关于进一步加强工作联系建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见

甘 肃 省 人 民 检 察 院 甘 肃 省 公 安 厅 甘 肃 省 商 务 厅 甘肃省文化厅 甘肃省审计厅 甘肃省农牧厅 甘肃省工商行政管理局 甘肃省国家税务局 甘肃省地方税务局 甘肃省新闻出版局 甘肃省质量技术监督局 甘肃省食品药品监督管理局 中华人民共和国甘肃出入境检验检疫局 甘肃省物价局 甘肃省烟草专卖局 甘肃省环境保护局 中华人民共和国兰州海关 中国人民银行兰州中心支行 中国证券监督管理委员会甘肃监管局 关于进一步加强工作联系建立行政执法与刑事执法相 衔接工作机制的意见 （甘检会200412 号） 各市、州（甘肃矿区）人民检察院（分院）、公安局、经（商）贸 局（委、处）、文化出版局、审计局、农业（牧）局、工商局、国 税局、地税局、质监局、药监局、检疫局、物价局、烟草局、环 保局、人行中心支行： 为全面贯彻落实党中央、国务院整顿和规范市场经济秩 序的部署，统一执法思想，形成打击合力，严厉打击破坏市 场经济秩序的犯罪活动，根据国务院行政执法机关移送涉 嫌犯罪案件的规定和最高人民检察院制定的人民检察院 办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、最高人民检 察院人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规 定和最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导 小组办公室、公安部关于加强行政执法机关与公安机关、人 民检察院工作联系的意见的要求，经共同协商，决定建立行 政执法与刑事执法相衔接的工作机制，以加强工作联系和配 合。具体要求如下： 一、统一思想认识，树立全局观念 整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场 经济体制的重大举措。加强行政执法机关与公安机关、检察 机关的工作联系，对于保证及时、准确地查明犯罪事实，依 法追究破坏社会主义市场经济秩序犯罪分子的刑事责任，确 保整顿和规范市场经济秩序工作取得实效，具有十分重要的 意义。各级行政执法机关与公安机关、检察机关要从有利于 3 打击犯罪的大局出发，加强工作联系，加强协调配合，切实 解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题，实现行政执法与 刑事执法的有效衔接，促进执法资源的合理利用，提高工作 效率，增强打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪的力度。 二、加强联系配合，建立信息共享机制 各行政执法机关、公安机关、检察机关在充分发挥各自职 能作用的基础上，并在加强保密工作的前提下，做到互通情 况、信息共享。各行政执法机关每季度向公安机关、检察机 关通报查处破坏社会主义市场经济秩序案件以及向公安机 关移送涉嫌犯罪案件的情况；公安机关每季度向检察机关和 有关行政执法机关通报行政执法机关移送案件的受理、立案 及结案等情况；检察机关每季度向有关行政执法机关通报立 案监督、批捕、起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件的 情况。各行政执法机关与公安机关、检察机关一般应每半年 召开一次联席会议，沟通情况，统一认识，共同研究执法中 遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。联席会议由行 政执法机关、公安机关、检察机关三方轮流主持，行政执法 机关一方商请由省整顿办主持。必要时可随时召开联席会议， 由提议需要研究事项的一方主持。 三、强化案件移送工作，及时查处涉嫌犯罪案件 各行政执法机关查处的破坏社会主义市场经济秩序违 法案件，凡达到刑事追诉标准，涉嫌犯罪的，应及时作出移 送公安机关处理的决定，并在作出决定后 24 小时内向公安 机关移送，同时向检察机关抄送涉嫌犯罪案件移送书副本 及案件基本情况等备案材料。对可能涉嫌犯罪的重大案件， 有关行政执法机关在查处过程中，应及时向公安机关和检察 机关通报。对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，有关单 位、个人举报或者群众反映强烈及媒体曝光的，或隐匿、销 毁涉案物品或者私分涉案财物的，检察机关可以向行政执法 机关查询案件情况；经协商同意，还可以派员查阅有关案卷 材料，有关行政执法机关应予配合。必要时，检察机关应当 向有关行政执法机关提出检察意见，建议其按照规定向公安 机关移送涉嫌犯罪案件，有关行政执法机关应当反馈落实情 况。经建议，行政执法机关仍不移送的，检察机关应将情况 书面通知公安机关。公安机关受理行政执法机关移送的涉嫌 犯罪案件，或者接到检察机关的书面通知后，应于受理案件 之日起三日内作出决定，并通知移送机关，同时应将案情和 处理依据通报检察机关。 四、加强立案监督工作，促进立案侦查活动 行政执法机关接到公安机关不予立案的通知后，认为依 法应当由公安机关立案的，或对公安机关不予立案的复议决 定仍有异议的，应当自接到通知书之日起三日内，建议检察 机关依法进行立案监督。检察机关认为公安机关该立案而不 立案的，应当发出要求说明不立案理由通知书，公安机关 5 应当在收到通知书后七日内将不立案理由局面答复检察机 关。检察机关认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通 知公安机关立案，公安机关应当在收到通知立案书后十五日 内立案，并将立案决定书副本送达检察机关。检察机关对于 行政执法机关已经移送公安机关的涉嫌犯罪案件，应当跟踪 了解公安机关的立案情况。对于公安机关未及时受理，或者 使逾期不作出立案或者不予立案决定的，应当依法开展立案 监督，督促公安机关在法定期限内依法受理或者立案侦查； 在依法实施立案监督后，仍不接受或