关于防止和纠正用人不正之风工作的调查与思考

关于防止和纠正用人不正之风工作的调查与思考 作者：夏名君 为贯彻落实党的十七大精神，进一步提高选人用人公信 度，中央纪委、中央组织部制定了关于深入整治用人上不正 之风进一步提高选人用人公信度的意见，市纪委、市委组织 部也对该项工作提出了明确要求，那么我区落实情况如何， 还存在哪些不足，怎样进一步提高选人用人公信度呢。为此， 我们采取查阅资料、发放调查问卷、召开座谈会、走访基层 等方法对此项工作进行了深入调查。 主要做法 为进一步扩大干部工作民主，坚决防止用人上的不正之 风，我区以建立健全教育培训、选拔任用、监督预防和检查 评议四项机制为重点，不断加大干部选任监督工作力度，努 力提高选人用人公信度，取得了一定成效。 一、完善教育培训机制，筑牢正确的思想防线 （一）明确教育培训重点。将思想道德教育、理想信念教 育和干部工作法规教育作为干部培训的必修课程，引导和督 促广大干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，形成 自觉遵守干部选任工作制度的良好氛围，为进一步提高选人 用人公信度奠定了坚实的思想基础。 （二）分层开展教育培训。以区委理论中心组为重点，加 强局级干部学习，每年至少安排两次干部任用条例等干部 2 工作政策法规的学习；以区委党校培训为主阵地，加强对处 级干部进行干部政策法规和党风廉政建设方面的教育培训； 以专题培训班和轮训班为载体，加强对组织人事干部进行干 部工作程序和干部人事纪律方面的培训。今年，共开展处级 干部培训班 26 批次，累计培训处级干部 2390 人次。 （三）加强宣传引导工作。要求各工委、党委（党组）和组 织部负责同志与干部进行任职谈话时，要对其学习贯彻党的 干部工作法规和执行组织人事纪律提出明确要求。另外，还 积极利用组工简报、 探索等宣传载体，主动向干部群众宣 传干部任用条例等选人用人政策法规知识，为广大干部群 众参与和监督干部选拔任用工作奠定基础。 二、完善选拔任用机制，筑牢严密的程序防线 （一）强化群众公认，不断规范人选产生程序。几年来， 区委组织部积极探索深化干部选任民主、保证群众广泛参与、 提高人选群众公信度的有效途径，先后制定并完善了推荐干 部人选的规定、民主推荐办法、差额考察办法和部务会议事 规则等制度，保证拟任人选产生的程序紧密相扣、严谨规范、 公开透明，有效提高了选人过程的公信度。 （二）强化集体决策，不断规范讨论决定程序。在严格执 行干部任用条例规定程序的基础上，不断完善决策机制， 制定了区委全委会票决制，对拟任的党政正职领导干部实行 区委全委会票决。另外，还制定了区委常委会对处级领导干 3 部拟提拔人选投票表决办法，对新提拔使用的处级领导干部， 一律进行区委常委会投票表决，进一步改善区委常委会审议 干部的决策方式，保证领导班子民主议事、科学决策。今年， 共有 37 名拟任人选通过区委常委会投票表决，走上了领导 岗位。 （三）强化民主参与，不断规范干部任职程序。在干部任 职前，均按照任前公示制度的规定，通过区有线电视、公示 栏等载体，将拟提拔人选的基本情况，在全区范围内进行公 示，广泛征求广大干部群众的意见。在干部正式任职前，按 照试用期制的规定，严格进行试用期考察，深入听取群众意 见，将群众满意度和工作实绩作为干部转正的重要依据。制 度执行以来，共有 2 人被免去试用职务，4 人被延长试用期， 切实将群众满意不满意、答应不答应作为干部选任工作的标 准。 三、完善监督预防机制，筑牢刚性的制度防线 （一）积极构建预防为主的任前监督机制。制定了考察预 告制，提前 12 天向被考察单位发布考察预告，使广大干 部群众能够及时了解干部工作情况。制定了干部选拔任用失 察失误责任追究办法，明确了干部推荐、考察和决定任用等 环节的工作职责、责任追究程序和处理措施，有力地避免了 选人用人不正之风的产生。建立了的信息沟通机制，每次区 委常委会审议干部前，区委组织部均以书面形式征求区纪委 4 对拟任干部的意见，有效避免了干部带病提拔。 （二）积极构建环环相扣的全程监督机制。