓敢管、 求真求实的安监精神；牢固树立功夫在平时、责任在平时、用心在 平时的工作理念；努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问 效督办解决问题的工作作风，努力使之成为全省广大安监干部的 自觉行动，推动监管效能不断提高。 6 各级安全监管部门