制定了干部选 拔任用工作制度，公开了人选提出、民主推荐、组织考察等 十个环节的程序，主动接受群众对干部选任工作各个环节的 监督。在严格执行干部选任监督记实办法的基础上，积极探 索提高干部选任监督水平的有效途径，先后建立了过程性材 料保管机制和督促检查机制，对每名新提任干部均建立了选 拔任用过程性档案，为实施责任追究提供原始依据。今年， 对 37 名新提拔的干部全部进行了监督记实登记，并如实填 写了监督记实登记表。 （三）积极构建相互配合的联动监督机制。制定了干部监 督工作联席会议制度, 充分发挥各成 员单位的政治优势、部 门优势、行业优势，及时沟通拟任干部以及干部选任工作中 各种情况。制定了干部工作沟通制度，规范了区委、区人大、 区政府、区政协四大部门之间信息沟通的方式、时间和内容 等，及时听取社会各界对干部选任工作的意见和建议。不断 完善举报制度，实行电话接听首任制，制定了“12380”举报电 话登记、受理、答复制度，有效拓宽了干部选任监督的信息 渠道。 四、完善检查评价机制，筑牢严肃的纪律防线 （一）严查选任程序，深入开展专项检查。在严格执行党 政领导干部选拔任用工作监督检查办法的基础上，结合我区 5 实际，研究制定了科级干部选拔任用工作监督检查办法和党 委（党组）讨论决定干部任免会议记录专用簿检查办法，定期 开展专项检查。20072008 年，由区委组织部牵头，分别对 全区处级单位“专用簿 ”使用、科级干部任免和 执行干部任 用条例等情况进行了检查，并对有干部任免权限且具有一 定代表性的处级单位的干部选任工作进行了重点抽查，使全 区干部任免工作得到了进一步规范。 （二）严查履职实绩，深入开展巡视工作。按照中央、市 委有关精神，制定了巡视工作暂行办法、巡视工作联席会议 制度和巡视工作规程等制度，先后成立了三个巡视组，深入 检查各单位执行民主集中制、干部队伍建设、履行工作职责、 党风廉政建设等情况，及时发现并推动解决了一些领导班子 和干部队伍建设等方面的突出问题，进一步规范了领导班子 和领导干部的履职行为。 三是严查群众公信，深入开展综合评价。建立了“三类领 导班子、九类处级干部”测评指标体系，突出了对领导班子特 别是“ 一把手 ”贯彻执 行民主集中制、遵守 议事规则、干部队 伍建设和选任用人等方面的考核，全面了解各领导班子和领 导干部履职行为的群众满意度。今年，还制定了区委委员评 价处级党政领导班子制度，并组织 42 名区委委员和候补委 员以无记名的方式，对全区 66 个领导班子进行了民主评议， 从而初步形成了多方互动、相互印证的综合评价机制，有效 6 提高了考核评价工作的科学性和真实性。 主要不足 虽然我区在防止用人不正之风提高选人用人公信度方 面建立了较为完备的工作机制，取得了一定的成绩，但是与 中央、市委在新时期、新阶段提出工作要求，与当前全区经 济社会发展的需求，与广大干部群众的期盼还有一定的差距， 主要表现在以下几个方面。 一、干部选任工作的公开化、民主化水平还有待进一步 提高 虽然我们加强了深化干部工作民主、落实群众四权等方 面的制度建设，但是在干部工作的公开化、民主化方面，与 广大干部群众的期待还有一定的差距：初始推荐权利人员的 范围还比较窄、干部提名环节的民主化进程还有待进一步加 深、领导职位空额公示制度还有待进一步完善。 二、干部选任工作监督制度体系还有待进一步健全 有些监督工作制度相对比较陈旧，不能满足经济、社会 发展的需求；有些制度过于笼统，往往要求很多，但实际操作 性不强，给实际执行造成了一定的困难；有些制度之间缺少 联系，没有形成有机的整体。 三、干部选任工作的监督水平还有待进一步提高 近年来，虽然我们对干部选任工作的监督方法、措施， 进行了有意的探索和尝试，建立了较为完善的监督机制，但 7 在干部任前监督方面方法还不是很多，监督信息渠道还有待 进一步拓宽,监督检查力度还有待进一步加大。 改进措施 认真贯彻落实中央、市委的各项干部工作政策，严格执 行干部任用条例等一些列干部工作法规、制度，坚持正确 的用人导向、不断扩大干部工作民主、健全干部选人监督制 度、加大监督检查力度，坚决防止和纠正用人不正之风，努 力营造风清气正的干部选任工作环境。 一、坚持干部选任工作原则，树立正确的用人导向 （一）树立围绕发展选人用人的导向。注重选拔那些坚持 科学发展、善于领导科学发展的干部，做到围绕发展选人， 让那些有发展思路、有发展本事、有发展办法、有发展业绩 的干部脱颖而出；围绕发展择人，让那些想发展、谋发展、促 发展的干部热情竞相迸放；围绕发展用人，让那些想干事、会 干事、能干成事的干部有位置有舞台，为现代化生态新区建 设提供坚实的组织保障。 （二）树立凭实绩选人用人的导向。只有选人用人注重实 绩，才能引导广大干部把心思和精力用到干事创业上。要打 破论资排辈、平衡照顾、重资历的传统思维，注意选拔敢抓 大事、肯抓实事、能够创造出经得起实践、群众、历史检验的 政绩的干部，形成凭实绩评优劣、论奖惩的用人导向。 （三）树立注重公论选人用人的导向。进一步强化民主推 8 荐、民主测评工作，把群众拥护不拥护满意不满意、赞成不 赞成作为选人用人的重要标准，多数群众不拥护的干部不能 提拔。 （四）树立面向基层选人用人的导向。十七大报告提出， 要“ 注意从基层和生 产一线选拔优秀干部充实各级党政领导 机关。 ”按照 这一要求，要把是否具有基层工作经历作为选拔 任用干部的重要条件之一，对那些长期在条件艰苦、工作困 难地方工作的干部格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的 干部多加留意。 二、不断加强监督制度建设，努力扩大干部工作民主 （一）不断扩大干部选拔过程的民主。进一步深化干部人 事制度改革，严格执行考察预告、差额考察、任前公示、区委 常委会和全委会投票表决、干部选任工作全程监督记实等干 部工作制度，不断推进干部选任工作的民主化进程；结合我 区实际，积极探索实行空额公示、初始提名的有效途径，全 面落实群众对干部工作的四权；积极改进干部选任工作方法， 大力推进公开选拔和竞争上岗工作，努力营造风清气正的干 部选任工作环境，不断增强干部选拔任用的透明度和群众的 公信度。 （二）探索建立扩大党内民主的监督机制。一是探索建立 区委全委会评议干部选拔任用工作制度。区委常委会向全委 会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并 9 在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议。二是探 索开展全委会委员对本级党委新提拔的党政主要领导干部 进行民主测评的工作。三是按照党内询问和质询制度规定， 认真接受党委委员有关干部选拔任用问题的询问和质询，负 责地作出说明、解释或者答复。 （三）探索建立发挥舆论监督作用的机制。一是探索建立 干部选拔任用工作方面的舆情收集和处理制度。重视和支持 对干部选拔任用工作的舆论监督，对新闻媒体提出的有关批 评、建议和反映的问题，及时收集归纳，正确对待，认真研究 解决。二是探索建立适时通报干部选拔任用工作制度。加强 对干部选拔任用工作政策法规的宣传，适时向新闻媒体通报 干部选拔任用工作情况，以及防止和纠正用人上不正之风工 作的成效，正确引导社会舆论，使人民群众了解选人用人的 政策规定，以及惩治用人上不正之风的坚决态度，积极支持 和参与干部选拔任用监督工作。 （四）探索建立干部选拔任用工作群众满意度调查机制。 研究制定门头沟区选人用人公信度测评办法，健全群众满意 度评价体系，每年在全区范围内开展组织工作和组工干部形 象民意调查，及时准确地掌握全区选人用人的公信度情况， 并有针对性地改进和完善工作措施。 三、健全监督检查机制，坚决纠正和防止用人上的不正 之风 10 （一）加大干部选任工作的监督检查力度。按照中央办公 厅印发的党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行） 、中共门头沟区纪律检查委员会、中共门头沟区委组织部、 门头沟区人事局关于科级干部选拔任用工作监督检查办法 等制度，由区委组织部牵头，协调区纪委监察局、区人事局 和相关工委，定期开展干部任用条例和有关干部工作法规 执行情况的专项检查，不断规范干部选任工作程序。 （二）完善干部选拔任用工作责任追究制度。按照中央、 市